Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2017 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Поротикова А.И.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.А.,
при участии:
- от закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская": Зекунова Е.С., представителя по доверенности N 46 АА 0963159 от 17.01.2017;
- от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер Лагутин": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутина Бориса Ивановича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от администрации Кореневского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ИП Иванова С.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Лагутина Б.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 по делу N А35-287/2016 (судья Захарова В.А.), по исковому заявлению закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" (ОГРН 1064620010828, ИНН 4620008021) к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (ОГРН 1024600781831, ИНН 4610000827), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (ОГРНИП 307462306000017, ИНН 461000530418), Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Фермер Лагутин", администрации Кореневского района о признании недействительными договоров аренды земельных участков б/н от 16.07.2015, уступки права аренды от 22.04.2016, применении последствий недействительности сделок; третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ИП Иванов С.А.
установил:
Закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская" (далее - ЗАО АФ "Рыльская", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (далее - Администрация, Администрация Пушкарского сельсовета, ответчик), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (далее - Глава КФХ Лагутин Б.И., ответчик, заявитель жалобы), в котором просит:
- - признать недействительным договор б/н аренды земельных участков, государственная собственность не разграничена, заключенный 16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области и индивидуальным предпринимателем - главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутиным Борисом Ивановичем;
- - признать недействительным договор б/н уступки права аренды, заключенный 22.04.2016 между индивидуальным предпринимателем - главой КФХ Лагутиным Борисом Ивановичем и СПК "Фермер Лагутин";
- - применить последствия недействительности сделки в виде возложения на СПК "Фермер Лагутин" передать администрации Кореневского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) прав в отношении данных земельных участков в виде аренды в пользу СПК "Фермер Лагутин".
К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (далее - СПК "Фермер Лагутин") и администрация Кореневского района Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Глава КФХ Лагутин Б.И. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что администрация Пушкарского сельсовета осуществила процедуру распоряжения земельными участками в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает предоставление земельных участков только гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности КФХ, однако, истец к данным субъектам не относится, кроме того, в заявлении истца нет сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:10:080101:35.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 апелляционная жалоба принята к производству.
Рассмотрение дела откладывалось.
Определением от 25.07.2017 по причине болезни произведена замена председательствующего судьи Суховой И.Б. на Ушакову И.В.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.07.2017 Сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер Лагутин", Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутина Бориса Ивановича, администрации Кореневского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ИП Иванова С.А. явку полномочных представителей не обеспечили.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Через систему "Мой арбитр" от ЗАО Агрофирма "Рыльская" поступили письменные пояснения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО Агрофирма "Рыльская" против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной, заслушав пояснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО АФ "Рыльская" является организацией, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Как следует из материалов дела, ЗАО АФ "Рыльская" в период с 2012 по 2014 годы использовало земельные участки, находящиеся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", в том числе с кадастровыми номерами: 46:10:080101:35, площадью 101610 кв. м, 46:10:080701:49, площадью 1238500 кв. м, 46:10:080702:2, площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:4, площадью 188320 кв. м, 46:10:080602:2 площадью 332664 кв. м, 46:10:080702:5 площадью 401019 кв. м на основании договоров субаренды, заключенных с СПК "Заря". В свою очередь, СПК "Заря" указанные земельные участки были предоставлены администрацией Кореневского района Курской области в аренду в соответствии с договорами аренды на основании соответствующего постановления (копии имеются в материалах дела).
23.04.2015 от истца в администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области поступило заявление, исх. N 15 от 23.04.2015, о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящихся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 49 лет, со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 23.04.2015 за вх. номером 125, о чем свидетельствует подпись главы администрации и запись в книге учета входящей корреспонденции.
15.05.2015 от Главы КФХ Лагутина Б.И. в администрацию Пушкарского сельсовета также поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет для расширения и осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Истец указывает, что в установленный законом срок поданное им заявление от 23.04.2015 рассмотрено администрацией не было, в связи с чем 25.05.2015 общество обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с повторным заявлением, от 22.05.2015 исх. N 2086, о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором просило представить в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет следующие земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет":
- с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 25.05.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 156.
В установленный законом срок указанное заявление администрацией Пушкарского сельсовета также рассмотрено не было.
05.06.2015 в газете "Голос района" администрацией Пушкарского сельсовета со ссылкой на статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080101:35, общей площадью 101610 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м для сельскохозяйственного производства.
В публикации указано право заинтересованных граждан для предоставления земельных участков для сельскохозяйственного производства и КФХ для ведения КФХ на обращение в течение 30 дней с момента публикации с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков.
30.06.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета обратился ИП Иванов С.А. с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м в аренду на 3 года для сельскохозяйственного производства. Данное заявление было принято администрацией в тот же день с присвоением номера входящей корреспонденции 214.
01.07.2015 ЗАО АФ "Рыльская" вновь обратилось в администрацию с заявлением от 29.05.2015 исх. N 2094 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет":
- с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 01.07.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 215.
Администрацией Пушкарского сельсовета письмом от 23.07.2015 исх. N 681, адресованным заявителю в ответ на его обращение от 29.06.2015 исх. N 2094, сообщено, что 05.06.2015 в газете "Голос района" в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Наряду с этим, в ответе на обращение Администрацией указано, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" имеет организационно-правовую форму "закрытое акционерное общество", в связи с чем, предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет не представляется возможным.
Ответ администрации Пушкарского сельсовета от 23.07.2015 исх. N 681 направлен ЗАО АФ "Рыльская" по почте, который получен адресатом 26.08.2015.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу N А35-8333/2015.
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по указанному делу признано незаконным действие администрации, выразившееся в не представлении ответа на обращение ЗАО АФ Рыльская" с исх. N 2086 от 22.05.2015.
03.07.2015 от Главы КФХ Лагутина Б.И. в администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных в публикации земельных участков, которое зарегистрировано 03.07.2015 с присвоением номера входящей корреспонденции 221.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:22 и 46:10:080602:3 находятся в собственности иных лиц с 2010 года (выписки из ЕГРП имеются в деле).
16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета и ИП - Главой КФХ Лагутиным Б.И. заключен договор аренды земельных участков, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 общей площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м, предоставлены в аренду Главе КФХ Лагутину Б.И. на период с 16.07.2015 по 15.07.2064.
Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 28.07.2015, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 16.07.2015 подписанному на срок с 16.07.2015 по 15.07.2064 между Администрацией "Пушкарского сельсовета" Кореневского района и ИП Главой К(Ф)Х Лагутиным Б.И., переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, площадью 101610 кв. м, 46:10:080702:4, площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49, площадью 1238500 кв. м22.04.2016, в ходе рассмотрения настоящего дела между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" был заключен договор уступки права аренды по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 16.07.2015.
11.05.2016 данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи об ограничении (обременении) в отношении указанных выше земельных участков в пользу СПК "Фермер Лагутин", о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП.
Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 16.07.20165, ввиду нарушения при его заключении норм статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также договора от 22.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Избранный истцом способ защиты нарушенного права должен обеспечивать восстановление нарушенного права.
В рассматриваемом случае истец просит признать недействительным договор аренды земельных участков, заключенный между администрацией Пушкарского сельсовета и Главой КФХ Лагутиным Б.И. без проведения торгов и, как следствие, договор от 22.04.2016 уступки права аренды по указанному договору, заключенный между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин".
В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Указанное положение разъяснено в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25 от 23.06.2015).
По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 78 исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В рассматриваемом случае истец стороной оспариваемого договора не является, вместе с тем, ссылается на наличие у него права на оспаривание указанной в иске сделки, поскольку общество намерено было приобрести спорные земельные участки в аренду путем участия в торгах на право заключения соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).
Как следует из статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).
Однако подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует лишь при условиях, предусмотренных Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":
1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;
2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;
3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (действует с 01.01.2017).
Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, законодателем ограничен субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности): граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Из материалов дела следует, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" обратилось к администрации Пушкарского сельсовета с заявлением от 23.04.2015 о предоставлении в аренду земельных участков со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3 (вх. 23.04.2015), затем с заявлением от 22.05.2015 исх. N 2086 (поступило в Администрацию Пушкарского сельсовета 25.05.2015, входящий номер 156, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции и соответствующим журналом), тогда как Глава КФХ Лагутин Б.И. обратился 15.05.2015 с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35 и 03.07.2015, после размещения администрацией публикации в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, 30.06.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета с аналогичным заявлением обратился ИП Иванов С.А.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу N А35-8333/2015 действие администрации Пушкарского сельсовета, выразившееся в не представлении ответа на обращение ЗАО "АФ Рыльская" с исх. N 2086 от 22.05.2015, признано незаконным.
Исходя из положений статьи 39.16. Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной норме оснований, в том числе: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Доводы Главы КФХ Лагутина Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" о том, что администрацией было рассмотрено обращение истца, датированное 23.04.2015, и в адрес последнего был направлен соответствующий ответ, правомерно отклонен судом области, поскольку таких доказательств представлено не было, отметка в журнале исходящей корреспонденции администрации Пушкарского сельсовета за 2015 год о регистрации сообщения в адрес ЗАО "АФ Рыльская" не свидетельствует о том, что ответ на указанное заявление в адрес общества был фактически направлен или вручен последнему.
Таким образом, поскольку первым лицом, обратившимся в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков, являлось ЗАО АФ "Рыльская", право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ без ограничения по составу участников.
Доказательств наличия у Главы КФХ Лагутина Б.И. преимущественного права на приобретение спорных земельных участков в аренду без торгов представлено не было.
С учетом изложенного, суд области правомерно пришел к выводу о том, что при заключении 16.07.2015 с Главой КФХ Лагутиным Б.И. договора аренды земельных участков, администрацией было нарушено земельное законодательство, что является основанием для признания указанного договора недействительным (ничтожным).
Признание недействительным (ничтожным) договора аренды влечет необходимость реализации публичных процедур, направленных на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
22.04.2016 между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" был заключен договор уступки права аренды земельных участков по договору от 16.07.2015.
Пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.
В результате перенайма происходит замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды.
Суд области правомерно указал, что в силу ничтожности вышеуказанного договора аренды земельных участков право аренды на земельные участки у Главы КФХ Лагутина Б.И. не возникло, а следовательно, Глава КФХ Лагутин Б.И. не имел права на его уступку, соответственно, договор уступки права аренды, заключенный между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" также является недействительным (ничтожным).
Кроме того, доказательств извещения администрации о состоявшейся уступке права требования не представлено.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 общей площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м, находятся в фактическом владении СПК "Фермер Лагутин", следовательно, кооператив должен возвратить полученные по договору земельные участки.
Примененные судом области последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата полученных по договору аренды спорных земельных участков, соответствуют закону, фактическим обстоятельствам дела и не оспариваются по существу участниками процесса.
Суд области учел, что на момент вынесения решения (с 01.01.2017) вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)). Из приведенных норм законодательства следует, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками перешли к Администрации Кореневского района Курской области.
С учетом вышеизложенного, характера правоотношений, и, отсутствия иного способа защиты прав общества, суд в качестве последствий недействительности ничтожной сделки по праву возложил на СПК "Фермер Лагутин" обязанность передать земельные участки Администрации Кореневского района Курской области.
По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" регистрационные записи в реестре, совершенные на основании ничтожных сделок, подлежат прекращению на основании решения суда о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, поскольку записи о регистрации ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельных участков, являющихся предметом оспариваемых сделок, в пользу СПК "Фермер Лагутин" внесены в ЕГРП на основании ничтожных сделок, они подлежат погашению.
Доводы ответчика о том, что сделка должна быть признана недействительной в части, поскольку истец не испрашивал земельный участок 46:10:080101:35 являются необоснованными.
Как следует из доводов апелляционной жалобы, СПК "Фермер Лагутин" ссылается на статью 180 ГК РФ, полагая, что договор аренды земельных участков мог быть заключен отдельно на земельный участок, не включенный в состав исковых требований.
В данном случае договор аренды признан недействительным по основанию неправомерности выбора специальной процедуры предоставления земельных участков в аренду Администрацией Пушкарского сельсовета.
Как следует из объявления Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (номер газеты N 22 (10081) "Голос района" от 05.06.2015 года), последняя извещала о возможности предоставления в аренду нескольких земельных участков, объединенных в один лот, в том числе и участка 46:10:080101:35.
Данные земельные участки имели идентичную категорию использования - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.
При этом ни Гражданский, ни Земельный кодексы Российской Федерации, ни Правила не содержат запрета на передачу в аренду нескольких земельных участков единым лотом по одному договору аренды, а Закон N 135-ФЗ также не содержит требований к порядку формирования лотов при организации торгов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
Однако при формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели Закона N 135-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил, направленные на эффективное использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также должен соблюдать требования статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Действующим законодательством не отдается предпочтение в предоставлении земельных участков в аренду из фонда перераспределения одним субъектам предпринимательской деятельности перед другими.
Таким образом, избранный истцом способ защиты не противоречит статье 12 Гражданского кодекса РФ и направлен на прекращение нарушения прав истца на право пользования спорными участками. Повторное проведение торгов восстановит право истца на предоставления земельных участков в аренду посредством проведения публичных открытых торгов на общих основаниях предусмотренных статьей 39.11. ЗК РФ, учитывая, что целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельных участков.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 по делу N А35-287/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2017 N 19АП-2924/17 ПО ДЕЛУ N А35-287/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2017 г. по делу N А35-287/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 августа 2017 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Поротикова А.И.,
Яковлева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.А.,
при участии:
- от закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская": Зекунова Е.С., представителя по доверенности N 46 АА 0963159 от 17.01.2017;
- от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер Лагутин": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутина Бориса Ивановича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от администрации Кореневского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ИП Иванова С.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Лагутина Б.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 по делу N А35-287/2016 (судья Захарова В.А.), по исковому заявлению закрытого акционерного общества Агрофирма "Рыльская" (ОГРН 1064620010828, ИНН 4620008021) к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (ОГРН 1024600781831, ИНН 4610000827), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (ОГРНИП 307462306000017, ИНН 461000530418), Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Фермер Лагутин", администрации Кореневского района о признании недействительными договоров аренды земельных участков б/н от 16.07.2015, уступки права аренды от 22.04.2016, применении последствий недействительности сделок; третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ИП Иванов С.А.
установил:
Закрытое акционерное общество Агрофирма "Рыльская" (далее - ЗАО АФ "Рыльская", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (далее - Администрация, Администрация Пушкарского сельсовета, ответчик), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутину Борису Ивановичу (далее - Глава КФХ Лагутин Б.И., ответчик, заявитель жалобы), в котором просит:
- - признать недействительным договор б/н аренды земельных участков, государственная собственность не разграничена, заключенный 16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области и индивидуальным предпринимателем - главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутиным Борисом Ивановичем;
- - признать недействительным договор б/н уступки права аренды, заключенный 22.04.2016 между индивидуальным предпринимателем - главой КФХ Лагутиным Борисом Ивановичем и СПК "Фермер Лагутин";
- - применить последствия недействительности сделки в виде возложения на СПК "Фермер Лагутин" передать администрации Кореневского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) прав в отношении данных земельных участков в виде аренды в пользу СПК "Фермер Лагутин".
К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер Лагутин" (далее - СПК "Фермер Лагутин") и администрация Кореневского района Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Глава КФХ Лагутин Б.И. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что администрация Пушкарского сельсовета осуществила процедуру распоряжения земельными участками в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает предоставление земельных участков только гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности КФХ, однако, истец к данным субъектам не относится, кроме того, в заявлении истца нет сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:10:080101:35.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 апелляционная жалоба принята к производству.
Рассмотрение дела откладывалось.
Определением от 25.07.2017 по причине болезни произведена замена председательствующего судьи Суховой И.Б. на Ушакову И.В.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 26.07.2017 Сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер Лагутин", Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области, индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лагутина Бориса Ивановича, администрации Кореневского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ИП Иванова С.А. явку полномочных представителей не обеспечили.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Через систему "Мой арбитр" от ЗАО Агрофирма "Рыльская" поступили письменные пояснения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО Агрофирма "Рыльская" против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной, заслушав пояснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО АФ "Рыльская" является организацией, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Как следует из материалов дела, ЗАО АФ "Рыльская" в период с 2012 по 2014 годы использовало земельные участки, находящиеся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", в том числе с кадастровыми номерами: 46:10:080101:35, площадью 101610 кв. м, 46:10:080701:49, площадью 1238500 кв. м, 46:10:080702:2, площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:4, площадью 188320 кв. м, 46:10:080602:2 площадью 332664 кв. м, 46:10:080702:5 площадью 401019 кв. м на основании договоров субаренды, заключенных с СПК "Заря". В свою очередь, СПК "Заря" указанные земельные участки были предоставлены администрацией Кореневского района Курской области в аренду в соответствии с договорами аренды на основании соответствующего постановления (копии имеются в материалах дела).
23.04.2015 от истца в администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области поступило заявление, исх. N 15 от 23.04.2015, о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящихся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО "Пушкарский сельсовет", для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 49 лет, со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 23.04.2015 за вх. номером 125, о чем свидетельствует подпись главы администрации и запись в книге учета входящей корреспонденции.
15.05.2015 от Главы КФХ Лагутина Б.И. в администрацию Пушкарского сельсовета также поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет для расширения и осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Истец указывает, что в установленный законом срок поданное им заявление от 23.04.2015 рассмотрено администрацией не было, в связи с чем 25.05.2015 общество обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с повторным заявлением, от 22.05.2015 исх. N 2086, о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором просило представить в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет следующие земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет":
- с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 25.05.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 156.
В установленный законом срок указанное заявление администрацией Пушкарского сельсовета также рассмотрено не было.
05.06.2015 в газете "Голос района" администрацией Пушкарского сельсовета со ссылкой на статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080101:35, общей площадью 101610 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м для сельскохозяйственного производства.
В публикации указано право заинтересованных граждан для предоставления земельных участков для сельскохозяйственного производства и КФХ для ведения КФХ на обращение в течение 30 дней с момента публикации с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков.
30.06.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета обратился ИП Иванов С.А. с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м в аренду на 3 года для сельскохозяйственного производства. Данное заявление было принято администрацией в тот же день с присвоением номера входящей корреспонденции 214.
01.07.2015 ЗАО АФ "Рыльская" вновь обратилось в администрацию с заявлением от 29.05.2015 исх. N 2094 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО "Пушкарский сельсовет":
- с кадастровым номером 46:10:080702:5, общей площадью 401 019 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:4, общей площадью 188 320 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:2, общей площадью 186 610 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м,
- с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 01.07.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 215.
Администрацией Пушкарского сельсовета письмом от 23.07.2015 исх. N 681, адресованным заявителю в ответ на его обращение от 29.06.2015 исх. N 2094, сообщено, что 05.06.2015 в газете "Голос района" в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, общей площадью 228 400 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080701:49, общей площадью 1 238 500 кв. м, с кадастровым номером 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв. м.
Наряду с этим, в ответе на обращение Администрацией указано, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" имеет организационно-правовую форму "закрытое акционерное общество", в связи с чем, предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет не представляется возможным.
Ответ администрации Пушкарского сельсовета от 23.07.2015 исх. N 681 направлен ЗАО АФ "Рыльская" по почте, который получен адресатом 26.08.2015.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу N А35-8333/2015.
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по указанному делу признано незаконным действие администрации, выразившееся в не представлении ответа на обращение ЗАО АФ Рыльская" с исх. N 2086 от 22.05.2015.
03.07.2015 от Главы КФХ Лагутина Б.И. в администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных в публикации земельных участков, которое зарегистрировано 03.07.2015 с присвоением номера входящей корреспонденции 221.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:22 и 46:10:080602:3 находятся в собственности иных лиц с 2010 года (выписки из ЕГРП имеются в деле).
16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета и ИП - Главой КФХ Лагутиным Б.И. заключен договор аренды земельных участков, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 общей площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м, предоставлены в аренду Главе КФХ Лагутину Б.И. на период с 16.07.2015 по 15.07.2064.
Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 28.07.2015, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
По договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 16.07.2015 подписанному на срок с 16.07.2015 по 15.07.2064 между Администрацией "Пушкарского сельсовета" Кореневского района и ИП Главой К(Ф)Х Лагутиным Б.И., переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, площадью 101610 кв. м, 46:10:080702:4, площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49, площадью 1238500 кв. м22.04.2016, в ходе рассмотрения настоящего дела между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" был заключен договор уступки права аренды по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 16.07.2015.
11.05.2016 данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи об ограничении (обременении) в отношении указанных выше земельных участков в пользу СПК "Фермер Лагутин", о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП.
Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 16.07.20165, ввиду нарушения при его заключении норм статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также договора от 22.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Избранный истцом способ защиты нарушенного права должен обеспечивать восстановление нарушенного права.
В рассматриваемом случае истец просит признать недействительным договор аренды земельных участков, заключенный между администрацией Пушкарского сельсовета и Главой КФХ Лагутиным Б.И. без проведения торгов и, как следствие, договор от 22.04.2016 уступки права аренды по указанному договору, заключенный между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин".
В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
Указанное положение разъяснено в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25 от 23.06.2015).
По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 78 исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В рассматриваемом случае истец стороной оспариваемого договора не является, вместе с тем, ссылается на наличие у него права на оспаривание указанной в иске сделки, поскольку общество намерено было приобрести спорные земельные участки в аренду путем участия в торгах на право заключения соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).
Как следует из статьи 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).
Однако подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует лишь при условиях, предусмотренных Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":
1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;
2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;
3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (действует с 01.01.2017).
Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.1. Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 9 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.
Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, законодателем ограничен субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности): граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Из материалов дела следует, что ЗАО Агрофирма "Рыльская" обратилось к администрации Пушкарского сельсовета с заявлением от 23.04.2015 о предоставлении в аренду земельных участков со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3 (вх. 23.04.2015), затем с заявлением от 22.05.2015 исх. N 2086 (поступило в Администрацию Пушкарского сельсовета 25.05.2015, входящий номер 156, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции и соответствующим журналом), тогда как Глава КФХ Лагутин Б.И. обратился 15.05.2015 с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35 и 03.07.2015, после размещения администрацией публикации в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, 30.06.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета с аналогичным заявлением обратился ИП Иванов С.А.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу N А35-8333/2015 действие администрации Пушкарского сельсовета, выразившееся в не представлении ответа на обращение ЗАО "АФ Рыльская" с исх. N 2086 от 22.05.2015, признано незаконным.
Исходя из положений статьи 39.16. Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной норме оснований, в том числе: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Доводы Главы КФХ Лагутина Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" о том, что администрацией было рассмотрено обращение истца, датированное 23.04.2015, и в адрес последнего был направлен соответствующий ответ, правомерно отклонен судом области, поскольку таких доказательств представлено не было, отметка в журнале исходящей корреспонденции администрации Пушкарского сельсовета за 2015 год о регистрации сообщения в адрес ЗАО "АФ Рыльская" не свидетельствует о том, что ответ на указанное заявление в адрес общества был фактически направлен или вручен последнему.
Таким образом, поскольку первым лицом, обратившимся в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков, являлось ЗАО АФ "Рыльская", право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ без ограничения по составу участников.
Доказательств наличия у Главы КФХ Лагутина Б.И. преимущественного права на приобретение спорных земельных участков в аренду без торгов представлено не было.
С учетом изложенного, суд области правомерно пришел к выводу о том, что при заключении 16.07.2015 с Главой КФХ Лагутиным Б.И. договора аренды земельных участков, администрацией было нарушено земельное законодательство, что является основанием для признания указанного договора недействительным (ничтожным).
Признание недействительным (ничтожным) договора аренды влечет необходимость реализации публичных процедур, направленных на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
22.04.2016 между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" был заключен договор уступки права аренды земельных участков по договору от 16.07.2015.
Пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.
В результате перенайма происходит замена арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды.
Суд области правомерно указал, что в силу ничтожности вышеуказанного договора аренды земельных участков право аренды на земельные участки у Главы КФХ Лагутина Б.И. не возникло, а следовательно, Глава КФХ Лагутин Б.И. не имел права на его уступку, соответственно, договор уступки права аренды, заключенный между Главой КФХ Лагутиным Б.И. и СПК "Фермер Лагутин" также является недействительным (ничтожным).
Кроме того, доказательств извещения администрации о состоявшейся уступке права требования не представлено.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, общей площадью 188320 кв. м, 46:10:080701:49 общей площадью 1 238 500 кв. м, 46:10:080702:2, общей площадью 186610 кв. м, 46:10:080702:5, общей площадью 401019 кв. м, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв. м, находятся в фактическом владении СПК "Фермер Лагутин", следовательно, кооператив должен возвратить полученные по договору земельные участки.
Примененные судом области последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата полученных по договору аренды спорных земельных участков, соответствуют закону, фактическим обстоятельствам дела и не оспариваются по существу участниками процесса.
Суд области учел, что на момент вынесения решения (с 01.01.2017) вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)). Из приведенных норм законодательства следует, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками перешли к Администрации Кореневского района Курской области.
С учетом вышеизложенного, характера правоотношений, и, отсутствия иного способа защиты прав общества, суд в качестве последствий недействительности ничтожной сделки по праву возложил на СПК "Фермер Лагутин" обязанность передать земельные участки Администрации Кореневского района Курской области.
По смыслу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" регистрационные записи в реестре, совершенные на основании ничтожных сделок, подлежат прекращению на основании решения суда о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Таким образом, поскольку записи о регистрации ограничения (обременения) в виде аренды в отношении земельных участков, являющихся предметом оспариваемых сделок, в пользу СПК "Фермер Лагутин" внесены в ЕГРП на основании ничтожных сделок, они подлежат погашению.
Доводы ответчика о том, что сделка должна быть признана недействительной в части, поскольку истец не испрашивал земельный участок 46:10:080101:35 являются необоснованными.
Как следует из доводов апелляционной жалобы, СПК "Фермер Лагутин" ссылается на статью 180 ГК РФ, полагая, что договор аренды земельных участков мог быть заключен отдельно на земельный участок, не включенный в состав исковых требований.
В данном случае договор аренды признан недействительным по основанию неправомерности выбора специальной процедуры предоставления земельных участков в аренду Администрацией Пушкарского сельсовета.
Как следует из объявления Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (номер газеты N 22 (10081) "Голос района" от 05.06.2015 года), последняя извещала о возможности предоставления в аренду нескольких земельных участков, объединенных в один лот, в том числе и участка 46:10:080101:35.
Данные земельные участки имели идентичную категорию использования - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.
При этом ни Гражданский, ни Земельный кодексы Российской Федерации, ни Правила не содержат запрета на передачу в аренду нескольких земельных участков единым лотом по одному договору аренды, а Закон N 135-ФЗ также не содержит требований к порядку формирования лотов при организации торгов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
Однако при формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели Закона N 135-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации и Правил, направленные на эффективное использование государственной (муниципальной) собственности, на достижение публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также должен соблюдать требования статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Действующим законодательством не отдается предпочтение в предоставлении земельных участков в аренду из фонда перераспределения одним субъектам предпринимательской деятельности перед другими.
Таким образом, избранный истцом способ защиты не противоречит статье 12 Гражданского кодекса РФ и направлен на прекращение нарушения прав истца на право пользования спорными участками. Повторное проведение торгов восстановит право истца на предоставления земельных участков в аренду посредством проведения публичных открытых торгов на общих основаниях предусмотренных статьей 39.11. ЗК РФ, учитывая, что целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельных участков.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.
Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 по делу N А35-287/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.В.УШАКОВА
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
А.С.ЯКОВЛЕВ
И.В.УШАКОВА
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
А.С.ЯКОВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)