Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тихоненко А.А.
судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
- от Гаражного автокооператива "Силинский" - Шлепанов А.С., представитель по доверенности от 05.02.2017;
- от Муниципального образования Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре - не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре
на решение от 08.09.2017
по делу N А73-10519/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Медведевой О.В.
по иску Гаражного автокооператива "Силинский" (ОГРН 1032700040010, ИНН 2727018815)
к Муниципальному образованию Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150)
об обязании заключить договор
Гаражный автокооператив "Силинский" на самостоятельных началах (далее - кооператив "Силинский", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Муниципальному образованию Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация, ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149, сроком на десять лет.
Иск заявлен на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивирован неправомерностью отказа ответчика в заключении договора аренды земельного участка, ранее представленного кооперативу для строительства 60-ти гаражных боксов, без проведения торгов на новый срок, в то время как 40 гаражей не введены в эксплуатацию.
Решением от 08.09.2017 исковое требование удовлетворено: суд обязал Муниципальное образование Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре заключить с Гаражным автокооперативом "Силинский" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149, площадью 3 882 кв. м, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, ул. Базовая, сроком на три года для завершения строительства капитальных гаражей - 60 боксов. С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит принятый по делу судебный акт отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать. По мнению заявителя, поскольку у кооператива не зарегистрированы права на все объекты недвижимости, построенные на спорном земельном участке, а в отношении 40 гаражей отсутствует разрешение на их строительство, соответственно, условия для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов отсутствуют.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание назначено на 16.11.2017 на 09 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на сайте суда в сети интернет.
В судебном заседании истец пояснениями своего представителя выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, указав, что кооператив не может получить разрешение на строительство и ввести гаражи в эксплуатацию без действующего договора аренды; земельный участок необходим истцу для завершения строительства, а не для эксплуатации объектов. Просил оставить решение от 08.09.2017 без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Ответчик, извещенный в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своего представителя не направил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.08.1997 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и кооперативом "Силинский" (арендатор) заключен договор N 984 аренды земельного участка города Комсомольска-на-Амуре предоставленного под строительство зданий и сооружений (далее - договор аренды от 27.08.1997 N 984), в соответствии с условиями которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 месяцев до 01.02.1998 земельный участок с кадастровым номером 27:22:01:14:00:00 площадью 3 530 кв. м, расположенный в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре по ул. Базовой, для строительства кирпичных гаражей в количестве 60 боксов, в границах, указанных на прилагаемом к договору плате земельного участка (Приложение N 1 к договору).
В результате проведенного в 2004 году межевания на кадастровый учет поставлен земельный участок, переданный в аренду кооперативу по договору от 27.08.1997 N 984, с присвоением участку кадастрового номера 27:22:011404:149, площадью 3 882 кв. м, разрешенным использованием - строительство капитальных гаражей - 60 боксов.
В период 1997-2016 годов на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 27:22:011404:149 истцом осуществлялось строительство капитальных гаражей.
Поскольку к моменту окончания срока действия договора аренды от 27.08.1997 N 984 строительство гаражей (60 боксов) не завершено, кооператив "Силинский" обратился в Администрацию с заявлением от 26.09.2016 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.
Администрацией письмами от 06.10.2016 N 1-1-37/13375, от 03.05.2017 N 1-3-2/6804 отказано кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку последним не представлено документов, подтверждающих права на завершенные и незавершенные строительством капитальные гаражи, расположенные на данном земельном участке.
Отказ Администрации от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149 на новый срок для завершения строительства гаражей без проведения торгов послужил основанием предъявления истцом настоящего иска в арбитражный суд.
Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности иска, руководствуясь следующими правовыми нормами.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством до 01.03.2015 был урегулирован статьей 30 ЗК РФ.
Статьи 28 - 34 ЗК РФ с 01.03.2015 утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), в Земельный кодекс введена глава V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 36.9 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 3.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая приведенные нормы права, довод апелляционной жалобы об отсутствии государственной регистрации права истца на все объекты недвижимости (в отношении 40 гаражных боксов права не зарегистрированы) отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, принимая во внимание цель договора - для завершения строительства гаражей, а также то обстоятельство, что спорные объекты (как зарегистрированные, так и незавершенные строительством) находятся на земельном участке, предоставленном истцу в аренду на основании договора, заключенного до 01.03.2015.
Факт строительства комплекса капитальных гаражей на предоставленном кооперативу земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:149 подтвержден представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, актами о фактическом использование земельного участка; после окончания срока договора аренды от 27.08.1997 N 984 истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражает, не ставит вопрос об освобождении земельного участка, принимает арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца в отношении 40 гаражей разрешения на их строительство также являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и отклонен судом.
Так, пояснениями представителя истца в суде первой и апелляционной инстанций установлено, что отказ в получении разрешения на строительство не введенных в эксплуатацию после прекращения срока действия договора аренды от 27.08.1997 N 984 гаражей уполномоченные органы обосновывают необходимостью оформления в аренду земельного участка, на котором они возведены.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, наличие разрешения на строительство закон не связывает с правом продления аренды земельного участка, тогда как требование Администрации о предоставлении доказательств регистрации права собственности за истцом на объекты недвижимости является для истца заведомо неисполнимым, поскольку согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставить в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок, соответственно, получить разрешение на строительство истец вправе лишь после продления аренды.
При указанных обстоятельствах судом первой исковое требование кооператива удовлетворено законно и обоснованно.
Принимая во внимание приведенные нормы материального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2017 по делу N А73-10519/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.11.2017 N 06АП-6091/2017 ПО ДЕЛУ N А73-10519/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 г. N 06АП-6091/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тихоненко А.А.
судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
- от Гаражного автокооператива "Силинский" - Шлепанов А.С., представитель по доверенности от 05.02.2017;
- от Муниципального образования Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре - не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре
на решение от 08.09.2017
по делу N А73-10519/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Медведевой О.В.
по иску Гаражного автокооператива "Силинский" (ОГРН 1032700040010, ИНН 2727018815)
к Муниципальному образованию Городской округ "Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150)
об обязании заключить договор
установил:
Гаражный автокооператив "Силинский" на самостоятельных началах (далее - кооператив "Силинский", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Муниципальному образованию Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация, ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149, сроком на десять лет.
Иск заявлен на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивирован неправомерностью отказа ответчика в заключении договора аренды земельного участка, ранее представленного кооперативу для строительства 60-ти гаражных боксов, без проведения торгов на новый срок, в то время как 40 гаражей не введены в эксплуатацию.
Решением от 08.09.2017 исковое требование удовлетворено: суд обязал Муниципальное образование Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре заключить с Гаражным автокооперативом "Силинский" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149, площадью 3 882 кв. м, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, ул. Базовая, сроком на три года для завершения строительства капитальных гаражей - 60 боксов. С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит принятый по делу судебный акт отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать. По мнению заявителя, поскольку у кооператива не зарегистрированы права на все объекты недвижимости, построенные на спорном земельном участке, а в отношении 40 гаражей отсутствует разрешение на их строительство, соответственно, условия для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов отсутствуют.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание назначено на 16.11.2017 на 09 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на сайте суда в сети интернет.
В судебном заседании истец пояснениями своего представителя выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, указав, что кооператив не может получить разрешение на строительство и ввести гаражи в эксплуатацию без действующего договора аренды; земельный участок необходим истцу для завершения строительства, а не для эксплуатации объектов. Просил оставить решение от 08.09.2017 без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Ответчик, извещенный в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своего представителя не направил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.08.1997 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре (арендодатель) и кооперативом "Силинский" (арендатор) заключен договор N 984 аренды земельного участка города Комсомольска-на-Амуре предоставленного под строительство зданий и сооружений (далее - договор аренды от 27.08.1997 N 984), в соответствии с условиями которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 10 месяцев до 01.02.1998 земельный участок с кадастровым номером 27:22:01:14:00:00 площадью 3 530 кв. м, расположенный в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре по ул. Базовой, для строительства кирпичных гаражей в количестве 60 боксов, в границах, указанных на прилагаемом к договору плате земельного участка (Приложение N 1 к договору).
В результате проведенного в 2004 году межевания на кадастровый учет поставлен земельный участок, переданный в аренду кооперативу по договору от 27.08.1997 N 984, с присвоением участку кадастрового номера 27:22:011404:149, площадью 3 882 кв. м, разрешенным использованием - строительство капитальных гаражей - 60 боксов.
В период 1997-2016 годов на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 27:22:011404:149 истцом осуществлялось строительство капитальных гаражей.
Поскольку к моменту окончания срока действия договора аренды от 27.08.1997 N 984 строительство гаражей (60 боксов) не завершено, кооператив "Силинский" обратился в Администрацию с заявлением от 26.09.2016 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.
Администрацией письмами от 06.10.2016 N 1-1-37/13375, от 03.05.2017 N 1-3-2/6804 отказано кооперативу в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, поскольку последним не представлено документов, подтверждающих права на завершенные и незавершенные строительством капитальные гаражи, расположенные на данном земельном участке.
Отказ Администрации от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:149 на новый срок для завершения строительства гаражей без проведения торгов послужил основанием предъявления истцом настоящего иска в арбитражный суд.
Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности иска, руководствуясь следующими правовыми нормами.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством до 01.03.2015 был урегулирован статьей 30 ЗК РФ.
Статьи 28 - 34 ЗК РФ с 01.03.2015 утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), в Земельный кодекс введена глава V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 36.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 36.9 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 3.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
Учитывая приведенные нормы права, довод апелляционной жалобы об отсутствии государственной регистрации права истца на все объекты недвижимости (в отношении 40 гаражных боксов права не зарегистрированы) отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отказа в заключении с ним договора аренды, принимая во внимание цель договора - для завершения строительства гаражей, а также то обстоятельство, что спорные объекты (как зарегистрированные, так и незавершенные строительством) находятся на земельном участке, предоставленном истцу в аренду на основании договора, заключенного до 01.03.2015.
Факт строительства комплекса капитальных гаражей на предоставленном кооперативу земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:149 подтвержден представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, актами о фактическом использование земельного участка; после окончания срока договора аренды от 27.08.1997 N 984 истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражает, не ставит вопрос об освобождении земельного участка, принимает арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца в отношении 40 гаражей разрешения на их строительство также являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и отклонен судом.
Так, пояснениями представителя истца в суде первой и апелляционной инстанций установлено, что отказ в получении разрешения на строительство не введенных в эксплуатацию после прекращения срока действия договора аренды от 27.08.1997 N 984 гаражей уполномоченные органы обосновывают необходимостью оформления в аренду земельного участка, на котором они возведены.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, наличие разрешения на строительство закон не связывает с правом продления аренды земельного участка, тогда как требование Администрации о предоставлении доказательств регистрации права собственности за истцом на объекты недвижимости является для истца заведомо неисполнимым, поскольку согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставить в уполномоченный орган правоустанавливающие документы на земельный участок, соответственно, получить разрешение на строительство истец вправе лишь после продления аренды.
При указанных обстоятельствах судом первой исковое требование кооператива удовлетворено законно и обоснованно.
Принимая во внимание приведенные нормы материального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2017 по делу N А73-10519/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.А.ТИХОНЕНКО
А.А.ТИХОНЕНКО
Судьи
М.О.ВОЛКОВА
В.Г.ДРОЗДОВА
М.О.ВОЛКОВА
В.Г.ДРОЗДОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)