Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.
при участии:
от истца: представитель Степаненко Д.Е. (по доверенности от 25.01.2016),
от ответчика: представитель Яковлева Н.Н. (по доверенности от 29.12.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15195/2016) Комитета Правового обеспечения ЛО Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда от 21.04.2016 по делу N А56-3251/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению ООО "Селект Энерджи"
к Правительству Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения,
Общество с ограниченной ответственностью "Селект Энерджи" (адрес: 197342, Санкт-Петербург, пер. Красногвардейский, д. 23, литер. АЖ; ОГРН: 1117847111689; ИНН: 7814495852) (далее - ООО "Селект Энерджи", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения Правительства Ленинградской области (адрес: 193311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67) (далее - Правительство) от 27.11.2015 N 517-р "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Ленинградской области от 18 августа 2015 года N 326-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области" недействительным.
Решением арбитражного суда от 21.04.2016 заявление удовлетворено.
Правительство обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, Заявителем не доказано нарушения его права оспариваемым Распоряжением N 517-р, распоряжение принято в пределах компетенции Правительства и не является актом о переводе земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, Правительство указало на то, что оспариваемое Обществом Распоряжение N 517-р утратило свою силу в связи с изданием Распоряжения Правительства Ленинградской области от 19.02.2016 N 80-р "Об отмене распоряжения Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2015 года N 517-р", в связи с чем не влечет правовых последствий.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Правительства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2015 на основании договора купли-продажи от 27.01.2012 Обществу на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319001:149 площадью 733 025 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Шаглино.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 18.08.2015 N 326-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области" (далее - Распоряжение N 326-р) земельный участок по инициативе Общества был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Впоследствии 27.11.2015 Правительством принято Распоряжение N 517-р которым Распоряжение N 326-р признано утратившим силу.
Распоряжением Правительства N 80-р от 19.02.2016 Распоряжение N 517-р было отменено.
Таким образом, Распоряжением N 326-р, Распоряжением N 517-р Распоряжением N 80-р был установлен следующий режим земельного участка:
- - до 18.08.2015 - правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
- - с 18.08.2015 по 26.11.2015 - правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
- - с 27.11.2015 по 18.02.2016 - правовой режим сельскохозяйственного назначения;
- - с 19.02.2016 - правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Ссылаясь на то, что Распоряжение N 517-р является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО "Селект Энерджи" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, иного специального назначения. Правовой режим земель каждой из названных категорий регулируется соответствующими специальными нормами (главы XIV, XV, XVI Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 названного Кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Согласно пункту 3 названной статьи нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
На основании положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" суд первой инстанции правомерно исходил из того, что основанием для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица. При этом перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется с согласия правообладателя земельного участка, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется (часть 5 статьи 3 указанного Федерального закона).
Между тем, Распоряжение N 517-р как ненормативный правовой акт, направленный на изменение категории земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, принято при отсутствии согласия (ходатайства) Общества как правообладателя земельного участка. Кроме того, в оспариваемом Распоряжении N 517-р отсутствуют предусмотренные частью 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения, а также указание на основания признания утратившим силу Распоряжения N 326-р.
При этом Распоряжение N 517-р нарушает установленное пп. 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение компетенции между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, в силу которого перевод земель, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в земли иных категорий осуществляется органами местного самоуправления.
Как было установлено судом первой инстанции, в результате принятия Правительством Распоряжения N 517-р Общество в период с 27.11.2015 по 18.02.2016 было неправомерно лишено возможности использовать земельный участок по целевому назначению, в связи с чем нарушены его права в сфере экономической деятельности.
Вопреки доводам жалобы отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Учитывая изложенное, судом первой инстанции заявленные Общество требования правомерно рассмотрены по существу, принято решение о признании Распоряжения N 517-р незаконным.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.08.2016 N 13АП-15195/2016 ПО ДЕЛУ N А56-3251/2016
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2016 г. N 13АП-15195/2016
Дело N А56-3251/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.
при участии:
от истца: представитель Степаненко Д.Е. (по доверенности от 25.01.2016),
от ответчика: представитель Яковлева Н.Н. (по доверенности от 29.12.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15195/2016) Комитета Правового обеспечения ЛО Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда от 21.04.2016 по делу N А56-3251/2016 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению ООО "Селект Энерджи"
к Правительству Ленинградской области
о признании недействительным распоряжения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Селект Энерджи" (адрес: 197342, Санкт-Петербург, пер. Красногвардейский, д. 23, литер. АЖ; ОГРН: 1117847111689; ИНН: 7814495852) (далее - ООО "Селект Энерджи", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании распоряжения Правительства Ленинградской области (адрес: 193311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67) (далее - Правительство) от 27.11.2015 N 517-р "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Ленинградской области от 18 августа 2015 года N 326-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области" недействительным.
Решением арбитражного суда от 21.04.2016 заявление удовлетворено.
Правительство обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, а также несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, Заявителем не доказано нарушения его права оспариваемым Распоряжением N 517-р, распоряжение принято в пределах компетенции Правительства и не является актом о переводе земельного участка из одной категории в другую. Кроме того, Правительство указало на то, что оспариваемое Обществом Распоряжение N 517-р утратило свою силу в связи с изданием Распоряжения Правительства Ленинградской области от 19.02.2016 N 80-р "Об отмене распоряжения Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2015 года N 517-р", в связи с чем не влечет правовых последствий.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Правительства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2015 на основании договора купли-продажи от 27.01.2012 Обществу на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319001:149 площадью 733 025 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Шаглино.
Распоряжением Правительства Ленинградской области от 18.08.2015 N 326-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Гатчинском муниципальном районе Ленинградской области" (далее - Распоряжение N 326-р) земельный участок по инициативе Общества был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Впоследствии 27.11.2015 Правительством принято Распоряжение N 517-р которым Распоряжение N 326-р признано утратившим силу.
Распоряжением Правительства N 80-р от 19.02.2016 Распоряжение N 517-р было отменено.
Таким образом, Распоряжением N 326-р, Распоряжением N 517-р Распоряжением N 80-р был установлен следующий режим земельного участка:
- - до 18.08.2015 - правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
- - с 18.08.2015 по 26.11.2015 - правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
- - с 27.11.2015 по 18.02.2016 - правовой режим сельскохозяйственного назначения;
- - с 19.02.2016 - правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Ссылаясь на то, что Распоряжение N 517-р является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО "Селект Энерджи" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, иного специального назначения. Правовой режим земель каждой из названных категорий регулируется соответствующими специальными нормами (главы XIV, XV, XVI Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 названного Кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Согласно пункту 3 названной статьи нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
На основании положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" суд первой инстанции правомерно исходил из того, что основанием для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую является ходатайство заинтересованного лица. При этом перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется с согласия правообладателя земельного участка, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется (часть 5 статьи 3 указанного Федерального закона).
Между тем, Распоряжение N 517-р как ненормативный правовой акт, направленный на изменение категории земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, принято при отсутствии согласия (ходатайства) Общества как правообладателя земельного участка. Кроме того, в оспариваемом Распоряжении N 517-р отсутствуют предусмотренные частью 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения, а также указание на основания признания утратившим силу Распоряжения N 326-р.
При этом Распоряжение N 517-р нарушает установленное пп. 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение компетенции между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по переводу земель из одной категории в другую, в силу которого перевод земель, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в земли иных категорий осуществляется органами местного самоуправления.
Как было установлено судом первой инстанции, в результате принятия Правительством Распоряжения N 517-р Общество в период с 27.11.2015 по 18.02.2016 было неправомерно лишено возможности использовать земельный участок по целевому назначению, в связи с чем нарушены его права в сфере экономической деятельности.
Вопреки доводам жалобы отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Учитывая изложенное, судом первой инстанции заявленные Общество требования правомерно рассмотрены по существу, принято решение о признании Распоряжения N 517-р незаконным.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Ж.В.КОЛОСОВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Ж.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)