Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на нарушение ответчиком требований п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 39.5 ЗК РФ, поскольку действующим законодательством не предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка унитарной некоммерческой организации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Идрисовой А.В. и Смирновой О.В.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеева А.Ю. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального района), Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Фонд "Муниципальные социальные программы") о признании постановления органа местного самоуправления недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении права муниципальной собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Фонда "Муниципальные социальные программы" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2017 г.
Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., объяснения представителя Фонда "Муниципальные социальные программы" Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., представителя администрации муниципального района С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
исполняющий обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеев А.Ю. обратился в суд с иском к администрации муниципального района, Фонду "Муниципальные социальные программы" о признании постановления органа местного самоуправления недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении права муниципальной собственности на земельный участок.
В обоснование иска указал, что дата между администрацией муниципального района и открытым акционерным обществом "Госсстрой" заключен Учредительный договор о создании и деятельности Фонда "Муниципальные социальные программы".
В соответствии с условиями Учредительного договора, Устава Фонда "Муниципальные социальные программы", утвержденного решением общего собрания участников фонда, выраженного в протоколе от дата N ..., Фонд "Муниципальные социальные программы" является не имеющей членства некоммерческой унитарной организацией, учрежденной на основании добровольных имущественных взносов в организационно-правовой форме фонда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (пункт 1.1 Устава). Фонд может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Фонд не имеет в качестве основной своей деятельности извлечение прибыли (пункт 1.10 Устава). Основными видами деятельности Фонда являются, в том числе содействие в разработке социально-значимых проектов в области здравоохранения, образования, строительства и экологии (пункт 2.2 Устава).
дата Советом муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принято решение N ... о даче согласия администрации муниципального района на внесение в качестве имущественного взноса учредителя земельного участка в Фонд "Муниципальные социальные программы".
Постановлением администрации муниципального района от дата N ... в качестве имущественного взноса администрации муниципального района Фонду "Муниципальные социальные программы" передан земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, относящийся к категории - земли населенных пунктов.
На основании постановления администрации муниципального района от дата N ... за Фондом "Муниципальные социальные программы" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, относящийся к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для благоустройства, сбора и анализа информации о состоянии территории, расположенный по адресу: адрес о чем в Единый государственный реестр недвижимости дата внесена запись о регистрации N ....
дата между Фондом "Муниципальные социальные программы" и обществом с ограниченной ответственностью "Башнафтатранс" заключен договор аренды указанного земельного участка с измененным видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома малой этажности сроком до дата с ежегодным размером арендной платы 386 460 рублей.
Истец считает передачу земельного участка в собственность Фонда "Муниципальные социальные программы" незаконной, нарушающей положения пункта 7 части 1 статьи 1, статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), поскольку действующим законодательством не предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка унитарной некоммерческой организации. Кроме того, в соответствии с положениями части 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений, у администрации муниципального района отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, так как решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ... утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан вследствие чего распоряжение земельными участками в пределах сельского поселения осуществляется органом местного самоуправления сельского поселения.
Просил, уточнив требования, признать недействительной сделку, оформленную постановлением администрации муниципального района от дата N ... о передаче Фонду "Муниципальные социальные программы" земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 12 882 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов в качестве имущественного взноса для целей ведения уставной деятельности; применить последствия недействительной ничтожной сделки, прекратив право собственности Фонда "Муниципальные социальные программы" на земельный участок, восстановив право собственности муниципального района на земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, расположенного по адресу: адрес.
Ответчиком Фондом "Муниципальные социальные программы" заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании недействительным постановления администрации муниципального района от дата N ....
Судом постановлено решение, которым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворены.
В апелляционной жалобе Фондом "Муниципальные социальные программы" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что постановление органа местного самоуправления муниципального района не соответствует требованиям закона, так как принято органом, не уполномоченным распоряжаться земельным участком, находящимся в пределах границ сельского поселения Дмитриевский сельсовет, с. Дмитриевка, путем бесплатного его предоставления в собственность унитарной некоммерческой организации Фонду "Муниципальные социальные программы", основным видом деятельного которого является содействие в разработке социально - значимых проектов в области строительства.
При разрешении ходатайства ответчика о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям, суд первой инстанции, указав, что прокурор, не являясь стороной по сделке, оспаривая постановление органа местного самоуправления от дата о передаче имущественного взноса учредителя действует в интересах третьих лиц, вследствие чего вправе предъявлять исковые требования в пределах 10 - ти летнего срока со дня начала ее исполнения, не истекшего на дату обращения истца в суд.
Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении исковых требований законными, основанными на правильном применении указанных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, направленных на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, законных интересов государства.
Суд первой инстанции обоснованно квалифицировал действия органа местного самоуправления муниципального района по передаче земельного участка в качестве имущественного взноса учредителя в форме постановления как ничтожную сделку, применив к ней специальные нормы о начале течения срока исковой давности, предусмотренные частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой права течение срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленность заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, связанными с началом исполнения сделки. Подобное правовое регулирование обусловлено характером названных сделок как ничтожных. Независимо от того, признает ли их таковыми суд, эти сделки недействительны с момента совершения (часть 1 статьи 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, они не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.
Принимая во внимание, дату начала исполнения ничтожной сделки, дата, учитывая, что прокурор не являлся стороной по ней, судебная коллегия полагает, что обращение истца в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в суд с иском о применении последствий ничтожной сделки дата совершено в пределах срока исковой давности.
Довод апелляционной жалобы о принятии постановления органом местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность Фонда "Муниципальные социальные программы" во исполнение решения представительного органа местного самоуправления в лице Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ... не свидетельствует о законности действий исполнительно-распорядительного органа, не имеющего в силу закона полномочий на распоряжение спорным имуществом и нарушающим права неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права приобретения земельных участках в установленном земельным законодательством порядке.
Доводы апелляционной жалобы о законности действий учредителя некоммерческой организации по передаче муниципального имущества в качестве имущественного взноса в целях осуществления социальных программ направленных на поддержание социально незащищенных категорий граждан (детей - сирот, расселение граждан из аварийного жилого фонда), судебная коллегия признает необоснованными.
Из системного толкования части 1 статьи 123.17, части 1 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 7 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что орган местного самоуправления муниципального района в лице администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан может быть учредителем унитарной некоммерческой организации и передать фонду свое имущество, утрачивая при этом все имущественные права на него.
Между тем, совершение администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сделки по передаче земельного участка, находящегося в пределах границ сельского поселения, при наличии Правил землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, то есть имущества, не принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, свидетельствует о ее ничтожности.
Довод апелляционной жалобы о том, что Фонд "Муниципальные социальные программы" является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия считает несостоятельным, так как дата за некоммерческой организацией в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, то есть ответчик обладает вещным правом на имущество в отношении которого возник материально - правовой спор.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Справка: судья Насырова Г.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 12.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-14493/2017
Требование: Об оспаривании постановления, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении права собственности на земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Прокурор ссылается на нарушение ответчиком требований п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 39.5 ЗК РФ, поскольку действующим законодательством не предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка унитарной некоммерческой организации.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 г. по делу N 33-14493/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.,
судей Идрисовой А.В. и Смирновой О.В.
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеева А.Ю. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального района), Фонду поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Фонд "Муниципальные социальные программы") о признании постановления органа местного самоуправления недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении права муниципальной собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Фонда "Муниципальные социальные программы" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2017 г.
Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., объяснения представителя Фонда "Муниципальные социальные программы" Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., представителя администрации муниципального района С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
установила:
исполняющий обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеев А.Ю. обратился в суд с иском к администрации муниципального района, Фонду "Муниципальные социальные программы" о признании постановления органа местного самоуправления недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении права муниципальной собственности на земельный участок.
В обоснование иска указал, что дата между администрацией муниципального района и открытым акционерным обществом "Госсстрой" заключен Учредительный договор о создании и деятельности Фонда "Муниципальные социальные программы".
В соответствии с условиями Учредительного договора, Устава Фонда "Муниципальные социальные программы", утвержденного решением общего собрания участников фонда, выраженного в протоколе от дата N ..., Фонд "Муниципальные социальные программы" является не имеющей членства некоммерческой унитарной организацией, учрежденной на основании добровольных имущественных взносов в организационно-правовой форме фонда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (пункт 1.1 Устава). Фонд может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Фонд не имеет в качестве основной своей деятельности извлечение прибыли (пункт 1.10 Устава). Основными видами деятельности Фонда являются, в том числе содействие в разработке социально-значимых проектов в области здравоохранения, образования, строительства и экологии (пункт 2.2 Устава).
дата Советом муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принято решение N ... о даче согласия администрации муниципального района на внесение в качестве имущественного взноса учредителя земельного участка в Фонд "Муниципальные социальные программы".
Постановлением администрации муниципального района от дата N ... в качестве имущественного взноса администрации муниципального района Фонду "Муниципальные социальные программы" передан земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, относящийся к категории - земли населенных пунктов.
На основании постановления администрации муниципального района от дата N ... за Фондом "Муниципальные социальные программы" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, относящийся к категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для благоустройства, сбора и анализа информации о состоянии территории, расположенный по адресу: адрес о чем в Единый государственный реестр недвижимости дата внесена запись о регистрации N ....
дата между Фондом "Муниципальные социальные программы" и обществом с ограниченной ответственностью "Башнафтатранс" заключен договор аренды указанного земельного участка с измененным видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома малой этажности сроком до дата с ежегодным размером арендной платы 386 460 рублей.
Истец считает передачу земельного участка в собственность Фонда "Муниципальные социальные программы" незаконной, нарушающей положения пункта 7 части 1 статьи 1, статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), поскольку действующим законодательством не предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельного участка унитарной некоммерческой организации. Кроме того, в соответствии с положениями части 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений, у администрации муниципального района отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, так как решением Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ... утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан вследствие чего распоряжение земельными участками в пределах сельского поселения осуществляется органом местного самоуправления сельского поселения.
Просил, уточнив требования, признать недействительной сделку, оформленную постановлением администрации муниципального района от дата N ... о передаче Фонду "Муниципальные социальные программы" земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 12 882 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов в качестве имущественного взноса для целей ведения уставной деятельности; применить последствия недействительной ничтожной сделки, прекратив право собственности Фонда "Муниципальные социальные программы" на земельный участок, восстановив право собственности муниципального района на земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 12882 кв. м, расположенного по адресу: адрес.
Ответчиком Фондом "Муниципальные социальные программы" заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании недействительным постановления администрации муниципального района от дата N ....
Судом постановлено решение, которым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворены.
В апелляционной жалобе Фондом "Муниципальные социальные программы" ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что постановление органа местного самоуправления муниципального района не соответствует требованиям закона, так как принято органом, не уполномоченным распоряжаться земельным участком, находящимся в пределах границ сельского поселения Дмитриевский сельсовет, с. Дмитриевка, путем бесплатного его предоставления в собственность унитарной некоммерческой организации Фонду "Муниципальные социальные программы", основным видом деятельного которого является содействие в разработке социально - значимых проектов в области строительства.
При разрешении ходатайства ответчика о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям, суд первой инстанции, указав, что прокурор, не являясь стороной по сделке, оспаривая постановление органа местного самоуправления от дата о передаче имущественного взноса учредителя действует в интересах третьих лиц, вследствие чего вправе предъявлять исковые требования в пределах 10 - ти летнего срока со дня начала ее исполнения, не истекшего на дату обращения истца в суд.
Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении исковых требований законными, основанными на правильном применении указанных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, направленных на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, законных интересов государства.
Суд первой инстанции обоснованно квалифицировал действия органа местного самоуправления муниципального района по передаче земельного участка в качестве имущественного взноса учредителя в форме постановления как ничтожную сделку, применив к ней специальные нормы о начале течения срока исковой давности, предусмотренные частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с этой нормой права течение срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленность заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, связанными с началом исполнения сделки. Подобное правовое регулирование обусловлено характером названных сделок как ничтожных. Независимо от того, признает ли их таковыми суд, эти сделки недействительны с момента совершения (часть 1 статьи 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, они не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.
Принимая во внимание, дату начала исполнения ничтожной сделки, дата, учитывая, что прокурор не являлся стороной по ней, судебная коллегия полагает, что обращение истца в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в суд с иском о применении последствий ничтожной сделки дата совершено в пределах срока исковой давности.
Довод апелляционной жалобы о принятии постановления органом местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность Фонда "Муниципальные социальные программы" во исполнение решения представительного органа местного самоуправления в лице Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ... не свидетельствует о законности действий исполнительно-распорядительного органа, не имеющего в силу закона полномочий на распоряжение спорным имуществом и нарушающим права неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права приобретения земельных участках в установленном земельным законодательством порядке.
Доводы апелляционной жалобы о законности действий учредителя некоммерческой организации по передаче муниципального имущества в качестве имущественного взноса в целях осуществления социальных программ направленных на поддержание социально незащищенных категорий граждан (детей - сирот, расселение граждан из аварийного жилого фонда), судебная коллегия признает необоснованными.
Из системного толкования части 1 статьи 123.17, части 1 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 7 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что орган местного самоуправления муниципального района в лице администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан может быть учредителем унитарной некоммерческой организации и передать фонду свое имущество, утрачивая при этом все имущественные права на него.
Между тем, совершение администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сделки по передаче земельного участка, находящегося в пределах границ сельского поселения, при наличии Правил землепользования и застройки сельского поселения Дмитриевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, то есть имущества, не принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, свидетельствует о ее ничтожности.
Довод апелляционной жалобы о том, что Фонд "Муниципальные социальные программы" является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия считает несостоятельным, так как дата за некоммерческой организацией в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, то есть ответчик обладает вещным правом на имущество в отношении которого возник материально - правовой спор.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фонда поддержки социальных программ развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Справка: судья Насырова Г.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)