Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С.,
при участии:
от ДПК "Хуторок": Бибик О.А., представитель по доверенности, паспорт,
от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2017 года, принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,
по делу N А60-24111/2017
по заявлению Дачного потребительского кооператива "Хуторок" (ОГРН 1116674002741, ИНН 6674371115)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области
о признании действий незаконными,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Линия" (ОГРН 1026605232741, ИНН 6661080670),
Дачный потребительский кооператив "Хуторок" (далее - ДПК "Хуторок", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области, заинтересованное лицо), в котором просил:
- признать недействительным присвоение в 2011 году филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятие его с государственного кадастрового учета,
- обязать Управление Росреестра по Свердловской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в собственности ДПК "Хуторок" с площадью 79 209 кв. м, изменив его статус с "архивный" на "учтенный", в границах, измененных в результате регистрации прав на образованные из него в период с 2011 по 2016 годы земельные участки, с координатами поворотных точек границ, представленными в межевом плане, подготовленном ООО "Линия" 29.12.2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Линия" (далее - ООО "Линия", общество), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата).
В ходе рассмотрения дела кооператив уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятие его с государственного кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДПК "Хуторок" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 (с изменением его статуса с "архивный" на "учтенный", "актуальный") в границах, измененных в результате регистрации вещных прав на образованные из него земельные участки по указанным заявителем координатам. Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что по результатам рассмотрения заявления о постановке на учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, органом кадастрового учета 29.06.2011 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами с 66:21:1301003:49 по 66:21:1301003:106 включительно, при этом образованным земельным участкам был присвоен статус "временный". Отмечает, что согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на период проведения учета) внесенные в ГКН сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. В соответствии с частью 2 статьи 25 названного Закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию в соответствии со статьей 24 данного Закона. Также отмечает, что согласно пункту 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (в редакции, действовавшей на период проведения учета), в отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на образованные объекты недвижимости. Ссылается на то, что представленный на ГКУ межевой план был подготовлен на образование 58 земельных участков путем раздела исходного, а не раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Указывает, что после осуществления государственной регистрации прав собственности за ДПК "Хуторок" на несколько образованных земельных участков, сведениям об исходном земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в 2011 году был присвоен статус "архивный", то есть данный земельный участок прекратил свое существование как объект недвижимости. Кроме того указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 24 указанного Федерального закона органом кадастрового учета 29.02.2016 было принято решение об аннулировании и исключении сведений из ГКН N 66/16-16417 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, с 66:21:1301003:51 по 66:21:1301003:56, с 66:21:1301003:59 по 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:71, с 66:21:1301003:78 по 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:93, с 66:21:1301003:95 по 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106, поскольку на указанные земельные участки не были зарегистрированы права или обременения прав. С учетом изложенного, заявитель жалобы считает, что решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области является законным, соответствующим действующему законодательству. Кроме того, ссылается на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение с заявлением в суд.
От ДПК "Хуторок" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДПК "Хуторок" является собственником недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, площадью 10,3 га, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Карпинского, 33 (договор купли-продажи от 29.03.2011 N 28, свидетельство о государственной регистрации права от 01.06.2011).
Постановлением Администрации городского округа Дегтярск от 26.05.2011 N 426 утвержден проект организации территории и застройки дачного кооператива (л.д. 62).
На основании договора от 25.11.2016 N 47/1 (л.д. 32) ООО "Линия" для заявителя проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 с образованием 58 земельных участков.
29.06.2011 на кадастровый учет поставлены участки с кадастровыми номерами с 66:21:1301003:49 по 66:21:1301003:106 со статусом "временные".
26.11.2016 в ходе подготовительных работ к повторному разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 заявителю стало известно, что 22.08.2011 указанный земельный участок снят с регистрационного учета.
Полагая, что действия по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятию его с государственного кадастрового учета незаконны, ДПК "Хуторок" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в применимой к спорным правоотношениям редакции) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь.
Таким образом, действия регистрирующего органа, связанные со снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок утрачивает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
В силу части 13 статьи 27, части 10 статьи 26, части 10 статьи 14 Федерального закона N 221-ФЗ действия уполномоченного на осуществление кадастрового учета органа могут быть обжалованы.
Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно частям 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
В данном случае после проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в соответствии с утвержденным проектом с образованием 58 земельных участков 04.06.2011 заинтересованное лицо обратилось с заявлением о постановке земельных участков N 66-0-1-25/3001/2011-293, представив межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 58 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Карпинского, д. 31.
29.06.2011 в порядке статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, 66:21:1301003:50, 66:21:1301003:51, 66:21:1301003:52, 66:21:1301003:53, 66:21:1301003:54, 66:21:1301003:55, 66:21:1301003:56, 66:21:1301003:57, 66:21:1301003:58, 66:21:1301003:59, 66:21:1301003:60, 66:21:1301003:61, 66:21:1301003:62, 66:21:1301003:63, 66:21:1301003:64, 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:66, 66:21:1301003:67, 66:21:1301003:68, 66:21:1301003:69, 66:21:1301003:70, 66:21:1301003:71, 66:21:1301003:72, 66:21:1301003:73, 66:21:1301003:74, 66:21:1301003:75, 66:21:1301003:76, 66:21:1301003:77, 66:21:1301003:78, 66:21:1301003:79, 66:21:1301003:80, 66:21:1301003:81, 66:21:1301003:82, 66:21:1301003:83, 66:21:1301003:84, 66:21:1301003:85, 66:21:1301003:86, 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:88, 66:21:1301003:89, 66:21:1301003:90, 66:21:1301003:91, 66:21:1301003:92, 66:21:1301003:93, 66:21:1301003:94, 66:21:1301003:95, 66:21:1301003:96, 66:21:1301003:97, 66:21:1301003:98, 66:21:1301003:99, 66:21:1301003:100, 66:21:1301003:101, 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:103, 66:21:1301003:104, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106 со статусом "временные".
В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, пяти лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае если не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В связи с истечением срока 29.02.2016 органом кадастрового учета было принято решение N 66/16-16417 об аннулировании и исключении сведений из ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, с 66:21:1301003:51 по 66:21:1301003:56, с 66:21:1301003:59 по 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:71, с 66:21:1301003:78 по 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:93, с 66:21:1301003:95 по 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106, в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, поскольку на указанные земельные участки не были зарегистрированы права или обременения прав.
Ответ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 27.12.2016 N 2.5-06/25016-18032@ содержал разъяснение, что представленный на ГКУ межевой план был подготовлен на образование 58 земельных участков путем раздела исходного, а не раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (в титуле межевого плана должно было быть указано "раздел с сохранением исходного участка в измененных границах"). После осуществления государственной регистрации прав собственности за ДПК "Хуторок" на несколько образованных земельных участков, сведениям об исходном земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в 2011 году был присвоен статус "архивный".
Между тем согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Согласно пункту 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (в редакции 2010 года, действовавшей на момент проведения учета) в отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Требование о регистрации прав на все образованные объекты было исключено из пункта 53 Правил только в 2014 году - Приказом Минэкономразвития от 12.03.2014 N 121.
Судом установлено и не оспаривается участвующим в деле лицами, что сведения о регистрации права на все земельные участки, образованные из спорного земельного участка, в орган кадастрового учета не поступили, вещные права на часть образованных объектов недвижимости не зарегистрированы до настоящего времени.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установил, что в результате действий заинтересованного лица земельный участок с кадастровым номером 66:21:1301003:46 прекратил свое существование как объект недвижимости.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.
Как верно отмечено судом, исключение сведений о данном объекте из государственного кадастра недвижимости лишает заявителя возможности распоряжения принадлежащим ему земельным участком. В то же время специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Государственный кадастр недвижимости позволяет определить спорный земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Исходя из фактических обстоятельства дела, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права кооператива, суд первой инстанции правомерно возложил на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 (с изменением его статуса с "архивный" на "учтенный", "актуальный") в границах, измененных в результате регистрации вещных прав на образованные из него земельные участки.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно счел требования ДПК "Хуторок" подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.
Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.
Довод заявителя жалобы о пропуске кооперативом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение с соответствующим заявлением в арбитражный суд, проверен и не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Статья 198 АПК РФ не устанавливает предельно допустимых сроков для восстановления срока, установленного частью четвертой этой статьи.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Нормы арбитражного процессуального законодательства не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный статей 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
ДПК "Хуторок" ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, указав в обоснование ходатайства на то, что с момента, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов, им принимались попытки решить вопрос во внесудебном порядке с участием заинтересованных лиц.
В данном случае суд первой инстанции, восстанавливая срок для обжалования действий заинтересованного лица, исходил из конкретных обстоятельств дела, принципа доступности правосудия, позволяющих суду признать уважительными причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки указанного вывода.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда от 21.08.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2017 года по делу N А60-24111/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.11.2017 N 17АП-14955/2017-ГК ПО ДЕЛУ N А60-24111/2017
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2017 г. N 17АП-14955/2017-ГК
Дело N А60-24111/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С.,
при участии:
от ДПК "Хуторок": Бибик О.А., представитель по доверенности, паспорт,
от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2017 года, принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,
по делу N А60-24111/2017
по заявлению Дачного потребительского кооператива "Хуторок" (ОГРН 1116674002741, ИНН 6674371115)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области
о признании действий незаконными,
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Линия" (ОГРН 1026605232741, ИНН 6661080670),
установил:
Дачный потребительский кооператив "Хуторок" (далее - ДПК "Хуторок", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области, заинтересованное лицо), в котором просил:
- признать недействительным присвоение в 2011 году филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятие его с государственного кадастрового учета,
- обязать Управление Росреестра по Свердловской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в собственности ДПК "Хуторок" с площадью 79 209 кв. м, изменив его статус с "архивный" на "учтенный", в границах, измененных в результате регистрации прав на образованные из него в период с 2011 по 2016 годы земельные участки, с координатами поворотных точек границ, представленными в межевом плане, подготовленном ООО "Линия" 29.12.2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Линия" (далее - ООО "Линия", общество), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата).
В ходе рассмотрения дела кооператив уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятие его с государственного кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДПК "Хуторок" путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 (с изменением его статуса с "архивный" на "учтенный", "актуальный") в границах, измененных в результате регистрации вещных прав на образованные из него земельные участки по указанным заявителем координатам. Уточнение требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что по результатам рассмотрения заявления о постановке на учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, органом кадастрового учета 29.06.2011 принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами с 66:21:1301003:49 по 66:21:1301003:106 включительно, при этом образованным земельным участкам был присвоен статус "временный". Отмечает, что согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на период проведения учета) внесенные в ГКН сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. В соответствии с частью 2 статьи 25 названного Закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию в соответствии со статьей 24 данного Закона. Также отмечает, что согласно пункту 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (в редакции, действовавшей на период проведения учета), в отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на образованные объекты недвижимости. Ссылается на то, что представленный на ГКУ межевой план был подготовлен на образование 58 земельных участков путем раздела исходного, а не раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Указывает, что после осуществления государственной регистрации прав собственности за ДПК "Хуторок" на несколько образованных земельных участков, сведениям об исходном земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в 2011 году был присвоен статус "архивный", то есть данный земельный участок прекратил свое существование как объект недвижимости. Кроме того указывает, что в соответствии с частью 4 статьи 24 указанного Федерального закона органом кадастрового учета 29.02.2016 было принято решение об аннулировании и исключении сведений из ГКН N 66/16-16417 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, с 66:21:1301003:51 по 66:21:1301003:56, с 66:21:1301003:59 по 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:71, с 66:21:1301003:78 по 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:93, с 66:21:1301003:95 по 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106, поскольку на указанные земельные участки не были зарегистрированы права или обременения прав. С учетом изложенного, заявитель жалобы считает, что решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области является законным, соответствующим действующему законодательству. Кроме того, ссылается на пропуск заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение с заявлением в суд.
От ДПК "Хуторок" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании представитель кооператива возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДПК "Хуторок" является собственником недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, площадью 10,3 га, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Карпинского, 33 (договор купли-продажи от 29.03.2011 N 28, свидетельство о государственной регистрации права от 01.06.2011).
Постановлением Администрации городского округа Дегтярск от 26.05.2011 N 426 утвержден проект организации территории и застройки дачного кооператива (л.д. 62).
На основании договора от 25.11.2016 N 47/1 (л.д. 32) ООО "Линия" для заявителя проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 с образованием 58 земельных участков.
29.06.2011 на кадастровый учет поставлены участки с кадастровыми номерами с 66:21:1301003:49 по 66:21:1301003:106 со статусом "временные".
26.11.2016 в ходе подготовительных работ к повторному разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 заявителю стало известно, что 22.08.2011 указанный земельный участок снят с регистрационного учета.
Полагая, что действия по присвоению земельному участку с кадастровым номером 66:21:1301003:46 статуса "архивный" и снятию его с государственного кадастрового учета незаконны, ДПК "Хуторок" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных кооперативом требований.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в применимой к спорным правоотношениям редакции) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь.
Таким образом, действия регистрирующего органа, связанные со снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок утрачивает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.
В силу части 13 статьи 27, части 10 статьи 26, части 10 статьи 14 Федерального закона N 221-ФЗ действия уполномоченного на осуществление кадастрового учета органа могут быть обжалованы.
Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно частям 2, 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
В данном случае после проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в соответствии с утвержденным проектом с образованием 58 земельных участков 04.06.2011 заинтересованное лицо обратилось с заявлением о постановке земельных участков N 66-0-1-25/3001/2011-293, представив межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 58 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:21:1301003:46, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Дегтярск, ул. Карпинского, д. 31.
29.06.2011 в порядке статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, 66:21:1301003:50, 66:21:1301003:51, 66:21:1301003:52, 66:21:1301003:53, 66:21:1301003:54, 66:21:1301003:55, 66:21:1301003:56, 66:21:1301003:57, 66:21:1301003:58, 66:21:1301003:59, 66:21:1301003:60, 66:21:1301003:61, 66:21:1301003:62, 66:21:1301003:63, 66:21:1301003:64, 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:66, 66:21:1301003:67, 66:21:1301003:68, 66:21:1301003:69, 66:21:1301003:70, 66:21:1301003:71, 66:21:1301003:72, 66:21:1301003:73, 66:21:1301003:74, 66:21:1301003:75, 66:21:1301003:76, 66:21:1301003:77, 66:21:1301003:78, 66:21:1301003:79, 66:21:1301003:80, 66:21:1301003:81, 66:21:1301003:82, 66:21:1301003:83, 66:21:1301003:84, 66:21:1301003:85, 66:21:1301003:86, 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:88, 66:21:1301003:89, 66:21:1301003:90, 66:21:1301003:91, 66:21:1301003:92, 66:21:1301003:93, 66:21:1301003:94, 66:21:1301003:95, 66:21:1301003:96, 66:21:1301003:97, 66:21:1301003:98, 66:21:1301003:99, 66:21:1301003:100, 66:21:1301003:101, 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:103, 66:21:1301003:104, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106 со статусом "временные".
В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, пяти лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае если не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В связи с истечением срока 29.02.2016 органом кадастрового учета было принято решение N 66/16-16417 об аннулировании и исключении сведений из ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1301003:49, с 66:21:1301003:51 по 66:21:1301003:56, с 66:21:1301003:59 по 66:21:1301003:65, 66:21:1301003:71, с 66:21:1301003:78 по 66:21:1301003:87, 66:21:1301003:93, с 66:21:1301003:95 по 66:21:1301003:102, 66:21:1301003:105, 66:21:1301003:106, в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, поскольку на указанные земельные участки не были зарегистрированы права или обременения прав.
Ответ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 27.12.2016 N 2.5-06/25016-18032@ содержал разъяснение, что представленный на ГКУ межевой план был подготовлен на образование 58 земельных участков путем раздела исходного, а не раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (в титуле межевого плана должно было быть указано "раздел с сохранением исходного участка в измененных границах"). После осуществления государственной регистрации прав собственности за ДПК "Хуторок" на несколько образованных земельных участков, сведениям об исходном земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 в 2011 году был присвоен статус "архивный".
Между тем согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Согласно пункту 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (в редакции 2010 года, действовавшей на момент проведения учета) в отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Требование о регистрации прав на все образованные объекты было исключено из пункта 53 Правил только в 2014 году - Приказом Минэкономразвития от 12.03.2014 N 121.
Судом установлено и не оспаривается участвующим в деле лицами, что сведения о регистрации права на все земельные участки, образованные из спорного земельного участка, в орган кадастрового учета не поступили, вещные права на часть образованных объектов недвижимости не зарегистрированы до настоящего времени.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установил, что в результате действий заинтересованного лица земельный участок с кадастровым номером 66:21:1301003:46 прекратил свое существование как объект недвижимости.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.
Как верно отмечено судом, исключение сведений о данном объекте из государственного кадастра недвижимости лишает заявителя возможности распоряжения принадлежащим ему земельным участком. В то же время специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Государственный кадастр недвижимости позволяет определить спорный земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.
Исходя из фактических обстоятельства дела, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права кооператива, суд первой инстанции правомерно возложил на Управление Росреестра по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:21:1301003:46 (с изменением его статуса с "архивный" на "учтенный", "актуальный") в границах, измененных в результате регистрации вещных прав на образованные из него земельные участки.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно счел требования ДПК "Хуторок" подлежащими удовлетворению.
При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.
Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.
Довод заявителя жалобы о пропуске кооперативом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение с соответствующим заявлением в арбитражный суд, проверен и не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Статья 198 АПК РФ не устанавливает предельно допустимых сроков для восстановления срока, установленного частью четвертой этой статьи.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Нормы арбитражного процессуального законодательства не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный статей 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
ДПК "Хуторок" ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, указав в обоснование ходатайства на то, что с момента, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов, им принимались попытки решить вопрос во внесудебном порядке с участием заинтересованных лиц.
В данном случае суд первой инстанции, восстанавливая срок для обжалования действий заинтересованного лица, исходил из конкретных обстоятельств дела, принципа доступности правосудия, позволяющих суду признать уважительными причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки указанного вывода.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда от 21.08.2017 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2017 года по делу N А60-24111/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
В.В.СЕМЕНОВ
В.В.СЕМЕНОВ
Судьи
В.Ю.ДЮКИН
Ю.В.СКРОМОВА
В.Ю.ДЮКИН
Ю.В.СКРОМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)