Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Экология города": Недвигина М.П., паспорт, по доверенности от 12.01.2016,
от КУИ: Мирошниченко С.А., паспорт, по доверенности от 11.02.2016 N 69,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 21.01.2016 по делу N А53-26859/2015,
принятое судьей Шапкиным П.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология города"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии третьего лица: Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Экология города" (далее - ООО "Экология города") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (далее - КУМИ г. Новочеркасска) о признании незаконным выраженного в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268 отказа в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов, сроком до 26.05.2026; об обязании Комитета в течение 10 дней со дня вынесения решения по делу направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов, сроком до 26.05.2026 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением суда от 21.01.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что действия комитета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, КУМИ г. Новочеркасска обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что объекты капитального строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют, таким образом зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки в целях их последующей передачи в аренду в рамках концессионного соглашения не представляется возможным.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЮФО).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Департамента Росприроднадзора по ЮФО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Департамента Росприроднадзора по ЮФО в суд поступили пояснения по делу, в которых указано, что характеристика ООО "Экология города" на объект размещения отходов (расположен по адресу: г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2) была направлена Департаментом Росприроднадзора по ЮФО письмом от 25.04.2016 N 01-09/1996 в Росприроднадзор с целью включения его в ГРОРО.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента Росприроднадзора по ЮФО.
Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.
Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды N 16/038 от 23.05.2016, заключенного между КУМИ Администрации г. Новочеркасска и ООО "Экология города" в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805, в районе ул. Крайняя, 2ю.
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил копию договора к материалам дела, поскольку договор заключен после рассмотрения дела судом первой инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 26.05.2011 между обществом с ограниченной ответственностью "Экология города" (концессионер) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска (концедент) заключено концессионное соглашение N 1 в отношении владения и пользования мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 61 и нового полигона ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2а-ю, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию, строительство мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 61 и нового полигона ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя. 2-ю.
На основании пункта 10 соглашения к концессионному соглашению N 1 от 26.05.2011 земельные участки, на которых находится объект концессионного соглашения и которые необходимы для функционирования в полном объеме объекта концессионного соглашения должны быть предоставлены концессионеру на праве аренды в течение 90 дней со дня подготовки концедентом необходимой документации на данные земельные участки, после подписания концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В соответствии с актом приема-передачи от 07.07.2011 концессионеру подлежал передаче земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, по ул. Крайняя 2-ю, новый полигон ТБО общей площадью 118955 кв. м. Территория полигона ТБО разбита на 4 карты (очереди): карта N 1 (1 очередь) площадью 17956 кв. м введена в эксплуатацию, карты N N 2, 3, 4 (2, 3, 4 очередь) подлежат созданию и вводу в эксплуатацию за счет концессионера, в процессе эксплуатации объекта концессионного соглашения.
28.08.2012 дополнительным соглашением сторон внесены изменения в концессионное соглашение от 26.05.2011 N 1 в части изменения преамбулы соглашения в связи с реорганизацией концессионера - правопредшественника в форме выделения из него правопреемника в части прав и обязанностей по указанному концессионному соглашению.
14.07.2015 общество обратилось в комитет с заявлением N 149877 о предоставлении в соответствии с условиями концессионного соглашения N 1 от 26.05.2011 в аренду земельного участка в районе ул. Крайняя 2-ю с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 для размещения карты N 2 нового полигона ТБО.
20.11.2015 письмом N 57.1.4/6268 комитет направил обществу отказ в предоставлении в соответствии с условиями концессионного соглашения N 1 от 26.05.2011 в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивированный невозможностью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
Считая незаконным отказ в выполнении условий концессионного соглашения и предоставлении земельного участка, ООО "Экология города" обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Из положений статьи 1 Закона о концессионных соглашениях следует, что целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Таким образом, предметом концессионного соглашения является создание или реконструкция определенного этим соглашением недвижимого имущества. Создание объекта недвижимого имущества как объекта концессионного соглашения должно быть предусмотрено соответствующим соглашением, а объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о концессионных соглашениях земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или концессионным соглашением.
Законом определена сфера применения концессионного соглашения по отношению к отдельным областям, требующим инвестиционных вложений, путем установления закрытого перечня имущественных комплексов, недвижимые объекты которых могут быть предметом концессионного соглашения, а также указанием на то, что земельные участки не входят в состав объектов концессионного соглашения.
Концессия, регулируемая данным законом, носит "инфраструктурный" характер, т.е. ее объектом могут быть только вещи, созданные человеком, относящиеся к основным средствам, характер и цель назначения которых делает невозможным применение иных механизмов по их развитию и достижению эффективности использования (например, приватизационных).
По условиям пункта 2.1 концессионного соглашения от 26.05.2011 объектом соглашения является мусороперегрузочная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2-ю и новый полигон ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2-ю. Объект соглашения принадлежит концеденту (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, выступающий от имени и в интересах муниципального образования "город Новочеркасск") на праве собственности. Копии документов, удостоверяющих право собственности концедента на объект соглашения, составляют Приложение N 2 к соглашению (п. 2.2 соглашения).
На основании пункта 10 приложения N 1 к концессионному соглашению земельные участки, на которых находится объект соглашения и которые необходимы для функционирования в полном объеме объекта концессионного соглашения, должны быть предоставлены концессионеру на праве аренды в течение 90 дней со дня подготовки необходимой документации концедентом на данные земельные участки, после подписания концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок может быть предоставлен концессионеру исключительно в целях реализации концессионного соглашения, предусматривающего обязанность концессионера создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением - реконструкцию, строительство мусороперегрузочной станции и нового полигона ТБО).
Согласно пункту 23 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение.
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа КУМИ Администрации г. Новочеркасска, поскольку требование ООО "Экология город" о предоставлении в аренду земельного участка основано на положениях концессионного соглашения.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что объекты капитального строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют, таким образом зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки в целях их последующей передачи в аренду в рамках концессионного соглашения не представляется возможным.
Как правильно указано судом первой инстанции, Комитет не лишен возможности оформить право муниципальной собственности на соответствующий земельный участок либо по соглашению сторон внести изменение в концессионное соглашение в части предоставления земельного участка из неразграниченной собственности.
Непредоставление земельного участка заявителю на праве аренды в целях реализации концессионного соглашения не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, с учетом статей 198 - 201 АПК РФ отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска, выраженный в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268, является незаконным как противоречащий законодательству и нарушающий права общества.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции обязал КУМИ Администрации г. Новочеркасска в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА" путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов для целей, не связанных со строительством под размещение нового полигона твердых бытовых отходов на срок до 26 мая 2026 года.
Обязание КУМИ Администрации г. Новочеркасска предоставить обществу в аренду земельный участок отвечают восстановлению права ООО "Экология города", нарушенного отказом от 20.11.2015 N 57.1.4/6268.
23 мая 2016 года между муниципальным образованием "Город Новочеркасск" в лице КУМИ Администрации г. Новочеркасска и ООО "Экология города" заключен договор аренды земельного участка N 16/038, согласно которому обществу в аренду на срок до 26 мая 2026 года передан земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:3805, находящийся по адресу Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Крайней, 2-ю, для размещения объектов складирования и захоронения отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора, общей площадью 8874 кв. м.
Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 23.05.2016 и расчет арендной платы.
Заключение указанного договора аренды опровергает доводы Комитета о невозможности предоставления земельного участка в аренду обществу и свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Комитета, выраженного в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268.
При таких обстоятельствах, требования ООО "Экология города" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований общества.
Таким образом, решение суда от 21.01.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 января 2016 года по делу А53-26859/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2016 N 15АП-3024/2016 ПО ДЕЛУ N А53-26859/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2016 г. N 15АП-3024/2016
Дело N А53-26859/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Экология города": Недвигина М.П., паспорт, по доверенности от 12.01.2016,
от КУИ: Мирошниченко С.А., паспорт, по доверенности от 11.02.2016 N 69,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 21.01.2016 по делу N А53-26859/2015,
принятое судьей Шапкиным П.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология города"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска
о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,
при участии третьего лица: Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Экология города" (далее - ООО "Экология города") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска (далее - КУМИ г. Новочеркасска) о признании незаконным выраженного в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268 отказа в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов, сроком до 26.05.2026; об обязании Комитета в течение 10 дней со дня вынесения решения по делу направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов, сроком до 26.05.2026 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением суда от 21.01.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что действия комитета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, КУМИ г. Новочеркасска обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что объекты капитального строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют, таким образом зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки в целях их последующей передачи в аренду в рамках концессионного соглашения не представляется возможным.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЮФО).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Департамента Росприроднадзора по ЮФО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Департамента Росприроднадзора по ЮФО в суд поступили пояснения по делу, в которых указано, что характеристика ООО "Экология города" на объект размещения отходов (расположен по адресу: г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2) была направлена Департаментом Росприроднадзора по ЮФО письмом от 25.04.2016 N 01-09/1996 в Росприроднадзор с целью включения его в ГРОРО.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента Росприроднадзора по ЮФО.
Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.
Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора аренды N 16/038 от 23.05.2016, заключенного между КУМИ Администрации г. Новочеркасска и ООО "Экология города" в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805, в районе ул. Крайняя, 2ю.
В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд приобщил копию договора к материалам дела, поскольку договор заключен после рассмотрения дела судом первой инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 26.05.2011 между обществом с ограниченной ответственностью "Экология города" (концессионер) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска (концедент) заключено концессионное соглашение N 1 в отношении владения и пользования мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 61 и нового полигона ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2а-ю, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию, строительство мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 61 и нового полигона ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя. 2-ю.
На основании пункта 10 соглашения к концессионному соглашению N 1 от 26.05.2011 земельные участки, на которых находится объект концессионного соглашения и которые необходимы для функционирования в полном объеме объекта концессионного соглашения должны быть предоставлены концессионеру на праве аренды в течение 90 дней со дня подготовки концедентом необходимой документации на данные земельные участки, после подписания концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства РФ.
В соответствии с актом приема-передачи от 07.07.2011 концессионеру подлежал передаче земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, по ул. Крайняя 2-ю, новый полигон ТБО общей площадью 118955 кв. м. Территория полигона ТБО разбита на 4 карты (очереди): карта N 1 (1 очередь) площадью 17956 кв. м введена в эксплуатацию, карты N N 2, 3, 4 (2, 3, 4 очередь) подлежат созданию и вводу в эксплуатацию за счет концессионера, в процессе эксплуатации объекта концессионного соглашения.
28.08.2012 дополнительным соглашением сторон внесены изменения в концессионное соглашение от 26.05.2011 N 1 в части изменения преамбулы соглашения в связи с реорганизацией концессионера - правопредшественника в форме выделения из него правопреемника в части прав и обязанностей по указанному концессионному соглашению.
14.07.2015 общество обратилось в комитет с заявлением N 149877 о предоставлении в соответствии с условиями концессионного соглашения N 1 от 26.05.2011 в аренду земельного участка в районе ул. Крайняя 2-ю с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 для размещения карты N 2 нового полигона ТБО.
20.11.2015 письмом N 57.1.4/6268 комитет направил обществу отказ в предоставлении в соответствии с условиями концессионного соглашения N 1 от 26.05.2011 в аренду испрашиваемого земельного участка, мотивированный невозможностью регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.
Считая незаконным отказ в выполнении условий концессионного соглашения и предоставлении земельного участка, ООО "Экология города" обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Из положений статьи 1 Закона о концессионных соглашениях следует, что целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Таким образом, предметом концессионного соглашения является создание или реконструкция определенного этим соглашением недвижимого имущества. Создание объекта недвижимого имущества как объекта концессионного соглашения должно быть предусмотрено соответствующим соглашением, а объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о концессионных соглашениях земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным законодательством и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или концессионным соглашением.
Законом определена сфера применения концессионного соглашения по отношению к отдельным областям, требующим инвестиционных вложений, путем установления закрытого перечня имущественных комплексов, недвижимые объекты которых могут быть предметом концессионного соглашения, а также указанием на то, что земельные участки не входят в состав объектов концессионного соглашения.
Концессия, регулируемая данным законом, носит "инфраструктурный" характер, т.е. ее объектом могут быть только вещи, созданные человеком, относящиеся к основным средствам, характер и цель назначения которых делает невозможным применение иных механизмов по их развитию и достижению эффективности использования (например, приватизационных).
По условиям пункта 2.1 концессионного соглашения от 26.05.2011 объектом соглашения является мусороперегрузочная станция, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2-ю и новый полигон ТБО по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крайняя, 2-ю. Объект соглашения принадлежит концеденту (Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, выступающий от имени и в интересах муниципального образования "город Новочеркасск") на праве собственности. Копии документов, удостоверяющих право собственности концедента на объект соглашения, составляют Приложение N 2 к соглашению (п. 2.2 соглашения).
На основании пункта 10 приложения N 1 к концессионному соглашению земельные участки, на которых находится объект соглашения и которые необходимы для функционирования в полном объеме объекта концессионного соглашения, должны быть предоставлены концессионеру на праве аренды в течение 90 дней со дня подготовки необходимой документации концедентом на данные земельные участки, после подписания концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок может быть предоставлен концессионеру исключительно в целях реализации концессионного соглашения, предусматривающего обязанность концессионера создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением - реконструкцию, строительство мусороперегрузочной станции и нового полигона ТБО).
Согласно пункту 23 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение.
Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа КУМИ Администрации г. Новочеркасска, поскольку требование ООО "Экология город" о предоставлении в аренду земельного участка основано на положениях концессионного соглашения.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что объекты капитального строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют, таким образом зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки в целях их последующей передачи в аренду в рамках концессионного соглашения не представляется возможным.
Как правильно указано судом первой инстанции, Комитет не лишен возможности оформить право муниципальной собственности на соответствующий земельный участок либо по соглашению сторон внести изменение в концессионное соглашение в части предоставления земельного участка из неразграниченной собственности.
Непредоставление земельного участка заявителю на праве аренды в целях реализации концессионного соглашения не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, с учетом статей 198 - 201 АПК РФ отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска, выраженный в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268, является незаконным как противоречащий законодательству и нарушающий права общества.
Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции обязал КУМИ Администрации г. Новочеркасска в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ЭКОЛОГИЯ ГОРОДА" путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:3805 площадью 8874 кв. м, расположенного в районе ул. Крайняя 2ю, г. Новочеркасск, Ростовской области с видом разрешенного использования - для размещения объектов складирования и захоронения отходов для целей, не связанных со строительством под размещение нового полигона твердых бытовых отходов на срок до 26 мая 2026 года.
Обязание КУМИ Администрации г. Новочеркасска предоставить обществу в аренду земельный участок отвечают восстановлению права ООО "Экология города", нарушенного отказом от 20.11.2015 N 57.1.4/6268.
23 мая 2016 года между муниципальным образованием "Город Новочеркасск" в лице КУМИ Администрации г. Новочеркасска и ООО "Экология города" заключен договор аренды земельного участка N 16/038, согласно которому обществу в аренду на срок до 26 мая 2026 года передан земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:3805, находящийся по адресу Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Крайней, 2-ю, для размещения объектов складирования и захоронения отходов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющегося неотъемлемой частью договора, общей площадью 8874 кв. м.
Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 23.05.2016 и расчет арендной платы.
Заключение указанного договора аренды опровергает доводы Комитета о невозможности предоставления земельного участка в аренду обществу и свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа Комитета, выраженного в письме от 20.11.2015 N 57.1.4/6268.
При таких обстоятельствах, требования ООО "Экология города" обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований общества.
Таким образом, решение суда от 21.01.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 января 2016 года по делу А53-26859/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)