Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Шатина С.Н.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,
при секретаре - С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ш. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 30 марта 2017 года, которым
отказано в удовлетворении административных исковых требований Ш. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>; обязании администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А; обязании администрации МО "Усть-Коксинский район" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", признании незаконными бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, в уполномоченный орган.
Отменены принятые определением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.03.2017 г. меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай производить регистрационные действия по переходу прав на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>А, сохраняющие свое действие до вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующим изменением исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ) к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>; обязании администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А; обязании администрации МО "Усть-Коксинский район" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", признании незаконными бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>, в уполномоченный орган.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что администрацией Усть-Коксинского сельского поселения в газете "Уймонские вести" от 20.10.2016 г. N 42 было размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес> А, <адрес>. Администрацией Верх-Уймонского сельского поселения в газете "Уймонские вести" от 27.10.2016 г. N 43 размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Срок окончания приема заявлений - 21.11.2016 г. и 28.11.2016 г. соответственно.
11.11.2016 г. заказными письмами в адрес ответчиков им были направлены соответствующие заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды по указанным земельным участкам, на которые 25-28.11.2016 г. он получил отказы со ссылкой на то, что его заявление, адресованное одному ответчику, поступило другому ответчику, и наоборот. Однако данное обстоятельство является надуманным и не соответствует действительности, опровергающимся почтовыми квитанциями об отправке заявлений по соответствующим адресам ответчиков.
Кроме того, даже если заявления поступили в неуполномоченный орган, ответчики в соответствии со ст. ст. 8, 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обязаны были направить его заявления в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить его об этом факте.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Ш. В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемые отказы ответчиков истец считает незаконными, поскольку в соответствии со статьями 8 и 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" администрации сельских поселений обязаны были перенаправить заявления истца в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить истца об этом факте. Считает, что положения п. 2.11 Административного регламента сельского поселения противоречит положениям ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которые имеют большую юридическую силу, в связи с чем суд не вправе был руководствоваться положениями Регламента.
Проверив материалы дела, выслушав Ш., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит дело подлежащим возвращению в суд первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.
Как следует из материалов дела, в первоначальном исковом заявлении истцом были заявлены требования о признании незаконными действий администрации МО "Усть-Коксинское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>; обязании в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>, в соответствии с главой 5.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>, в соответствии с главой 5.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из протокола судебного заседания от 30 марта 2017 года усматривается, что Ш. в судебном заседании уточнил исковые требования, при этом отказался от иска к администрации Верх-Уймонское сельское поселение" в части требований о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,<адрес>, <адрес>.
Между тем, суд в порядке, установленном положениями ст. ст. 46, 157, 194 КАС РФ, отказ административного истца от части административных исковых требований не разрешил. Определение о прекращении производства по требованиям, от которых Ш. отказался, не вынес. В решении по настоящему делу также исковые требования Ш. к администрации Верх-Уймоское сельское поселение" в части требований о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,<адрес>, <адрес>, не разрешил.
Поскольку судом в указанной части административных исковых требований не выносилось определение о прекращении производства по делу, в связи с принятием отказа от иска, данные требования подлежали разрешению по существу наряду с другими заявленными требованиями. Таким образом, разрешая требования истца, указанную часть исковых требований суд первой инстанции оставил без внимания.
Учитывая, что судом не рассмотрены административные исковые требования Ш. об оспаривании действий администрации Верх-Уймонского сельского поселения, то имеются препятствия для рассмотрения в суде апелляционной инстанции настоящей апелляционной инстанции.
В силу ст. 183 КАС РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда.
При таком положении, поскольку возможность вынесения дополнительного решения не утрачена, дело подлежит возвращению в суд для вынесения дополнительного решения в порядке ст. 183 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 183, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Административное дело N 33а-651/2017 по иску Ш. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий ответчиков по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков и обязании ответчиков расторгнуть договору аренды земельных участков, обязании подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков возвратить в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай для выполнения требований статьи 183 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 18.05.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-651/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2017 г. по делу N 33а-651
Председательствующий: Шатина С.Н.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Кокшаровой Е.А., Красиковой О.Е.,
при секретаре - С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ш. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 30 марта 2017 года, которым
отказано в удовлетворении административных исковых требований Ш. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>; обязании администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А; обязании администрации МО "Усть-Коксинский район" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", признании незаконными бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, в уполномоченный орган.
Отменены принятые определением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.03.2017 г. меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай производить регистрационные действия по переходу прав на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>А, сохраняющие свое действие до вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
установила:
Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением (с последующим изменением исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ) к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий администрации Усть-Коксинского сельского поселения по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>; обязании администрации Усть-Коксинского сельского поселения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А; обязании администрации МО "Усть-Коксинский район" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>, в соответствии с главой V.1 Земельного кодекса РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", признании незаконными бездействия администрации Верх-Уймонского сельского поселения по ненаправлению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>А, <адрес>, в уполномоченный орган.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что администрацией Усть-Коксинского сельского поселения в газете "Уймонские вести" от 20.10.2016 г. N 42 было размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес> А, <адрес>. Администрацией Верх-Уймонского сельского поселения в газете "Уймонские вести" от 27.10.2016 г. N 43 размещено извещение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Срок окончания приема заявлений - 21.11.2016 г. и 28.11.2016 г. соответственно.
11.11.2016 г. заказными письмами в адрес ответчиков им были направлены соответствующие заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды по указанным земельным участкам, на которые 25-28.11.2016 г. он получил отказы со ссылкой на то, что его заявление, адресованное одному ответчику, поступило другому ответчику, и наоборот. Однако данное обстоятельство является надуманным и не соответствует действительности, опровергающимся почтовыми квитанциями об отправке заявлений по соответствующим адресам ответчиков.
Кроме того, даже если заявления поступили в неуполномоченный орган, ответчики в соответствии со ст. ст. 8, 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обязаны были направить его заявления в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить его об этом факте.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Ш. В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемые отказы ответчиков истец считает незаконными, поскольку в соответствии со статьями 8 и 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" администрации сельских поселений обязаны были перенаправить заявления истца в уполномоченный орган местного самоуправления и уведомить истца об этом факте. Считает, что положения п. 2.11 Административного регламента сельского поселения противоречит положениям ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которые имеют большую юридическую силу, в связи с чем суд не вправе был руководствоваться положениями Регламента.
Проверив материалы дела, выслушав Ш., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит дело подлежащим возвращению в суд первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.
Как следует из материалов дела, в первоначальном исковом заявлении истцом были заявлены требования о признании незаконными действий администрации МО "Усть-Коксинское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>; обязании в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>: <адрес> А, <адрес>, в соответствии с главой 5.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>, в соответствии с главой 5.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из протокола судебного заседания от 30 марта 2017 года усматривается, что Ш. в судебном заседании уточнил исковые требования, при этом отказался от иска к администрации Верх-Уймонское сельское поселение" в части требований о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,<адрес>, <адрес>.
Между тем, суд в порядке, установленном положениями ст. ст. 46, 157, 194 КАС РФ, отказ административного истца от части административных исковых требований не разрешил. Определение о прекращении производства по требованиям, от которых Ш. отказался, не вынес. В решении по настоящему делу также исковые требования Ш. к администрации Верх-Уймоское сельское поселение" в части требований о признании незаконными действий администрации МО "Верх-Уймонское сельское поселение" по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>,35, <адрес>; обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть договора аренды на земельные участки расположенные по адресу: <адрес> Алтай, <адрес>,<адрес>, <адрес>, не разрешил.
Поскольку судом в указанной части административных исковых требований не выносилось определение о прекращении производства по делу, в связи с принятием отказа от иска, данные требования подлежали разрешению по существу наряду с другими заявленными требованиями. Таким образом, разрешая требования истца, указанную часть исковых требований суд первой инстанции оставил без внимания.
Учитывая, что судом не рассмотрены административные исковые требования Ш. об оспаривании действий администрации Верх-Уймонского сельского поселения, то имеются препятствия для рассмотрения в суде апелляционной инстанции настоящей апелляционной инстанции.
В силу ст. 183 КАС РФ суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.
Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда.
При таком положении, поскольку возможность вынесения дополнительного решения не утрачена, дело подлежит возвращению в суд для вынесения дополнительного решения в порядке ст. 183 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 183, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Административное дело N 33а-651/2017 по иску Ш. к сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения, сельской администрации Верх-Уймонского сельского поселения, администрации МО "Усть-Коксинский район" о признании незаконными действий ответчиков по рассмотрению заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков и обязании ответчиков расторгнуть договору аренды земельных участков, обязании подготовить и провести процедуру предоставления земельных участков возвратить в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай для выполнения требований статьи 183 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
В.Б.САРБАШЕВ
Судьи
О.Е.КРАСИКОВА
Е.А.КОКШАРОВА
В.Б.САРБАШЕВ
Судьи
О.Е.КРАСИКОВА
Е.А.КОКШАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)