Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,
при участии:
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представителя Кочергиной Л.В. (доверенность N Д05-01/21 от 12.01.2016),
от Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор" - представителя Татаринцева Д.А. (доверенность от 16.08.2016), председателя Жижина В.К. (паспорт),
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор", Самарская область, г. Самара,
к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
при участии в деле третьих лиц: Администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области, Самарская область, г. Самара, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибова Александра Александровича,
о признании недействительным распоряжения,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Горелый Хутор" (далее - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара, ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибов А.А. (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". Департаменту градостроительства городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В апелляционной жалобе Департамент, указывая на незаконность и необоснованность решения суда от 17 мая 2016 года, просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Департамент указывает на законность оспариваемого Распоряжения. Податель жалобы также указывает, что резолютивная часть не содержит указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства городского округа Самара апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор" в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Департамента, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив "Горелый Хутор" (ЖСК "Горелый Хутор") 13.01.2009 г. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта N 20090019, в котором кооператив просил обеспечить выбор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для проектирования и строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения в поселке ЖСК "Горелый Хутор" Красноглинского района г. Самары.
Для обеспечения выбора земельного участка указанное заявление было направлено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
В июне 2013 г. Министерством строительства Самарской области на основании письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.05.2013 N СП-9/93-0-12 "О результатах рассмотрения обращения" принято Решение от 07.06.2013 г. N 3/5110 "Об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 13.01.2009 N 20090019" ввиду того, что Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара не представлены акт о выборе земельного участка и распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:
- -согласно заключению Департамента строительства и архитектуры т. о. Самара от 16.05.2013 г. N СП-9/93-0-12 в ходе проведения работ по данной заявке получены сведения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.03.2009 г. N 15-07-10/13685, из которых следует, что на испрашиваемый земельный участок имеются договора аренды земельных участков (с приложением их перечня);
- -в соответствии с информацией, представленной министерством культуры Самарской области от 11.03.2009 г. N 26-04/551, в целях принятия решения о возможности предоставления земельного участка ЖСК "Горелый Хутор", необходимо было обеспечить и представить историко-культурную (археологическую) экспертизу испрашиваемого земельного участка;
- -до настоящего времени заявителем не представлено заключение Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Решением от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013 Арбитражный суд Самарской области признал незаконными решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", содержащееся в сообщении от 16.05.2013 N СП-9/93-0-12, а также решение Министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, содержащееся в сообщении от 07.06.2013 N 3/5110.
Арбитражный суд Самарской области обязал Министерство строительства Самарской области и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения и принятия Министерством строительства Самарской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 г. Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013 оставлено без изменения.
Постановлением от 03.07.2014 г. Федерального арбитражного суда Поволжского округа Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 г. по делу N А55-20391/2013 оставлены без изменения.
13.07.2015 г. ЖСК "Горелый Хутор" обратился в Межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Самарской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС N 000225269 от 07.07.2015 г. (предмет исполнения: обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения), в связи с чем 16.07.2015 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Кудрявцева М.А. возбудила исполнительное производство N 7521/15/63045-ИП в отношении Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
Определением от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 Арбитражный суд Самарской области определил:
1. Произвести замену должника - Министерства строительства Самарской области по исполнительному листу серии ФС 000225268, выданному Арбитражным судом Самарской области от 07.07.2015 по делу N А55-20391/2013, на его процессуального правопреемника - Администрацию городского округа Самара.
2. Изменить способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013, обязав Администрацию городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем:
- -подготовки Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории;
- -организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- -принятия Администрацией городского округа Самара решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
26.10.2015 г. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принял Распоряжение N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
Согласно указанному Распоряжению, рассмотрев Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013, Департамент отказал Жилищно-строительному кооперативу "Горелый Хутор" в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 2 000,00 кв. м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", кадастровый квартал 63:01:0331002, территориальная зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами), категория земель - земли населенных пунктов.
Основанием для отказа указано, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), а также указанным в подпункте 6 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденным Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 N 262-п, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка, заявлением о предварительном согласовании обратилось лицо, которое в соответствии с земельным кодексом не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
ЖСК "Горелый Хутор" указало, что Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" препятствует исполнению вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суда Самарской области, является незаконным, необоснованным и нарушает права ЖСК "Горелый Хутор" и всех проживающих на данной территории граждан.
Департамент градостроительства городского округа Самара и Администрация городского округа Самара указали, что в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 N 929 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" на Департамент возложены полномочия по принятию распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или распоряжений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, а также полномочия по утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, Департаментом было рассмотрено заявление ЖСК "Горелый Хутор" и принято распоряжение от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.
Пункт 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 изменен способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013, исходя из возможности предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
При этом судебным актом на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложена обязанность подготовки схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории; организации принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Принятие же решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка возложено судебным актом именно на Администрацию городского округа Самара.
Между тем, Распоряжение от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" принято Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара.
Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в нарушение требований судебного акта - определения Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013, положений пункта 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы Департамента проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению.
Вывод суда первой инстанции о принятии оспариваемого Распоряжения в нарушение требований вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда и положений пункта 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подателем апелляционной жалобы не опровергнут. Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения, в том числе для органов местного самоуправления. Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 в установленном законом порядке не было обжаловано.
Принятие и действие Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 препятствует исполнению Администрацией г.о.Самара возложенных на нее вступившим в законную силу судебным актом обязанностей.
Департамент в жалобе ссылается на отсутствие в резолютивной части решения суда указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Данные доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права.
Резолютивная часть решения суда по настоящему делу соответствует требованиям части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и содержит указание на признание оспариваемого акта незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Указание на конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно быть произведено судом при удовлетворении требований по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2016 N 11АП-8957/2016 ПО ДЕЛУ N А55-577/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. по делу N А55-577/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,
при участии:
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представителя Кочергиной Л.В. (доверенность N Д05-01/21 от 12.01.2016),
от Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор" - представителя Татаринцева Д.А. (доверенность от 16.08.2016), председателя Жижина В.К. (паспорт),
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор", Самарская область, г. Самара,
к Департаменту градостроительства городского округа Самара, Самарская область, г. Самара,
при участии в деле третьих лиц: Администрации городского округа Самара, Самарская область, г. Самара, ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области, Самарская область, г. Самара, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибова Александра Александровича,
о признании недействительным распоряжения,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Горелый Хутор" (далее - заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара, ОСП Ленинского района УФССП России по Самарской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Гоибов А.А. (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена". Департаменту градостроительства городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В апелляционной жалобе Департамент, указывая на незаконность и необоснованность решения суда от 17 мая 2016 года, просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Департамент указывает на законность оспариваемого Распоряжения. Податель жалобы также указывает, что резолютивная часть не содержит указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства городского округа Самара апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители Жилищно-строительного кооператива "Горелый Хутор" в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Департамента, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив "Горелый Хутор" (ЖСК "Горелый Хутор") 13.01.2009 г. обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта N 20090019, в котором кооператив просил обеспечить выбор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для проектирования и строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения в поселке ЖСК "Горелый Хутор" Красноглинского района г. Самары.
Для обеспечения выбора земельного участка указанное заявление было направлено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.
В июне 2013 г. Министерством строительства Самарской области на основании письма Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.05.2013 N СП-9/93-0-12 "О результатах рассмотрения обращения" принято Решение от 07.06.2013 г. N 3/5110 "Об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 13.01.2009 N 20090019" ввиду того, что Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара не представлены акт о выборе земельного участка и распоряжение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:
- -согласно заключению Департамента строительства и архитектуры т. о. Самара от 16.05.2013 г. N СП-9/93-0-12 в ходе проведения работ по данной заявке получены сведения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.03.2009 г. N 15-07-10/13685, из которых следует, что на испрашиваемый земельный участок имеются договора аренды земельных участков (с приложением их перечня);
- -в соответствии с информацией, представленной министерством культуры Самарской области от 11.03.2009 г. N 26-04/551, в целях принятия решения о возможности предоставления земельного участка ЖСК "Горелый Хутор", необходимо было обеспечить и представить историко-культурную (археологическую) экспертизу испрашиваемого земельного участка;
- -до настоящего времени заявителем не представлено заключение Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Решением от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013 Арбитражный суд Самарской области признал незаконными решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об отказе в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", содержащееся в сообщении от 16.05.2013 N СП-9/93-0-12, а также решение Министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении вышеназванного земельного участка, содержащееся в сообщении от 07.06.2013 N 3/5110.
Арбитражный суд Самарской области обязал Министерство строительства Самарской области и Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения и принятия Министерством строительства Самарской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 г. Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013 оставлено без изменения.
Постановлением от 03.07.2014 г. Федерального арбитражного суда Поволжского округа Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. и Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 г. по делу N А55-20391/2013 оставлены без изменения.
13.07.2015 г. ЖСК "Горелый Хутор" обратился в Межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по Самарской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС N 000225269 от 07.07.2015 г. (предмет исполнения: обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара работы по выбору земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения), в связи с чем 16.07.2015 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Кудрявцева М.А. возбудила исполнительное производство N 7521/15/63045-ИП в отношении Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.
Определением от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 Арбитражный суд Самарской области определил:
1. Произвести замену должника - Министерства строительства Самарской области по исполнительному листу серии ФС 000225268, выданному Арбитражным судом Самарской области от 07.07.2015 по делу N А55-20391/2013, на его процессуального правопреемника - Администрацию городского округа Самара.
2. Изменить способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013, обязав Администрацию городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК "Горелый Хутор" путем:
- -подготовки Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории;
- -организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- -принятия Администрацией городского округа Самара решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
26.10.2015 г. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара принял Распоряжение N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
Согласно указанному Распоряжению, рассмотрев Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013, Департамент отказал Жилищно-строительному кооперативу "Горелый Хутор" в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 2 000,00 кв. м по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", кадастровый квартал 63:01:0331002, территориальная зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами), категория земель - земли населенных пунктов.
Основанием для отказа указано, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), а также указанным в подпункте 6 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденным Приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 N 262-п, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка, заявлением о предварительном согласовании обратилось лицо, которое в соответствии с земельным кодексом не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
ЖСК "Горелый Хутор" указало, что Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" препятствует исполнению вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суда Самарской области, является незаконным, необоснованным и нарушает права ЖСК "Горелый Хутор" и всех проживающих на данной территории граждан.
Департамент градостроительства городского округа Самара и Администрация городского округа Самара указали, что в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 N 929 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" на Департамент возложены полномочия по принятию распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или распоряжений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, а также полномочия по утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, Департаментом было рассмотрено заявление ЖСК "Горелый Хутор" и принято распоряжение от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".
При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.
Пункт 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 изменен способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2013 г. по делу N А55-20391/2013, исходя из возможности предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
При этом судебным актом на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложена обязанность подготовки схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории; организации принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Принятие же решения об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ЖСК "Горелый Хутор", на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка или решения об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка возложено судебным актом именно на Администрацию городского округа Самара.
Между тем, Распоряжение от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" принято Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара.
Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в нарушение требований судебного акта - определения Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013, положений пункта 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 N РД-1120 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы Департамента проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению.
Вывод суда первой инстанции о принятии оспариваемого Распоряжения в нарушение требований вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда и положений пункта 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подателем апелляционной жалобы не опровергнут. Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения, в том числе для органов местного самоуправления. Определение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 г. по делу N А55-20391/2013 в установленном законом порядке не было обжаловано.
Принятие и действие Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26.10.2015 препятствует исполнению Администрацией г.о.Самара возложенных на нее вступившим в законную силу судебным актом обязанностей.
Департамент в жалобе ссылается на отсутствие в резолютивной части решения суда указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Данные доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права.
Резолютивная часть решения суда по настоящему делу соответствует требованиям части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и содержит указание на признание оспариваемого акта незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Указание на конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно быть произведено судом при удовлетворении требований по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 мая 2016 года по делу N А55-577/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ПОПОВА
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
Е.Г.ПОПОВА
Судьи
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.А.ЮДКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)