Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2017 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.И. Ждановой,
судей: Ю.И. Павловой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косачевой О.С,
при участии в судебном заседании:
от истца: Намаконова Е.Г. по доверенности от 21.10.2017 (сроком по 15.09.2018),
от ответчика: без участия (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (07АП-3305/2017) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 (судья И.В. Мишина)
по иску акционерного общества "Ново-Кемеровская ТЭЦ" (ОГРН 1122224002251 ИНН 4205243185, 650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 30)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569 ИНН 4200000478, 650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 58)
об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649,
установил:
акционерное общество "Ново-Кемеровская ТЭЦ" (далее - АО "Ново-Кемеровская ТЭЦ", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, КУГИ, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между обществом и Комитетом при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, в соответствии с которым истец просит пункт 3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 устанавливается в размере 961 629, 68 руб., с 10.05.2016 - в размере 559 164, 48 руб. и определяется на основании Протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью."; приложение к дополнительному соглашению - Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 в части расчета арендной платы с 01.01.2016 и с 10.05.2016 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 961 629, 68 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * Ки * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 280,15 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- Ки = 1,055 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции 2015 г.;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
С 10.05.2016 арендная плата устанавливается в размере 559 164, 48 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 171,86 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году." (изложено с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений редакции заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 исковые требования удовлетворены, пункт 3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 принят в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 устанавливается в размере 961 629, 68 руб., с 10.05.2016 - в размере 559 164, 48 руб. и определяется на основании Протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью.".
Приложение к дополнительному соглашению - Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 в части расчета арендной платы с 01.01.2016 и с 10.05.2016 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 961 629, 68 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * Ки * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 280,15 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- Ки = 1,055 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции 2015 г.;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
С 10.05.2016 арендная плата устанавливается в размере 559 164, 48 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 171,86 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.".
С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.
Не согласившись с состоявшимся решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" (далее - постановление N 62) предусмотрено применение коэффициентов инфляции при определении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков (п. 2, 4 постановления), данные (коэффициенты являются самостоятельными величинами, не привязанные к какому-либо показателю, таким образом, отсутствуют основания для исключения их из формулы определения размера арендной платы; согласно п. 3.2 постановления N 62 неприменение коэффициента инфляции установлено лишь для расчета арендной платы в связи с принятием кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Истец в соответствии со статьей 262 АПК РФ представил возражение на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы возражения на жалобу.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор от 01.07.2003 N 13-0649 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:286 (предыдущий кадастровый номер 42:24:011903:01) по адресу г. Кемерово, Заводский район, для размещения золошлакоотвала N 1.
С 01.01.2013 на основании дополнительного соглашения от 28.02.2013 к договору стороны согласовали расчет арендной платы в соответствии с формулой, определенной постановлением N 62: А = КС * Кв * Ку * Кк * Ки / П (где А - размер арендной платы, Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования, Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования, Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов, Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции, П=12 количество периодов внесения арендной платы в году).
Сторонами также согласовано применение коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования, в целях расчета арендной платы, в размере 5,45%. В целях расчета арендной платы применена актуальная кадастровая стоимость. Участок относился к категории земли населенных пунктов. В 2014-2015 г.г. расчет производился по согласованной сторонами формуле.
Решением КУГИ от 28.11.2014 утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, определенные по состоянию на 01.08.2014.
Обществом утвержденная кадастровая стоимость оспорена.
20.04.2016 Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области принято решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0101026:286 в размере рыночной стоимости - 200 697 000 руб., определенной независимым оценщиком в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 1350-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по состоянию на 01.08.2014 и подлежащей применению в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
Кроме того, решением от 29.04.2016 N 485 изменена категория земельного участка 42:24:0101026:286 на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, 10.05.2016 соответствующие сведения об изменении категории земельного участка внесены в ГКН.
Органом кадастрового учета в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктов 1.4, 2.1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (утверждены Приказом Минэкономразвития РФ N 222 от 12.08.2006) в связи с изменением категории земельного участка 42:24:0101026:286 была определена новая кадастровая стоимость земельного участка в размере 123 118 785,40 руб., соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 10.05.2016.
С учетом указанных обстоятельств письмом от 20.07.2016 Комитет направил в адрес общества дополнительное соглашение и протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка N 13-0649 от 01.07.2003, в частности, на 2016 год, применив при этом в расчете за спорный период коэффициенты инфляции за 2010-2015 г.г.
Полагая, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка в размере 200 697 000 руб. была определена по состоянию на 01.08.2014 и являлась актуальной по состоянию на эту дату, то отсутствуют основания для применения при расчете арендной платы за период 01.01.2016-09.05.2016 коэффициентов инфляции ранее 2015 года, а также учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 123 118 785,40 руб. определена по состоянию на 10.05.2016, то при расчете арендной платы за период 10.05.2016-31.12.2016 не подлежат применению коэффициенты инфляции ранее 2017 года, письмом от 25.08.2016 общество известило КУГИ о своей правовой позиции в части неправомерного применения Комитетом коэффициентов инфляции при расчетах.
Письмом от 28.09.2019 Комитет указал, что коэффициенты инфляции отражены в формуле определения размера арендной платы за использование земельных участков как самостоятельные величины, не привязанные к какому-либо другому показателю.
Письмом от 31.10.2016 общество направило в адрес КУГИ протокол урегулирования разногласий по договору, в котором применило коэффициенты инфляции согласно своей позиции, изложенной в письме от 25.08.2016, а также приложив к письму справку о кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0101026:286 от 18.10.2016, согласно которой с 10.05.2016 кадастровая стоимость спорного участка установлена в размере 123 118 785,40 руб.
Письмом от 25.11.2016 Комитет вновь указал на необходимость определения размера арендной платы за 2016 год с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предыдущий период, а также не учел изменение кадастровой стоимости земельного участка с 10.05.2016.
В связи с тем, что сторонами договора не урегулированы разногласия по условию договора о размере арендной платы на 2016 год, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд первой инстанции указал на то, что из буквального толкования Постановления N 62 и экономического обоснования коэффициента инфляции отсутствуют основания для применения при расчете арендной платы за 2016 год к новой кадастровой стоимости, применяемой с 01.01.2016, произведения коэффициентов инфляции утвержденных на 2010-2015.
Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, исходя из следующего.
Согласно п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (п. 1 ст. 614 ГК РФ).
Статьей 424 ГК РФ предусмотрено, что если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены, т.е. стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и за земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из правовой позиции, изложенной в п. п. 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением N 582 от 16.07.2009.
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные постановлением N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением N 62.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в действующих редакциях) предусмотрено установить коэффициенты, учитывающие уровень инфляции:
- на 2006 год - 1,115;
- на 2007 год - 1,083;
- на 2008 год - 1,125;
- на 2009 год - равный 1,13;
- на 2010 год - 1,1;
- на 2011 год - 1,065;
- на 2012 год - 1,06;
- на 2013 год - 1,055;
- на 2014 год - 1,05;
- на 2015 год - 1,055.
При этом согласно пункту 3 названного Постановления коэффициенты, установленные в пункте 2 постановления N 62, подлежат применению в следующих случаях: при перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился; при расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора. При расчете арендной платы за период до 01.01.2009 применяется кадастровая стоимость, действующая в 2006-2008 г.г., с учетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции с 2006 по 2008 год, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления. В 2009 году в связи с применением кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009, коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что при расчете размера арендной платы за 2016 год Комитет полагает необходимым использовать значение показателя Ки в размере, определенном как произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предыдущий период, то есть с 2010 по 2015 годы, в то время как, по мнению истца, применению в рассматриваемом случае с учетом актуальности определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на определенную дату за период с 01.01.2016 подлежит Ки, учитывающий уровень инфляции 2015 года, а за период с 10.05.2016 по 31.12.2016 арендная плата должна быть рассчитана без учета Ки за 2010-2015 годы.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения постановления N 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Закона об оценочной деятельности, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суд первой инстанции, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.
Таким образом, учитывая то, что актуальность кадастровой стоимости в размере 200 697 000 руб. на 2014 год подтверждена кадастровой справкой о земельном участке от 25.05.2016 (л.д. 36 том 1), а в размере 123 118 785,40 руб. на 10.05.2016 - кадастровой справкой о земельном участке от 18.10.2016 (л.д. 38 том 1), суд первой инстанции правомерно удовлетворим требования истца, отклонив возражения ответчика как не основанные на положения постановления N 62.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения коэффициентов инфляции со ссылкой на то, что постановлением N 62 предусмотрено применение коэффициентов инфляции при определении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков (п. 2, 4 постановления) и то, что данные коэффициенты являются самостоятельными величинами, не привязанные к какому-либо показателю, судом апелляционной инстанции не могут быть принять во внимания с учетом изложенного выше.
Само по себе указание в пункте 3.2 постановления N 62 на то, что коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется в 2009 году, не свидетельствует о невозможности исключения коэффициентов инфляции при расчете арендной платы в рамках настоящего спора.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.05.2017 N 07АП-3305/2017 ПО ДЕЛУ N А27-26730/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2017 г. по делу N А27-26730/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2017 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.И. Ждановой,
судей: Ю.И. Павловой, Е.Г. Шатохиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косачевой О.С,
при участии в судебном заседании:
от истца: Намаконова Е.Г. по доверенности от 21.10.2017 (сроком по 15.09.2018),
от ответчика: без участия (извещен),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (07АП-3305/2017) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 (судья И.В. Мишина)
по иску акционерного общества "Ново-Кемеровская ТЭЦ" (ОГРН 1122224002251 ИНН 4205243185, 650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 30)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569 ИНН 4200000478, 650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 58)
об урегулировании разногласий по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649,
установил:
акционерное общество "Ново-Кемеровская ТЭЦ" (далее - АО "Ново-Кемеровская ТЭЦ", общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, КУГИ, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между обществом и Комитетом при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, в соответствии с которым истец просит пункт 3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 устанавливается в размере 961 629, 68 руб., с 10.05.2016 - в размере 559 164, 48 руб. и определяется на основании Протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью."; приложение к дополнительному соглашению - Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 в части расчета арендной платы с 01.01.2016 и с 10.05.2016 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 961 629, 68 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * Ки * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 280,15 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- Ки = 1,055 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции 2015 г.;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
С 10.05.2016 арендная плата устанавливается в размере 559 164, 48 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 171,86 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году." (изложено с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений редакции заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 исковые требования удовлетворены, пункт 3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 принят в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата по договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 устанавливается в размере 961 629, 68 руб., с 10.05.2016 - в размере 559 164, 48 руб. и определяется на основании Протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649, прилагаемого к настоящему дополнительному соглашению и являющегося его неотъемлемой частью.".
Приложение к дополнительному соглашению - Протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0649 в части расчета арендной платы с 01.01.2016 и с 10.05.2016 принять в следующей редакции: "С 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 961 629, 68 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * Ки * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 280,15 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- Ки = 1,055 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции 2015 г.;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
С 10.05.2016 арендная плата устанавливается в размере 559 164, 48 руб. в месяц и определяется по формуле:
А = КС * Кв * S / П, где:
- А - размер арендной платы;
- КС = 171,86 - кадастровая стоимость земельного участка (руб. /кв. м);
- Кв = 5,45% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;
- S = 716 390 - площадь земельного участка (кв. м);
- П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.".
С ответчика в пользу истца взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.
Не согласившись с состоявшимся решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" (далее - постановление N 62) предусмотрено применение коэффициентов инфляции при определении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков (п. 2, 4 постановления), данные (коэффициенты являются самостоятельными величинами, не привязанные к какому-либо показателю, таким образом, отсутствуют основания для исключения их из формулы определения размера арендной платы; согласно п. 3.2 постановления N 62 неприменение коэффициента инфляции установлено лишь для расчета арендной платы в связи с принятием кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009.
Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Истец в соответствии со статьей 262 АПК РФ представил возражение на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы возражения на жалобу.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор от 01.07.2003 N 13-0649 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:286 (предыдущий кадастровый номер 42:24:011903:01) по адресу г. Кемерово, Заводский район, для размещения золошлакоотвала N 1.
С 01.01.2013 на основании дополнительного соглашения от 28.02.2013 к договору стороны согласовали расчет арендной платы в соответствии с формулой, определенной постановлением N 62: А = КС * Кв * Ку * Кк * Ки / П (где А - размер арендной платы, Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования, Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования, Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов, Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции, П=12 количество периодов внесения арендной платы в году).
Сторонами также согласовано применение коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования, в целях расчета арендной платы, в размере 5,45%. В целях расчета арендной платы применена актуальная кадастровая стоимость. Участок относился к категории земли населенных пунктов. В 2014-2015 г.г. расчет производился по согласованной сторонами формуле.
Решением КУГИ от 28.11.2014 утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, определенные по состоянию на 01.08.2014.
Обществом утвержденная кадастровая стоимость оспорена.
20.04.2016 Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области принято решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0101026:286 в размере рыночной стоимости - 200 697 000 руб., определенной независимым оценщиком в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 1350-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" по состоянию на 01.08.2014 и подлежащей применению в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
Кроме того, решением от 29.04.2016 N 485 изменена категория земельного участка 42:24:0101026:286 на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, 10.05.2016 соответствующие сведения об изменении категории земельного участка внесены в ГКН.
Органом кадастрового учета в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.2015 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктов 1.4, 2.1.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (утверждены Приказом Минэкономразвития РФ N 222 от 12.08.2006) в связи с изменением категории земельного участка 42:24:0101026:286 была определена новая кадастровая стоимость земельного участка в размере 123 118 785,40 руб., соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 10.05.2016.
С учетом указанных обстоятельств письмом от 20.07.2016 Комитет направил в адрес общества дополнительное соглашение и протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка N 13-0649 от 01.07.2003, в частности, на 2016 год, применив при этом в расчете за спорный период коэффициенты инфляции за 2010-2015 г.г.
Полагая, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка в размере 200 697 000 руб. была определена по состоянию на 01.08.2014 и являлась актуальной по состоянию на эту дату, то отсутствуют основания для применения при расчете арендной платы за период 01.01.2016-09.05.2016 коэффициентов инфляции ранее 2015 года, а также учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 123 118 785,40 руб. определена по состоянию на 10.05.2016, то при расчете арендной платы за период 10.05.2016-31.12.2016 не подлежат применению коэффициенты инфляции ранее 2017 года, письмом от 25.08.2016 общество известило КУГИ о своей правовой позиции в части неправомерного применения Комитетом коэффициентов инфляции при расчетах.
Письмом от 28.09.2019 Комитет указал, что коэффициенты инфляции отражены в формуле определения размера арендной платы за использование земельных участков как самостоятельные величины, не привязанные к какому-либо другому показателю.
Письмом от 31.10.2016 общество направило в адрес КУГИ протокол урегулирования разногласий по договору, в котором применило коэффициенты инфляции согласно своей позиции, изложенной в письме от 25.08.2016, а также приложив к письму справку о кадастровой стоимости земельного участка 42:24:0101026:286 от 18.10.2016, согласно которой с 10.05.2016 кадастровая стоимость спорного участка установлена в размере 123 118 785,40 руб.
Письмом от 25.11.2016 Комитет вновь указал на необходимость определения размера арендной платы за 2016 год с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предыдущий период, а также не учел изменение кадастровой стоимости земельного участка с 10.05.2016.
В связи с тем, что сторонами договора не урегулированы разногласия по условию договора о размере арендной платы на 2016 год, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд первой инстанции указал на то, что из буквального толкования Постановления N 62 и экономического обоснования коэффициента инфляции отсутствуют основания для применения при расчете арендной платы за 2016 год к новой кадастровой стоимости, применяемой с 01.01.2016, произведения коэффициентов инфляции утвержденных на 2010-2015.
Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, исходя из следующего.
Согласно п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (п. 1 ст. 614 ГК РФ).
Статьей 424 ГК РФ предусмотрено, что если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены, т.е. стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и за земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Исходя из правовой позиции, изложенной в п. п. 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 73 от 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013) разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правила определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением N 582 от 16.07.2009.
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, установленные постановлением N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае правила определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утверждены Постановлением N 62.
В соответствии с пунктом 2.4 Порядка размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку); Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку); Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку); Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции; S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 (в действующих редакциях) предусмотрено установить коэффициенты, учитывающие уровень инфляции:
- на 2006 год - 1,115;
- на 2007 год - 1,083;
- на 2008 год - 1,125;
- на 2009 год - равный 1,13;
- на 2010 год - 1,1;
- на 2011 год - 1,065;
- на 2012 год - 1,06;
- на 2013 год - 1,055;
- на 2014 год - 1,05;
- на 2015 год - 1,055.
При этом согласно пункту 3 названного Постановления коэффициенты, установленные в пункте 2 постановления N 62, подлежат применению в следующих случаях: при перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился; при расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора. При расчете арендной платы за период до 01.01.2009 применяется кадастровая стоимость, действующая в 2006-2008 г.г., с учетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции с 2006 по 2008 год, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления. В 2009 году в связи с применением кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009, коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что при расчете размера арендной платы за 2016 год Комитет полагает необходимым использовать значение показателя Ки в размере, определенном как произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за предыдущий период, то есть с 2010 по 2015 годы, в то время как, по мнению истца, применению в рассматриваемом случае с учетом актуальности определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на определенную дату за период с 01.01.2016 подлежит Ки, учитывающий уровень инфляции 2015 года, а за период с 10.05.2016 по 31.12.2016 арендная плата должна быть рассчитана без учета Ки за 2010-2015 годы.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения постановления N 62 в совокупности и взаимосвязи с положениями Закона об оценочной деятельности, а также исходя из экономической сущности спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что коэффициенты инфляции подлежит применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суд первой инстанции, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту.
Таким образом, учитывая то, что актуальность кадастровой стоимости в размере 200 697 000 руб. на 2014 год подтверждена кадастровой справкой о земельном участке от 25.05.2016 (л.д. 36 том 1), а в размере 123 118 785,40 руб. на 10.05.2016 - кадастровой справкой о земельном участке от 18.10.2016 (л.д. 38 том 1), суд первой инстанции правомерно удовлетворим требования истца, отклонив возражения ответчика как не основанные на положения постановления N 62.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения коэффициентов инфляции со ссылкой на то, что постановлением N 62 предусмотрено применение коэффициентов инфляции при определении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков (п. 2, 4 постановления) и то, что данные коэффициенты являются самостоятельными величинами, не привязанные к какому-либо показателю, судом апелляционной инстанции не могут быть принять во внимания с учетом изложенного выше.
Само по себе указание в пункте 3.2 постановления N 62 на то, что коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется в 2009 году, не свидетельствует о невозможности исключения коэффициентов инфляции при расчете арендной платы в рамках настоящего спора.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 марта 2017 года по делу N А27-26730/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.И.ЖДАНОВА
Судьи
Ю.И.ПАВЛОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
Л.И.ЖДАНОВА
Судьи
Ю.И.ПАВЛОВА
Е.Г.ШАТОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)