Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,
при участии:
от заявителя - Систалюк А.В. (паспорт, доверенность от 25.03.2015),
от ответчика - Подпалый Ю.В. (удостоверение, доверенность от 12.01.2015),
от заинтересованных лиц - представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "ВОЛНА",
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 10 сентября 2015 года
по делу N А50-9290/2015,
принятое судьей Лядовой Г.В.,
по заявлению ООО "ВОЛНА" (ОГРН 1075904018761, ИНН 5904172524)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае
заинтересованные лица: ЗАО "Газпром газораспределение Пермь" (ОГРН 1025900512670, ИНН 5902183841), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
о признании незаконным бездействия,
установил:
ООО "ВОЛНА" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ответчик) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения заявителя от 24.12.2014; о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3760202:1, площадью 21139506 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Филипповский с/с, или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнений требований, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).
В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЗАО "Газпром газораспределение Пермь", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
Решением суда от 10.09.2015 (резолютивная часть от 03.09.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда от 10.09.2015 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что обязанность по доказыванию соответствия ненормативного правового акта закону возложена на ответчика. Ответчик указывает, что основанием для обращения в арбитражный суд послужили общие начала предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения согласно п. 2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Также заявитель указывает, что ответчиком не исполнена обязанность по рассмотрению его заявления в установленный срок.
Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 10.09.2015 без изменения.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу сообщило об отсутствии изменений в сведениях ГКН.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что 28.10.2014 в газете "Звезда" было опубликовано информационное извещение ответчика о проведении в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 ЗК РФ процедуры предоставления в аренду сроком до 15 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации и свободных от прав третьих лиц для целей сельскохозяйственного производства, не связанных со строительством.
25.12.2014 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3760202:1, площадью 21139506 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Филипповский с/с, сроком на 15 лет.
Письмом от 02.02.2015 N 01-22379-8 ответчик сообщил заявителю о том, что указанный земельный участок будет выставлен на торги и предложил получать необходимую информацию о торгах на официальных сайта Росимущества.
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия ответчика по предоставлению земельного участка незаконным.
Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ст. 82 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в соответствующей редакции) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи (пункт 2).
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Из буквального толкования данного Закона следует, что все желающие приобрести права на земельные участки должны подать заявления в течение месяца с момента такой публикации.
Как правильно установлено судом первой инстанции, в информационном сообщении, опубликованном 28.10.2014 в газете "Звезда", были указаны условия подачи заявок и порядок их рассмотрения. Так, согласно сообщению заявки принимались в течение 30 дней с момента публикации сообщения.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявки о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760202:1 должны быть поданы в срок до 28.11.2014.
В связи с чем, при подаче заявления от 25.12.2014, которое, исходя из доводов заявителя, было подано в связи с указанной выше публикацией, был нарушен срок, установленный ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Оснований для рассмотрения этого заявления у ответчика не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление было подано в порядке, установленном п. 2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ, судом апелляционной инстанции отклоняются.
Проверка законности действий (бездействия) ответчика правомерно произведена судом первой инстанции по заявленным основаниям в соответствии с требованиями и возражениями лиц, участвующих в деле.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение срока рассмотрения заявления не может быть принята во внимание.
Согласно материалам дела на поступившее заявление ответчиком был дан ответ от 02.02.2015 о выставлении земельного участка на торги.
В связи с чем, бездействие ответчика по рассмотрению заявления от 25.12.2014 на момент рассмотрения спора отсутствовало.
Кроме того, требования заявителя, а также указанный им способ восстановления нарушенных прав, не связаны с допущенной просрочкой в рассмотрении заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.09.2015 отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 сентября 2015 года по делу N А50-9290/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "ВОЛНА" (ОГРН 1075904018761, ИНН 5904172524) из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению N 113 от 05.11.2015.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Т.М.ЖУКОВА
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.12.2015 N 17АП-14916/2015-ГК ПО ДЕЛУ N А50-9290/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2015 г. N 17АП-14916/2015-ГК
Дело N А50-9290/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,
при участии:
от заявителя - Систалюк А.В. (паспорт, доверенность от 25.03.2015),
от ответчика - Подпалый Ю.В. (удостоверение, доверенность от 12.01.2015),
от заинтересованных лиц - представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "ВОЛНА",
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 10 сентября 2015 года
по делу N А50-9290/2015,
принятое судьей Лядовой Г.В.,
по заявлению ООО "ВОЛНА" (ОГРН 1075904018761, ИНН 5904172524)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае
заинтересованные лица: ЗАО "Газпром газораспределение Пермь" (ОГРН 1025900512670, ИНН 5902183841), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
о признании незаконным бездействия,
установил:
ООО "ВОЛНА" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ответчик) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения заявителя от 24.12.2014; о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3760202:1, площадью 21139506 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Филипповский с/с, или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнений требований, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).
В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЗАО "Газпром газораспределение Пермь", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
Решением суда от 10.09.2015 (резолютивная часть от 03.09.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение суда от 10.09.2015 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что обязанность по доказыванию соответствия ненормативного правового акта закону возложена на ответчика. Ответчик указывает, что основанием для обращения в арбитражный суд послужили общие начала предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения согласно п. 2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ).
Также заявитель указывает, что ответчиком не исполнена обязанность по рассмотрению его заявления в установленный срок.
Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 10.09.2015 без изменения.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу сообщило об отсутствии изменений в сведениях ГКН.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что 28.10.2014 в газете "Звезда" было опубликовано информационное извещение ответчика о проведении в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 ЗК РФ процедуры предоставления в аренду сроком до 15 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Российской Федерации и свободных от прав третьих лиц для целей сельскохозяйственного производства, не связанных со строительством.
25.12.2014 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3760202:1, площадью 21139506 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, Филипповский с/с, сроком на 15 лет.
Письмом от 02.02.2015 N 01-22379-8 ответчик сообщил заявителю о том, что указанный земельный участок будет выставлен на торги и предложил получать необходимую информацию о торгах на официальных сайта Росимущества.
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия ответчика по предоставлению земельного участка незаконным.
Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ст. 82 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в соответствующей редакции) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи.
Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи (пункт 2).
В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Из буквального толкования данного Закона следует, что все желающие приобрести права на земельные участки должны подать заявления в течение месяца с момента такой публикации.
Как правильно установлено судом первой инстанции, в информационном сообщении, опубликованном 28.10.2014 в газете "Звезда", были указаны условия подачи заявок и порядок их рассмотрения. Так, согласно сообщению заявки принимались в течение 30 дней с момента публикации сообщения.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявки о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760202:1 должны быть поданы в срок до 28.11.2014.
В связи с чем, при подаче заявления от 25.12.2014, которое, исходя из доводов заявителя, было подано в связи с указанной выше публикацией, был нарушен срок, установленный ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ. Оснований для рассмотрения этого заявления у ответчика не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление было подано в порядке, установленном п. 2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ, судом апелляционной инстанции отклоняются.
Проверка законности действий (бездействия) ответчика правомерно произведена судом первой инстанции по заявленным основаниям в соответствии с требованиями и возражениями лиц, участвующих в деле.
Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение срока рассмотрения заявления не может быть принята во внимание.
Согласно материалам дела на поступившее заявление ответчиком был дан ответ от 02.02.2015 о выставлении земельного участка на торги.
В связи с чем, бездействие ответчика по рассмотрению заявления от 25.12.2014 на момент рассмотрения спора отсутствовало.
Кроме того, требования заявителя, а также указанный им способ восстановления нарушенных прав, не связаны с допущенной просрочкой в рассмотрении заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.09.2015 отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 сентября 2015 года по делу N А50-9290/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "ВОЛНА" (ОГРН 1075904018761, ИНН 5904172524) из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению N 113 от 05.11.2015.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА
Судьи
Т.М.ЖУКОВА
Т.В.МАКАРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)