Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Иевлева П.А.,
судей: Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Гранд" - Литенков Ю.Б., по доверенности от 30.07.2015,
от заинтересованного лица - администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,
от третьего лица: комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - Селезнева Т.В., по доверенности от 18.01.2016 N 3,
от третьего лица: Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Гранд" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2015 по делу N А41-66751/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "Гранд" к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области об оспаривании действий, третьи лица: комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
ООО "Гранд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация района) с требованиями:
- - признать незаконным отказ в согласовании проекта договора аренды ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленного письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21;
- - обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- - обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направить проект договора аренды земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м.
Решением от 12.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель 3-его лица, комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, возражал по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствие со ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица (администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области) и 3-его лица (Министерства имущественных отношений Московской области).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по заявлению ООО "Гранд" Комиссией по земельным вопросам и градостроительному регулированию Орехово-Зуевского муниципального района предварительно согласовано предоставление в аренду обществу земельного участка площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, что подтверждается выпиской из протокола от 11.06.2014 N 6.
В Информационном вестнике Орехово Зуевского района от 11.07.2014 опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка.
Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 24.12.2014 N 2793 утверждены схема расположения на кадастровой карте территории земельного участка, акт выбора земельного участка площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, и предварительно согласовано место размещения реконструкции магазина. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.
Согласно кадастровому паспорту от 03.08.2015 земельный участок площадью 180 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, с местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, сформирован и 18.02.2015 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:24:0020209:593.
Заявлением от 12.03.2015 ООО "Гранд" обратилось в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области за предоставлением в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, приложив к данному заявлению все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
По итогам рассмотрения заявления ООО "Гранд" от 12.03.2015 Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направила в адрес заявителя письмо от 22.07.2015 N 1216-2/02-21, которым сообщила об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, поскольку на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области принято решение об отказе в согласовании договора аренды в ввиду отсутствия основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из положений Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", Распоряжения Минмособлимущества от 13.03.2015 N 12ВР-365 "Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)". Вопрос предоставления в аренду ООО "Гранд" испрашиваемого земельного участка рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, что подтверждается Протоколом от 11.06.2015 N 22.
Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса российской Федерации и Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка органы местного самоуправления обладают ограниченной самостоятельностью при принятии решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду заинтересованному лицу. Министерством имущественных отношений Московской области не было согласовано предоставление в аренду ООО "Гранд" земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, о чем на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду такого земельного участка. Поэтому суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области не имела достаточных правовых оснований для принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Гранд" земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593.
При этом судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду без проведения торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В соответствии со ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В данном случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 24.12.2014.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.02.2015.
Учитывая изложенное, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01.03.2015, у общества возникло право требовать принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, судом первой инстанции не указаны нормы федерального законодательства, предоставляющие органам государственной власти или органам местного самоуправления немотивированно отказывать в удовлетворении заявлений лиц, указанных в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ни Земельный кодекса Российской Федерации, ни Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит указанного основания для отказа в заключение договора аренды земельного участка с лицами, указанными в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 данного Закона, введенному в действие с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами рассмотрение заявлений и принятие в установленные сроки обоснованных решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Ссылка администрации района на то, что основанием для отказа послужило отрицательное решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Таким образом, принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое ссылается администрация района, само по себе не могло в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса) служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ООО "Гранд" в аренду земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593.
Учитывая изложенное, у администрации района отсутствовали основания для отказа в принятии решения об отказе в удовлетворении заявления общества по основаниям, изложенным в письме от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
Иные основания для отказа в удовлетворении заявления общества администрацией района и 3-ими лицами не указаны.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании незаконного отказа администрации района в согласовании проекта договора аренды в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленного письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
На стороне администрацию района возникла обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу и данное решение в силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для заключение договора аренды, поэтому суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 201 АПК РФ, возлагает на администрацию обязанность принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в аренду земельный участок площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593 и направить ООО "Гранд" проект договора аренды земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.
Общество в заявлении от 12.03.2015 просило предоставить земельный участок в аренду на 5 лет. Администрацией района и 3-ими лицами не заявлено каких-либо возражений относительно данного срока, поэтому суд считает возможным удовлетворить требование общества в данной части.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования общества.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ (судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны) расходы общества по уплате государственной пошлины, понесенные при предъявлении заявления и апелляционной жалобы подлежат взысканию с заинтересованного лица.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.215 по делу N А41-66751/15 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в согласовании проекта договора аренды ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленный письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
- Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ООО "Гранд" проект договора аренды земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- Взыскать с Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в пользу ООО "Гранд" 4 500 (четыре тысячи пятьсот) руб. расходов по государственной пошлине.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2016 N 10АП-16026/2015 ПО ДЕЛУ N А41-66751/15
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу N А41-66751/15
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: Иевлева П.А.,
судей: Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Гранд" - Литенков Ю.Б., по доверенности от 30.07.2015,
от заинтересованного лица - администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,
от третьего лица: комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области - Селезнева Т.В., по доверенности от 18.01.2016 N 3,
от третьего лица: Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Гранд" на решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.2015 по делу N А41-66751/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "Гранд" к администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области об оспаривании действий, третьи лица: комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
ООО "Гранд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация района) с требованиями:
- - признать незаконным отказ в согласовании проекта договора аренды ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленного письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21;
- - обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- - обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направить проект договора аренды земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м.
Решением от 12.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель 3-его лица, комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, возражал по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствие со ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица (администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области) и 3-его лица (Министерства имущественных отношений Московской области).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Как видно из материалов дела и установлено судом, по заявлению ООО "Гранд" Комиссией по земельным вопросам и градостроительному регулированию Орехово-Зуевского муниципального района предварительно согласовано предоставление в аренду обществу земельного участка площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, что подтверждается выпиской из протокола от 11.06.2014 N 6.
В Информационном вестнике Орехово Зуевского района от 11.07.2014 опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка.
Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 24.12.2014 N 2793 утверждены схема расположения на кадастровой карте территории земельного участка, акт выбора земельного участка площадью 180 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, и предварительно согласовано место размещения реконструкции магазина. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.
Согласно кадастровому паспорту от 03.08.2015 земельный участок площадью 180 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, с местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, сформирован и 18.02.2015 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:24:0020209:593.
Заявлением от 12.03.2015 ООО "Гранд" обратилось в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области за предоставлением в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, приложив к данному заявлению все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
По итогам рассмотрения заявления ООО "Гранд" от 12.03.2015 Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области направила в адрес заявителя письмо от 22.07.2015 N 1216-2/02-21, которым сообщила об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, поскольку на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области принято решение об отказе в согласовании договора аренды в ввиду отсутствия основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из положений Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", Распоряжения Минмособлимущества от 13.03.2015 N 12ВР-365 "Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)". Вопрос предоставления в аренду ООО "Гранд" испрашиваемого земельного участка рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, что подтверждается Протоколом от 11.06.2015 N 22.
Исходя из системного толкования норм Земельного кодекса российской Федерации и Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ, суд первой инстанции пришел к выводу, что при рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка органы местного самоуправления обладают ограниченной самостоятельностью при принятии решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду заинтересованному лицу. Министерством имущественных отношений Московской области не было согласовано предоставление в аренду ООО "Гранд" земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593, о чем на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду такого земельного участка. Поэтому суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области не имела достаточных правовых оснований для принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Гранд" земельного участка с кадастровым номером 50:24:0020209:593.
При этом судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду без проведения торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В соответствии со ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в указанной редакции Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В данном случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 24.12.2014.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.02.2015.
Учитывая изложенное, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01.03.2015, у общества возникло право требовать принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, судом первой инстанции не указаны нормы федерального законодательства, предоставляющие органам государственной власти или органам местного самоуправления немотивированно отказывать в удовлетворении заявлений лиц, указанных в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ни Земельный кодекса Российской Федерации, ни Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит указанного основания для отказа в заключение договора аренды земельного участка с лицами, указанными в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 данного Закона, введенному в действие с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами рассмотрение заявлений и принятие в установленные сроки обоснованных решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Ссылка администрации района на то, что основанием для отказа послужило отрицательное решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Таким образом, принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии, на которое ссылается администрация района, само по себе не могло в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса) служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ООО "Гранд" в аренду земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593.
Учитывая изложенное, у администрации района отсутствовали основания для отказа в принятии решения об отказе в удовлетворении заявления общества по основаниям, изложенным в письме от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
Иные основания для отказа в удовлетворении заявления общества администрацией района и 3-ими лицами не указаны.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании незаконного отказа администрации района в согласовании проекта договора аренды в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленного письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
На стороне администрацию района возникла обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу и данное решение в силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для заключение договора аренды, поэтому суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 201 АПК РФ, возлагает на администрацию обязанность принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в аренду земельный участок площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593 и направить ООО "Гранд" проект договора аренды земельного участка.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.
Общество в заявлении от 12.03.2015 просило предоставить земельный участок в аренду на 5 лет. Администрацией района и 3-ими лицами не заявлено каких-либо возражений относительно данного срока, поэтому суд считает возможным удовлетворить требование общества в данной части.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции удовлетворяет требования общества.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ (судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны) расходы общества по уплате государственной пошлины, понесенные при предъявлении заявления и апелляционной жалобы подлежат взысканию с заинтересованного лица.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 12.11.215 по делу N А41-66751/15 отменить.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в согласовании проекта договора аренды ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м, оформленный письмом от 22.07.2015 N 1216-2/02-21.
- Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в течение 15 дней со дня вступления судебного акта в законную силу направить ООО "Гранд" проект договора аренды земельного участка площадью 180 кв. м с кадастровым номером 50:24:0020209:593, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Юбилейная, д. 6, под реконструкцию магазина для увеличения торговой площади на 25 кв. м;
- Взыскать с Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в пользу ООО "Гранд" 4 500 (четыре тысячи пятьсот) руб. расходов по государственной пошлине.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)