Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Саратовгаз" Волосковой Е.А., действующей на основании доверенности от 31.12.2015, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Макаренко М.Н., действующей на основании доверенности от 15.02.2016 N 01-04/18,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу акционерного общества "Саратовгаз"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2015 года по делу N А57-13576/2014 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовгаз" (410076, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 26, ОГРН 1026402484591, ИНН 6451114530),
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)
о признании недействительным постановления от 01.04.2014 N 906,
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Саратовгаз" (далее - ОАО "Саратовгаз", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85" недействительным, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Саратовгаз".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
АО "Саратовгаз" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы органа местного самоуправления, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2012 года по делу N А57-3642/2012 ОАО "Саратовгаз" на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание ГРП-85 общей площадью 38,2 кв. м, инв. N 63:401:003:000154180:А, лит. А, кадастровый номер 64-64-11/293/2012-250, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Монахов пруд, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2012 серия 64-АГ N 632382 (т. 1, л.д. 42).
11.10.2013 ОАО "Саратовгаз" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 318 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Монахов пруд, с разрешенным использованием - занимаемый нежилым зданием ГРП-85, фактическим использованием - занимаемый нежилым зданием ГРП-85, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
01.04.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 906, которым ОАО "Саратовгаз" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление от 01.04.2014 N 906 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Саратовгаз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленного Правилами землепользования и застройки предельного минимального размера земельных участков для соответствующей территориальной зоны, доказательств определения площади испрашиваемого в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации обществом в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Отказывая ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленных предельных минимальных размеров земельных участков для территориальной зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-4), в границах которой расположен земельный участок.
Суд первой инстанции, признавая обоснованным данный довод, исходил из того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, минимальный размер земельных участков для территориальной зоны Ж-4 составляет 500 кв. м.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из материалов дела следует, что 20.12.2013 комитетом по управлению имуществом г. Саратова утверждена и выдана ОАО "Саратовгаз" схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: г. Саратов, Монахов пруд, занимаемого нежилым зданием ГРП-85, которой утверждены точки координат земельного участка и его площадь - 318 кв. м (т. 1, л.д. 94-97).
На основании утвержденной схемы испрашиваемый обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:010114:2031.
В соответствии с пунктом 5.4. "СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", одобренного постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 112 (далее - СП 42-101-2003) отдельно стоящие ГРП, ГРПБ и ШРП размещают с учетом исключения их повреждения от наезда транспорта, стихийных бедствий, урагана и др. Рекомендуется в пределах охранной зоны ГРП, ГРПБ и ШРП устанавливать ограждения, например, из металлической сетки, высотой 1,6 м.
Подпунктом "ч" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.
Согласно примечанию 2 в таблице 5.5. пункта 44.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" предельные размеры земельного участка в территориальных зонах устанавливаются данной таблицей за исключением отдельных видов использования, для которых предельные размеры земельных участков (минимальная или максимальная площадь) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или нормативами предоставления земельных участков или документацией по планировке территории.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации ГРП-85, подлежит определению не в соответствии с предельными размерами земельных участков, утвержденными Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-4, а с учетом специальных норм, регламентирующих установление охранной зоны ГРП, и фактического землепользования.
ОАО "Саратовгаз" в материалы дела представлено техническое заключение ГУП "Сартехинвентаризация" от 08.04.2014 N 731/1, из которого следует, что земельный участок площадью 318 кв. м, занимаемый нежилым зданием ГРП-85, сформирован с учетом стесненной существующей застройки, указанная площадь земельного участка соответствует требованиям "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, и удовлетворяет условиям по техническому обслуживанию ГРП (т. 1, л.д. 36-37).
При этом, как установлено специалистами ГУП "Сартехинвентаризация", земельный участок площадью 318 кв. м с кадастровым номером 64:48:010114:2031, занимаемый нежилым зданием ГРП-85, ограничен утвержденными красными линиями, сформированным земельным участком.
Из изложенного следует, что представление ОАО "Саратовгаз" земельного участка большей площадью невозможно.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2015 года по делу N А57-13576/2014 назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФГБУ "Саратовская лаборатория судебной экспертизы" Семенову К.А.
На разрешение эксперта поставлены вопросы о том, какая площадь земельного участка необходима для использования объекта - нежилое здание ГРП-85, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 38,2 кв. м инв. N 63:401:003:000154180:А, лит. А, адрес: г. Саратов, Монахов пруд, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон, в границах каких территориальных зон градостроительного зонирования, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:010114:2031, расположенный по адресу: г. Саратов, Монахов пруд, имеется ли прохождение через границы данного земельного участка автомобильной дороги.
Из представленного в материалы дела заключения эксперта от 04.09.2015 N 1340/1-3 следует, что для эксплуатации нежилого здания ГРП-85 с учетом требований СП 42.13330.2011 необходим земельный участок площадью 191 кв. м.
При этом, рассчитывая данную площадь, эксперт основывался на том, что максимальный коэффициент застройки, указанный в приложении Г.1 к СП 42.13330.2011, составляет 20% (0,2).
Суд апелляционной инстанции отмечает, что при использовании обществом для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости земельного участка площадью 318 кв. м значение коэффициента застройки составит 12,01%, что составляет менее 20%, то есть не превысит предельно установленный СП 42.13330.2011 коэффициент застройки.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что нежилое здание ГРП-85 эксплуатируется ОАО "Саратовгаз" в границах испрашиваемого земельного участка длительный период (более 15 лет), предоставление земельного участка площадью более 318 кв. м с учетом требований к охранной зоне ГРП не требуется, имеются уже сформированные смежные земельные участки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении АО "Саратовгаз" земельного участка площадью 318 кв. м в аренду по мотиву несоответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных для территориальной зоны Ж-4.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления.
Между тем, доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
Судом апелляционной инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении с заявлением в администрацию АО "Саратовгаз" представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания законным отказа органа местного самоуправления в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85", подлежит признанию недействительным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных АО "Саратовгаз" требований.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание представление АО "Саратовгаз" в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду всех необходимых документов и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, апелляционный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение тридцати дней со дня принятия судом апелляционной инстанции постановления подготовить проект договора аренды испрашиваемого обществом земельного участка и направить его заявителю для подписания.
При подаче апелляционной жалобы АО "Саратовгаз" по платежному поручению от 09.12.2015 N 005204 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату АО "Саратовгаз" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2015 года по делу N А57-13576/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85".
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 318 кв. м с кадастровым номером 64:48:010114:2031 и направить его в адрес открытого акционерного общества "Саратовгаз".
Возвратить открытому акционерному обществу "Саратовгаз" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.12.2015 N 005204.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.03.2016 ПО ДЕЛУ N А57-13576/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2016 г. по делу N А57-13576/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Саратовгаз" Волосковой Е.А., действующей на основании доверенности от 31.12.2015, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Макаренко М.Н., действующей на основании доверенности от 15.02.2016 N 01-04/18,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу акционерного общества "Саратовгаз"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2015 года по делу N А57-13576/2014 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовгаз" (410076, г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. 26, ОГРН 1026402484591, ИНН 6451114530),
заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)
о признании недействительным постановления от 01.04.2014 N 906,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Саратовгаз" (далее - ОАО "Саратовгаз", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85" недействительным, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Саратовгаз".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
АО "Саратовгаз" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы органа местного самоуправления, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2012 года по делу N А57-3642/2012 ОАО "Саратовгаз" на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание ГРП-85 общей площадью 38,2 кв. м, инв. N 63:401:003:000154180:А, лит. А, кадастровый номер 64-64-11/293/2012-250, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Монахов пруд, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2012 серия 64-АГ N 632382 (т. 1, л.д. 42).
11.10.2013 ОАО "Саратовгаз" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 318 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Монахов пруд, с разрешенным использованием - занимаемый нежилым зданием ГРП-85, фактическим использованием - занимаемый нежилым зданием ГРП-85, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.
01.04.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 906, которым ОАО "Саратовгаз" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление от 01.04.2014 N 906 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Саратовгаз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленного Правилами землепользования и застройки предельного минимального размера земельных участков для соответствующей территориальной зоны, доказательств определения площади испрашиваемого в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации обществом в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Отказывая ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше установленных предельных минимальных размеров земельных участков для территориальной зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа (Ж-4), в границах которой расположен земельный участок.
Суд первой инстанции, признавая обоснованным данный довод, исходил из того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, минимальный размер земельных участков для территориальной зоны Ж-4 составляет 500 кв. м.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Из материалов дела следует, что 20.12.2013 комитетом по управлению имуществом г. Саратова утверждена и выдана ОАО "Саратовгаз" схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: г. Саратов, Монахов пруд, занимаемого нежилым зданием ГРП-85, которой утверждены точки координат земельного участка и его площадь - 318 кв. м (т. 1, л.д. 94-97).
На основании утвержденной схемы испрашиваемый обществом земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:010114:2031.
В соответствии с пунктом 5.4. "СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", одобренного постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 112 (далее - СП 42-101-2003) отдельно стоящие ГРП, ГРПБ и ШРП размещают с учетом исключения их повреждения от наезда транспорта, стихийных бедствий, урагана и др. Рекомендуется в пределах охранной зоны ГРП, ГРПБ и ШРП устанавливать ограждения, например, из металлической сетки, высотой 1,6 м.
Подпунктом "ч" пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.
Согласно примечанию 2 в таблице 5.5. пункта 44.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" предельные размеры земельного участка в территориальных зонах устанавливаются данной таблицей за исключением отдельных видов использования, для которых предельные размеры земельных участков (минимальная или максимальная площадь) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или нормативами предоставления земельных участков или документацией по планировке территории.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации ГРП-85, подлежит определению не в соответствии с предельными размерами земельных участков, утвержденными Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-4, а с учетом специальных норм, регламентирующих установление охранной зоны ГРП, и фактического землепользования.
ОАО "Саратовгаз" в материалы дела представлено техническое заключение ГУП "Сартехинвентаризация" от 08.04.2014 N 731/1, из которого следует, что земельный участок площадью 318 кв. м, занимаемый нежилым зданием ГРП-85, сформирован с учетом стесненной существующей застройки, указанная площадь земельного участка соответствует требованиям "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, и удовлетворяет условиям по техническому обслуживанию ГРП (т. 1, л.д. 36-37).
При этом, как установлено специалистами ГУП "Сартехинвентаризация", земельный участок площадью 318 кв. м с кадастровым номером 64:48:010114:2031, занимаемый нежилым зданием ГРП-85, ограничен утвержденными красными линиями, сформированным земельным участком.
Из изложенного следует, что представление ОАО "Саратовгаз" земельного участка большей площадью невозможно.
Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25 февраля 2015 года по делу N А57-13576/2014 назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФГБУ "Саратовская лаборатория судебной экспертизы" Семенову К.А.
На разрешение эксперта поставлены вопросы о том, какая площадь земельного участка необходима для использования объекта - нежилое здание ГРП-85, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 38,2 кв. м инв. N 63:401:003:000154180:А, лит. А, адрес: г. Саратов, Монахов пруд, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон, в границах каких территориальных зон градостроительного зонирования, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:010114:2031, расположенный по адресу: г. Саратов, Монахов пруд, имеется ли прохождение через границы данного земельного участка автомобильной дороги.
Из представленного в материалы дела заключения эксперта от 04.09.2015 N 1340/1-3 следует, что для эксплуатации нежилого здания ГРП-85 с учетом требований СП 42.13330.2011 необходим земельный участок площадью 191 кв. м.
При этом, рассчитывая данную площадь, эксперт основывался на том, что максимальный коэффициент застройки, указанный в приложении Г.1 к СП 42.13330.2011, составляет 20% (0,2).
Суд апелляционной инстанции отмечает, что при использовании обществом для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости земельного участка площадью 318 кв. м значение коэффициента застройки составит 12,01%, что составляет менее 20%, то есть не превысит предельно установленный СП 42.13330.2011 коэффициент застройки.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что нежилое здание ГРП-85 эксплуатируется ОАО "Саратовгаз" в границах испрашиваемого земельного участка длительный период (более 15 лет), предоставление земельного участка площадью более 318 кв. м с учетом требований к охранной зоне ГРП не требуется, имеются уже сформированные смежные земельные участки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении АО "Саратовгаз" земельного участка площадью 318 кв. м в аренду по мотиву несоответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных для территориальной зоны Ж-4.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления.
Между тем, доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.
Судом апелляционной инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении с заявлением в администрацию АО "Саратовгаз" представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания законным отказа органа местного самоуправления в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85", подлежит признанию недействительным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных АО "Саратовгаз" требований.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание представление АО "Саратовгаз" в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду всех необходимых документов и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, апелляционный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение тридцати дней со дня принятия судом апелляционной инстанции постановления подготовить проект договора аренды испрашиваемого обществом земельного участка и направить его заявителю для подписания.
При подаче апелляционной жалобы АО "Саратовгаз" по платежному поручению от 09.12.2015 N 005204 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату АО "Саратовгаз" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 ноября 2015 года по делу N А57-13576/2014 отменить.
Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.04.2014 N 906 "Об отказе ОАО "Саратовгаз" в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием ГРП-85".
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 318 кв. м с кадастровым номером 64:48:010114:2031 и направить его в адрес открытого акционерного общества "Саратовгаз".
Возвратить открытому акционерному обществу "Саратовгаз" из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 09.12.2015 N 005204.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)