Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2016 года
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Балтымское" (ИНН 6658132504, ОГРН 1026602333174)
к Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094)
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании
от заявителя: Кульба Г.Ю., представитель по доверенности от 02.12.2015,
от заинтересованного лица: Иванов А.С., представитель по доверенности от 15.01.2016.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
признать отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" земельного участка площадью 21 293 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер объекта 66:32/01:02:334:00:00), выраженный в письме от 25.09.2015 N 3192/03-10, недействительным полностью; обязать Администрацию Березовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" земельного участка площадью 21 293 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер объекта 66:32/01:02:334:00:00).
Определением от 07 апреля 2016 Арбитражного суда по настоящему делу было назначено проведение экспертизы, поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр межевания "Меридиан" Ахуновой Ирине Анатольевне (620089 г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а, офис 302).
На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: находится ли формируемый на основании Схемы расположения земельного участка, разработанной ООО "Бюро оформления недвижимости", в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001 земельный участок площадью 21 293 кв. м под зданием телятника по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, Литер 1 в одной или нескольких территориальных зонах.
Судом было получено заключение экспертизы. Однако при исследовании указанного заключения в судебном заседании ответчик указал на некоторую неясность. Поскольку экспертом Ахуновой И.А. не дан ответ на поставленный вопрос, судом вынесено определение о назначении дополнительной экспертизы. В адрес суда 18 августа 2016 года, заключение экспертизы.
В судебном заседании 29 августа 2016 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по мотивам, изложенным в отзыве, считает, решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, выразившееся в письме администрации Березовского городского округа N 3192/03-10 от 25.09.2015 является законным и обоснованным, не нарушат прав и законных интересов Общества, соответственно не подлежит признанию недействительным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" является действующим сельскохозяйственным предприятием (сельскохозяйственным товаропроизводителем).
ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" по договору купли-продажи N 1 от 20.09.2004 г. был приобретен у государственного предприятия "Совхоз "Монетный" функционально - связанный комплекс объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения (телятники, коровники, магазин, склад, гараж, столовая, клуб, АЗС, ангар и др.).
В том числе по договору купли-продажи N 1 от 20.09.2004 ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" стал собственником объекта недвижимости - Здание телятника Литер 1 общей площадью 1536,3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер 66:32/01:02:334:00:00).
Указанный объект недвижимости расположен на несформированном земельном участке на территории город Березовский, р.п. Монетный в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001.
В порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости.
После подготовки схемы расположения земельного участка и в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность, предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" обратилось в Администрацию Березовского городского округа с соответствующим заявлением на основании ст. 39.14 - 39.15 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 25.09.2015 N 3192/03-10 Администрация Березовского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне общего пользования, частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне коллективного садоводства; телятник находится в разрушенном состоянии.
Полагая, что указанный отказ вынесен с нарушением законодательства, затрагивает его права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" о признании недействительным отказа удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указал заявитель, данные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 общей площадью 1536,3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, являются незаконными и необоснованными:
1. Испрашиваемый земельный участок в действительности находится в пределах одной территориальной зоны.
2. Здание телятника является объектом недвижимости, что создает основания для приобретения права собственности на земельный участок под данным объектом в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того истец указал, что ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в принципе не предусматривают такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождение объекта недвижимости в разрушенном состоянии.
Как пояснило заинтересованное лицо, рассмотрев заявление, а также приложенную к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка Администрацией принято решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, среди которых - п.п. 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых:
- подпункт 3 - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Положения статьи 11.9 Земельного кодекса РФ описывает требования к образуемым и изменяемым земельным участкам, среди которых предлагаемой Обществом для утверждения схемой нарушены следующие подпункты:
- подпункт 7 - не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Кроме того, ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Территориальные зоны в соответствии с градостроительным законодательством устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования. Таким образом, на территории Березовского городского округа разработаны и утверждены решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 N 21 Правила землепользования и застройки Березовского городского округа. В соответствии с данным документом испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах:
- - частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1);
- - частично в зоне ведения коллективного садоводства (территории потенциального строительства жилых домов усадебного типа), предназначенной для размещения садовых участков для выращивания овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов, возможных к переводу в зоны индивидуальной жилой застройки (СХ-7 (1);
- - частично в зоне общего пользования, предназначенной для застройки и использования территории для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах черты населенных пунктов (ЗОП). Таким образом, испрашиваемый земельный участок в заявленных границах не может быть образован в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу правил главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований заявителя необходима совокупность двух условий: не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Определением от 07 апреля 2016 Арбитражного суда по настоящему делу было назначено проведение экспертизы, поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр межевания "Меридиан" Ахуновой Ирине Анатольевне (620089 г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а, офис 302).
На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: находится ли формируемый на основании Схемы расположения земельного участка, разработанной ООО "Бюро оформления недвижимости", в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001 земельный участок площадью 21 293 кв. м под зданием телятника по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, Литер 1 в одной или нескольких территориальных зонах.
Судом 18.08.2016 было получено заключение экспертизы, в котором указано следующее.
После обработки всех полученных измерений, и сведений из ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области было произведено наложение границ на карту территориального зонирования п. Монетный (Схема 1). Как видно на схеме 1 формируемый земельный участок по Схеме расположения подготовленной ООО "Бюро оформления недвижимости" располагается в трех территориальных зонах (зона СХ 7, зона Ж1 и ЗОП) установленных Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 г. N 21. Границы территориальных зон установленные Березовским городским округом проходят по зданию телятника.
Представитель заинтересованного лица пояснил зонирование, установленное Правилами соответствует решениям Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 24.10.2013 г N 94, тем самым выполнятся требование ст. 9 Градостроительного кодекса РФ. Данными решениями предусматривается развитие территории п. Монетного, в целях обеспечения возможности для жилищного строительства гражданами, тем самым предусматривается развитие поселка в интересах его населения, населения Березовского городского округа.
Решение Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 N 21 (в редакции от 26.12.2013 N 106) "Об утверждении Правил землепользования и застройки Березовского городского округа", решение Думы Березовского городского округа от 24.10.2013 г N 94 "Об утверждении Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного" до настоящего времени не обжалованы, не опротестованы, в установленном законом порядке, в том числе Заявителем по настоящему делу. Указанные документы разработаны, обсуждены (процедура публичных слушаний соблюдена) и утверждены, в соответствии с требованиями законодательства.
На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для отнесения на ответчика судебных расходов, понесенных истцом на оплату услуг представителя, не имеется (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.09.2016 ПО ДЕЛУ N А60-59496/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2016 г. по делу N А60-59496/2015
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2016 года
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л. Сергеевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Силютиным, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Балтымское" (ИНН 6658132504, ОГРН 1026602333174)
к Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094)
о признании недействительным ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании
от заявителя: Кульба Г.Ю., представитель по доверенности от 02.12.2015,
от заинтересованного лица: Иванов А.С., представитель по доверенности от 15.01.2016.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
признать отказ Администрации Березовского городского округа в предварительном согласовании предоставления ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" земельного участка площадью 21 293 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер объекта 66:32/01:02:334:00:00), выраженный в письме от 25.09.2015 N 3192/03-10, недействительным полностью; обязать Администрацию Березовского городского округа принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" земельного участка площадью 21 293 кв. м по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 по адресу: Свердловская область, г. Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер объекта 66:32/01:02:334:00:00).
Определением от 07 апреля 2016 Арбитражного суда по настоящему делу было назначено проведение экспертизы, поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр межевания "Меридиан" Ахуновой Ирине Анатольевне (620089 г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а, офис 302).
На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: находится ли формируемый на основании Схемы расположения земельного участка, разработанной ООО "Бюро оформления недвижимости", в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001 земельный участок площадью 21 293 кв. м под зданием телятника по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, Литер 1 в одной или нескольких территориальных зонах.
Судом было получено заключение экспертизы. Однако при исследовании указанного заключения в судебном заседании ответчик указал на некоторую неясность. Поскольку экспертом Ахуновой И.А. не дан ответ на поставленный вопрос, судом вынесено определение о назначении дополнительной экспертизы. В адрес суда 18 августа 2016 года, заключение экспертизы.
В судебном заседании 29 августа 2016 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по мотивам, изложенным в отзыве, считает, решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, выразившееся в письме администрации Березовского городского округа N 3192/03-10 от 25.09.2015 является законным и обоснованным, не нарушат прав и законных интересов Общества, соответственно не подлежит признанию недействительным.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" является действующим сельскохозяйственным предприятием (сельскохозяйственным товаропроизводителем).
ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" по договору купли-продажи N 1 от 20.09.2004 г. был приобретен у государственного предприятия "Совхоз "Монетный" функционально - связанный комплекс объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения (телятники, коровники, магазин, склад, гараж, столовая, клуб, АЗС, ангар и др.).
В том числе по договору купли-продажи N 1 от 20.09.2004 ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" стал собственником объекта недвижимости - Здание телятника Литер 1 общей площадью 1536,3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада (условный номер 66:32/01:02:334:00:00).
Указанный объект недвижимости расположен на несформированном земельном участке на территории город Березовский, р.п. Монетный в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001.
В порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости.
После подготовки схемы расположения земельного участка и в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в собственность, предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" обратилось в Администрацию Березовского городского округа с соответствующим заявлением на основании ст. 39.14 - 39.15 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 25.09.2015 N 3192/03-10 Администрация Березовского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне общего пользования, частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично в зоне коллективного садоводства; телятник находится в разрушенном состоянии.
Полагая, что указанный отказ вынесен с нарушением законодательства, затрагивает его права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление ООО "Сельхозпредприятие "Балтымское" о признании недействительным отказа удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указал заявитель, данные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости Здание телятника Литер 1 общей площадью 1536,3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, являются незаконными и необоснованными:
1. Испрашиваемый земельный участок в действительности находится в пределах одной территориальной зоны.
2. Здание телятника является объектом недвижимости, что создает основания для приобретения права собственности на земельный участок под данным объектом в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Кроме того истец указал, что ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в принципе не предусматривают такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождение объекта недвижимости в разрушенном состоянии.
Как пояснило заинтересованное лицо, рассмотрев заявление, а также приложенную к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка Администрацией принято решение об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, среди которых - п.п. 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых:
- подпункт 3 - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Положения статьи 11.9 Земельного кодекса РФ описывает требования к образуемым и изменяемым земельным участкам, среди которых предлагаемой Обществом для утверждения схемой нарушены следующие подпункты:
- подпункт 7 - не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Кроме того, ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Территориальные зоны в соответствии с градостроительным законодательством устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования. Таким образом, на территории Березовского городского округа разработаны и утверждены решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 N 21 Правила землепользования и застройки Березовского городского округа. В соответствии с данным документом испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах:
- - частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1);
- - частично в зоне ведения коллективного садоводства (территории потенциального строительства жилых домов усадебного типа), предназначенной для размещения садовых участков для выращивания овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов, возможных к переводу в зоны индивидуальной жилой застройки (СХ-7 (1);
- - частично в зоне общего пользования, предназначенной для застройки и использования территории для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах черты населенных пунктов (ЗОП). Таким образом, испрашиваемый земельный участок в заявленных границах не может быть образован в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу правил главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований заявителя необходима совокупность двух условий: не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Определением от 07 апреля 2016 Арбитражного суда по настоящему делу было назначено проведение экспертизы, поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр межевания "Меридиан" Ахуновой Ирине Анатольевне (620089 г. Екатеринбург, ул. Машинная, 42а, офис 302).
На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: находится ли формируемый на основании Схемы расположения земельного участка, разработанной ООО "Бюро оформления недвижимости", в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001 земельный участок площадью 21 293 кв. м под зданием телятника по адресу: Свердловская область, город Березовский, р.п. Монетный, 1 бригада, Литер 1 в одной или нескольких территориальных зонах.
Судом 18.08.2016 было получено заключение экспертизы, в котором указано следующее.
После обработки всех полученных измерений, и сведений из ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области было произведено наложение границ на карту территориального зонирования п. Монетный (Схема 1). Как видно на схеме 1 формируемый земельный участок по Схеме расположения подготовленной ООО "Бюро оформления недвижимости" располагается в трех территориальных зонах (зона СХ 7, зона Ж1 и ЗОП) установленных Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 г. N 21. Границы территориальных зон установленные Березовским городским округом проходят по зданию телятника.
Представитель заинтересованного лица пояснил зонирование, установленное Правилами соответствует решениям Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 24.10.2013 г N 94, тем самым выполнятся требование ст. 9 Градостроительного кодекса РФ. Данными решениями предусматривается развитие территории п. Монетного, в целях обеспечения возможности для жилищного строительства гражданами, тем самым предусматривается развитие поселка в интересах его населения, населения Березовского городского округа.
Решение Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 N 21 (в редакции от 26.12.2013 N 106) "Об утверждении Правил землепользования и застройки Березовского городского округа", решение Думы Березовского городского округа от 24.10.2013 г N 94 "Об утверждении Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного" до настоящего времени не обжалованы, не опротестованы, в установленном законом порядке, в том числе Заявителем по настоящему делу. Указанные документы разработаны, обсуждены (процедура публичных слушаний соблюдена) и утверждены, в соответствии с требованиями законодательства.
На основании изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для отнесения на ответчика судебных расходов, понесенных истцом на оплату услуг представителя, не имеется (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
М.Л.СЕРГЕЕВА
М.Л.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)