Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал на то, что дом пригоден для постоянного проживания его семьи. Садовый дом (нежилое помещение) отвечает установленным экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям жилого помещения, является жилым и пригодным для постоянного проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Справка: судья Александрова Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Булгаковой З.И., Фархиуллиной О.Р.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Стерлитамак РБ на решение Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
Б. обратился в суд с иском к Администрации г. Стерлитамак и, уточнив требования, просил установить факт пригодности жилого строения принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу:..., для постоянного проживания, указывая, что является собственником земельного участка N..., площадью... кв. м кадастровый номер... в СНТ "...". На данном земельном участке имеется садовый дом, общей площадью... кв. м, собственником которого также является истец, Дом построен из фундамента - ленточный монолитный; цоколь - бетонный из керамического кирпича на цементно-песочном растворе, наружные стены - из бруса общей толщиной... мм, отопление - газовое, газоснабжение - сетевое, электроосвещение - от уличных сетей, водопровод - от скважины, пробуренной на территории садового домика, канализация - индивидуальная с выгребной ямой, горячее водоснабжение - от газового водонагревателя. На земельном участке возведены все необходимые строения и постройки для проживания. Садовый домик в СНТ "..." расположен в зоне земель населенного пункта г...., оплачиваются все необходимые платежи и налоги. Согласно техническому заключению обследования садового дома в СНТ "...", проведенного ООО "..." РБ у садового дома обеспечивается эксплуатационная безопасность и технические регламенты. Дом пригоден для постоянного проживания семьи. Садовый дом (нежилое помещение) отвечает установленным экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, требованиям жилого помещения является жилым и пригодным для постоянного проживания.
Решением Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года заявленные Б. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Стерлитамак РБ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Стерлитамак РБ К., поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Э., представляющую интересы Б., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от... года за истцом Б. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью... кв. м с кадастровым N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, и на нежилой дом, расположенные по адресу:....
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что согласно представленному истцом суду заключению по результатам обследования садового дома на участке N... СНТ "...", выполненного ООО "..." РБ, технические регламенты объекта недвижимости (садовый домик) на индивидуальный жилой дом обеспечиваются, согласно ФЗ N 384 "Технический регламент безопасности" ст. 3 соответствует нормативным требованиям по механической, пожарной безопасности, гигиенических и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при круглосуточном проживании семьи. Общее планировочное решение садового домика полностью отвечает функциональным потребностям проживающей семьи, техническое состояние основных несущих конструктивных элементов садового домика следует квалифицировать как работоспособное.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил также из того, что постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано также, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
Судебная коллегия не может согласиться с указанными основаниями удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Таким образом, согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовых участках допустимо возведение жилых строений.
Однако в рассматриваемом случае истец Б... года купил садовый участок и без получения какой-либо разрешительной, проектной документации возвел на нем дом и... года зарегистрировал на него (дом) право собственности - как на нежилое помещение.
Судом при разрешении спора не принято во внимание, что в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указано о том, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
Согласно разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
На дату разрешения данного спора судом приняты соответствующие нормативные акты регулирующие порядок признания жилых строений пригодными для постоянного проживания, каковым является указанное Положение.
Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
В рассматриваемом случае установлено, что истец Б. в межведомственную комиссию по вопросу (спору) заявленному им в суде не обращался. Акт межведомственной комиссии, составленный по результатам оценки соответствия помещения установленным требованиям, истцом в материалы дела не представлен.
Суд не учел, что решение вопроса о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Кроме того, согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В рассматриваемом случае истец Б... года на садовом участке без получения какой либо разрешительной, проектной документации возвел дом, поэтому, поскольку заявлены требования о признании возведенного строения жилым домом, то это строение как жилое помещение следует признать самовольной постройкой.
Согласно ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Помещение должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.
Суду первой инстанции представленное истцом заключение по результатам обследования садового дома на участке N... СНТ "...", выполненного ООО "..." РБ, следовало оценивать с учетом положений ст. 222 ГК РФ и действующих норм гражданско-процессуального закона и следовало данное доказательств отнести к ненадлежащему доказательству, поскольку данное заключение получено без соблюдения требований действующих норм гражданско-процессуального закона. Лица, составлявшие заключение, не предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Согласно содержанию указанного заключения лица, производившие обследование строения, не оценивали строение с точки зрения его соответствия противопожарным нормам и правилам относительно строениям, расположенным на смежных земельных участках. Лица, составлявшие заключение, не оценивали строение с точки зрения соответствия установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, как того требуют положения ст. 222 ГК РФ.
Кроме того, согласно кадастровому паспорту, земельный участок N..., расположенный в СНТ "...", принадлежащий истцу на праве собственности имеет разрешенное использование - для садоводства.
Истцом в заявленном им иске либо при разрешении спора в суде не оспаривались сведения, содержащиеся в направленном в его адрес письме администрации г.... (л.д. 11) о том, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак РБ, разработанным на основании Генерального плана города, утвержденным Решением Совета городского округа от 02.04.2013 г. N 3-2/16з (в редакции Совета городского округа город Стерлитамак РБ от 12.11.2013 г. N 3-1/20з, от 28.05.2014 г. N 3-5/25з, от 25.02.2015 г. N 3-8/ЗЗз, от 14.04.2015 г. N 3-9/34з, от 20.10.2015 г. N 3-2/39з) земельный участок с кадастровым номером..., расположенный на территории СНТ "..." находится в территориальной зоне "СП-ЗБ" - санитарно-защитной зоне с возможностью размещения объектов IV - V классов вредности. В указанной территориальной зоне - размещение индивидуальных жилых домов не являются разрешенным видом использования земельного участка.
Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского Кодекса РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов в соответствии с градостроительным регламентом.
В рассматриваемом случае, органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не изменено.
В статье 1 Земельного Кодекса РФ закреплены основополагающие принципы земельного законодательства, в том числе: принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; принцип приоритета сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Суду при разрешении спора следовало учесть, что удовлетворение заявленных требований в рассматриваемом случае приводит к нарушению приведенных основополагающих принципов земельного законодательства. Признание судом факта пригодности строения для постоянного проживания на территории земельного участка, с разрешенным использованием для садоводства, приводит к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства.
В частности, судом не принято во внимание, что факт пригодности для постоянного проживания, принадлежащего заявителю садового дома, не является юридически значимым для правильного разрешения заявленного спора при наличии иного существенного обстоятельства, указываемого Администрацией г. Стериламак в вышеприведенном письме о том, что нежилой дом, принадлежащий заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером..., находящегося в территориальной зоне "СП-ЗБ" - санитарно-защитной зоне с возможностью размещения объектов IV - V классов вредности, где (в указанной территориальной зоне) размещение индивидуальных жилых домов не являются разрешенным видом использования земельного участка.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, приведены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, где указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. В соответствии с п. 35 Положения жилые помещения следует признавать непригодными для проживания, если они расположены в санитарно-защитных зонах в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Кроме того, Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.
По своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (злоупотребления правом), суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
При указанных выше обстоятельствах, поскольку заявитель на садовом участке возвел дом без получения соответствующих разрешений, зарегистрировал на него право собственности как на нежилое помещение, заявленные им требования направлены на узаконение самовольной постройки в нарушение (в обход) действующих норм закона, вышеприведенного Положения, судебная коллегия со стороны заявителя Б. усматривает злоупотребление правом и находит, что оснований для удовлетворения заявленных Б. требований не имелось.
На основании положений ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым исследуемое решение суда первой инстанции отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года отменить. Вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Б. к администрации городского округа город Стерлитамак РБ об установлении факта пригодности для постоянного проживания принадлежащего ему на праве собственности строения (нежилого дома), расположенного по адресу:....
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 05.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-13960/2017
Требование: Об установлении факта пригодности жилого строения.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал на то, что дом пригоден для постоянного проживания его семьи. Садовый дом (нежилое помещение) отвечает установленным экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям жилого помещения, является жилым и пригодным для постоянного проживания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2017 года
Справка: судья Александрова Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Булгаковой З.И., Фархиуллиной О.Р.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Стерлитамак РБ на решение Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к Администрации г. Стерлитамак и, уточнив требования, просил установить факт пригодности жилого строения принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу:..., для постоянного проживания, указывая, что является собственником земельного участка N..., площадью... кв. м кадастровый номер... в СНТ "...". На данном земельном участке имеется садовый дом, общей площадью... кв. м, собственником которого также является истец, Дом построен из фундамента - ленточный монолитный; цоколь - бетонный из керамического кирпича на цементно-песочном растворе, наружные стены - из бруса общей толщиной... мм, отопление - газовое, газоснабжение - сетевое, электроосвещение - от уличных сетей, водопровод - от скважины, пробуренной на территории садового домика, канализация - индивидуальная с выгребной ямой, горячее водоснабжение - от газового водонагревателя. На земельном участке возведены все необходимые строения и постройки для проживания. Садовый домик в СНТ "..." расположен в зоне земель населенного пункта г...., оплачиваются все необходимые платежи и налоги. Согласно техническому заключению обследования садового дома в СНТ "...", проведенного ООО "..." РБ у садового дома обеспечивается эксплуатационная безопасность и технические регламенты. Дом пригоден для постоянного проживания семьи. Садовый дом (нежилое помещение) отвечает установленным экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, требованиям жилого помещения является жилым и пригодным для постоянного проживания.
Решением Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года заявленные Б. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Стерлитамак РБ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Стерлитамак РБ К., поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Э., представляющую интересы Б., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Исходя из требований ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от... года за истцом Б. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью... кв. м с кадастровым N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, и на нежилой дом, расположенные по адресу:....
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что согласно представленному истцом суду заключению по результатам обследования садового дома на участке N... СНТ "...", выполненного ООО "..." РБ, технические регламенты объекта недвижимости (садовый домик) на индивидуальный жилой дом обеспечиваются, согласно ФЗ N 384 "Технический регламент безопасности" ст. 3 соответствует нормативным требованиям по механической, пожарной безопасности, гигиенических и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при круглосуточном проживании семьи. Общее планировочное решение садового домика полностью отвечает функциональным потребностям проживающей семьи, техническое состояние основных несущих конструктивных элементов садового домика следует квалифицировать как работоспособное.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил также из того, что постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано также, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
Судебная коллегия не может согласиться с указанными основаниями удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Таким образом, согласно абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовых участках допустимо возведение жилых строений.
Однако в рассматриваемом случае истец Б... года купил садовый участок и без получения какой-либо разрешительной, проектной документации возвел на нем дом и... года зарегистрировал на него (дом) право собственности - как на нежилое помещение.
Судом при разрешении спора не принято во внимание, что в постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указано о том, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
Согласно разъяснений п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
На дату разрешения данного спора судом приняты соответствующие нормативные акты регулирующие порядок признания жилых строений пригодными для постоянного проживания, каковым является указанное Положение.
Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
В рассматриваемом случае установлено, что истец Б. в межведомственную комиссию по вопросу (спору) заявленному им в суде не обращался. Акт межведомственной комиссии, составленный по результатам оценки соответствия помещения установленным требованиям, истцом в материалы дела не представлен.
Суд не учел, что решение вопроса о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Кроме того, согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
В рассматриваемом случае истец Б... года на садовом участке без получения какой либо разрешительной, проектной документации возвел дом, поэтому, поскольку заявлены требования о признании возведенного строения жилым домом, то это строение как жилое помещение следует признать самовольной постройкой.
Согласно ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Помещение должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.
Суду первой инстанции представленное истцом заключение по результатам обследования садового дома на участке N... СНТ "...", выполненного ООО "..." РБ, следовало оценивать с учетом положений ст. 222 ГК РФ и действующих норм гражданско-процессуального закона и следовало данное доказательств отнести к ненадлежащему доказательству, поскольку данное заключение получено без соблюдения требований действующих норм гражданско-процессуального закона. Лица, составлявшие заключение, не предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу ложного заключения. Согласно содержанию указанного заключения лица, производившие обследование строения, не оценивали строение с точки зрения его соответствия противопожарным нормам и правилам относительно строениям, расположенным на смежных земельных участках. Лица, составлявшие заключение, не оценивали строение с точки зрения соответствия установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, как того требуют положения ст. 222 ГК РФ.
Кроме того, согласно кадастровому паспорту, земельный участок N..., расположенный в СНТ "...", принадлежащий истцу на праве собственности имеет разрешенное использование - для садоводства.
Истцом в заявленном им иске либо при разрешении спора в суде не оспаривались сведения, содержащиеся в направленном в его адрес письме администрации г.... (л.д. 11) о том, что согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак РБ, разработанным на основании Генерального плана города, утвержденным Решением Совета городского округа от 02.04.2013 г. N 3-2/16з (в редакции Совета городского округа город Стерлитамак РБ от 12.11.2013 г. N 3-1/20з, от 28.05.2014 г. N 3-5/25з, от 25.02.2015 г. N 3-8/ЗЗз, от 14.04.2015 г. N 3-9/34з, от 20.10.2015 г. N 3-2/39з) земельный участок с кадастровым номером..., расположенный на территории СНТ "..." находится в территориальной зоне "СП-ЗБ" - санитарно-защитной зоне с возможностью размещения объектов IV - V классов вредности. В указанной территориальной зоне - размещение индивидуальных жилых домов не являются разрешенным видом использования земельного участка.
Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского Кодекса РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов в соответствии с градостроительным регламентом.
В рассматриваемом случае, органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не изменено.
В статье 1 Земельного Кодекса РФ закреплены основополагающие принципы земельного законодательства, в том числе: принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; принцип приоритета сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Суду при разрешении спора следовало учесть, что удовлетворение заявленных требований в рассматриваемом случае приводит к нарушению приведенных основополагающих принципов земельного законодательства. Признание судом факта пригодности строения для постоянного проживания на территории земельного участка, с разрешенным использованием для садоводства, приводит к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства.
В частности, судом не принято во внимание, что факт пригодности для постоянного проживания, принадлежащего заявителю садового дома, не является юридически значимым для правильного разрешения заявленного спора при наличии иного существенного обстоятельства, указываемого Администрацией г. Стериламак в вышеприведенном письме о том, что нежилой дом, принадлежащий заявителю, располагается на земельном участке с кадастровым номером..., находящегося в территориальной зоне "СП-ЗБ" - санитарно-защитной зоне с возможностью размещения объектов IV - V классов вредности, где (в указанной территориальной зоне) размещение индивидуальных жилых домов не являются разрешенным видом использования земельного участка.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, приведены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, где указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. В соответствии с п. 35 Положения жилые помещения следует признавать непригодными для проживания, если они расположены в санитарно-защитных зонах в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
Кроме того, Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (п. 3 ст. 10 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.
По своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (злоупотребления правом), суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
При указанных выше обстоятельствах, поскольку заявитель на садовом участке возвел дом без получения соответствующих разрешений, зарегистрировал на него право собственности как на нежилое помещение, заявленные им требования направлены на узаконение самовольной постройки в нарушение (в обход) действующих норм закона, вышеприведенного Положения, судебная коллегия со стороны заявителя Б. усматривает злоупотребление правом и находит, что оснований для удовлетворения заявленных Б. требований не имелось.
На основании положений ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым исследуемое решение суда первой инстанции отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда РБ от 20 апреля 2017 года отменить. Вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Б. к администрации городского округа город Стерлитамак РБ об установлении факта пригодности для постоянного проживания принадлежащего ему на праве собственности строения (нежилого дома), расположенного по адресу:....
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
З.И.БУЛГАКОВА
О.Р.ФАРХИУЛЛИНА
З.И.БУЛГАКОВА
О.Р.ФАРХИУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)