Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- от 3-го лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9727/2016) ИП Базанова Юрия Юрьевича на определение Арбитражного суда Мурманской области от 24.02.2016 по делу N А42-5320/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое по заявлению Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска о прекращении исполнительного производства,
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
к Комитету градостроительства и территориального развития администрации
г. Мурманска
3-е лицо: ИП Мамедов Мамедага Сахиб Оглы
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Базанов Ю.Ю.) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, с учетом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 77; ИНН 5190913076, ОГРН 1105190000871; далее - Комитет), изложенного в пункте 3 письма от 25.06.2014 N 14-04-04/3038, в организации работ по предоставлению земельного участка под предприятие розничной торговли (до 250 кв. м торгового зала) в районе дома 206 проспекта Кольского в городе Мурманске ориентировочной площадью 800 кв. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет организовать работы по предоставлению земельного участка, а именно, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- - организовать проведение работ по формированию земельного участка;
- - определить разрешенное использование земельного участка;
- - определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- - организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Определением суда от 04.12.2014 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мамедов Мамедаг Сахиб оглы (далее - Мамедов М.С., третье лицо).
Вступившим в силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.10.2015 заявление Предпринимателя удовлетворено. Суд признал незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, изложенное в пункте 3 письма от 25.06.2014 N 14-04-04/3038, обязав Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича.
Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Шевчук Ольгой Петровной (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 46/2; далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство от 18.12.2015 N 80591/15/51001-ИП в пользу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на основании исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии ФС N 004891020 от 01.12.2015 об обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Базанова Ю.Ю. в связи с признанием отказа в организации работ по предоставлению земельного участка незаконным.
Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о прекращении исполнительного производства от 18.12.2015 N 80591/15/51001-ИП.
Определением суда от 24.02.2016 прекращено исполнительное производство N 80591/15/51001-ИП, возбужденное 18.12.2015 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Шевчук Ольгой Петровной на основании исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии ФС N 004891020 от 01.12.2015 по обязанию Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича.
Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить. По мнению подателя жалобы, прекращение действия статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не влечет невозможность исполнения решения суда, поскольку решением суда не определен конкретный способ исполнения принятого решения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Удовлетворяя заявление о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции указал, что Комитетом утрачена возможность исполнить исполнительный документ, обязывающий его по существу организовать работы по предоставлению спорного земельного участка Базанову Ю.Ю., поскольку на основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30, 31 и 32 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство может быть прекращено судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
В рассматриваемом случае заявление о прекращении исполнительного производства мотивировано отсутствием у Комитета правовых оснований для организации работ по выбору земельного участка для строительства испрашиваемого объекта вследствие внесенных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В спорный период (до внесения соответствующих изменений в земельное законодательство) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был урегулирован правилами статьи 30 ЗК РФ, которая, помимо прочего, предусматривала предоставление заинтересованному лицу земельного участка для целей строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду на основании предусмотренного пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) заявления заинтересованного лица.
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 N 57-768 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, разделами VII и VIII которого (действовавшими в спорный период) также регламентировалось предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а разделом IX - предоставление участков для строительства без предварительного согласования (на торгах).
Однако, в соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30 и 31 ЗК РФ. В связи с изменениями земельного законодательства, Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 N 10-130 признан утратившим силу и вышеуказанный Порядок предоставления земельных участков.
По мнению Комитета, указанные обстоятельства являются основанием для прекращения исполнительного производства.
Вместе с тем, из материалов исполнительного производства не усматривается конкретный способ и порядок восстановления прав и законных интересов Базанова Ю.Ю., а равно определение его сторонами исполнительного производства (с указанием конкретных действий, подлежащих совершению должником, с указанием конкретных норм права).
В рамках исполнительного производства также не установлено отсутствие действительной возможности формирования земельного участка для строительства объекта, или объективная невозможность обеспечить исполнение решения суда по настоящему делу иным законно установленным способом.
При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве", для прекращения исполнительного производства, судом не установлено.
Иных достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения Комитетом решения суда, материалы дела не содержат.
С учетом вышеизложенного определение суда о прекращении исполнительного производства подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Определение Арбитражного суда Мурманской области от 24.02.2016 о прекращении исполнительного производства по делу N А42-5320/2014 отменить.
В удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу N А42-5320/2014 - отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.09.2016 N 13АП-9727/2016 ПО ДЕЛУ N А42-5320/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. N 13АП-9727/2016
Дело N А42-5320/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: не явился, извещен;
- от 3-го лица: не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9727/2016) ИП Базанова Юрия Юрьевича на определение Арбитражного суда Мурманской области от 24.02.2016 по делу N А42-5320/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое по заявлению Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска о прекращении исполнительного производства,
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
к Комитету градостроительства и территориального развития администрации
г. Мурманска
3-е лицо: ИП Мамедов Мамедага Сахиб Оглы
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Базанов Ю.Ю.) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, с учетом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска (место нахождения: 183038, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 77; ИНН 5190913076, ОГРН 1105190000871; далее - Комитет), изложенного в пункте 3 письма от 25.06.2014 N 14-04-04/3038, в организации работ по предоставлению земельного участка под предприятие розничной торговли (до 250 кв. м торгового зала) в районе дома 206 проспекта Кольского в городе Мурманске ориентировочной площадью 800 кв. м.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет организовать работы по предоставлению земельного участка, а именно, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- - организовать проведение работ по формированию земельного участка;
- - определить разрешенное использование земельного участка;
- - определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- - организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
Определением суда от 04.12.2014 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Мамедов Мамедаг Сахиб оглы (далее - Мамедов М.С., третье лицо).
Вступившим в силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.10.2015 заявление Предпринимателя удовлетворено. Суд признал незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, изложенное в пункте 3 письма от 25.06.2014 N 14-04-04/3038, обязав Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича.
Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Шевчук Ольгой Петровной (место нахождения: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 46/2; далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство от 18.12.2015 N 80591/15/51001-ИП в пользу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича на основании исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии ФС N 004891020 от 01.12.2015 об обязании Комитета устранить нарушения прав и законных интересов Базанова Ю.Ю. в связи с признанием отказа в организации работ по предоставлению земельного участка незаконным.
Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о прекращении исполнительного производства от 18.12.2015 N 80591/15/51001-ИП.
Определением суда от 24.02.2016 прекращено исполнительное производство N 80591/15/51001-ИП, возбужденное 18.12.2015 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Октябрьского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области Шевчук Ольгой Петровной на основании исполнительного листа Арбитражного суда Мурманской области серии ФС N 004891020 от 01.12.2015 по обязанию Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича.
Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить. По мнению подателя жалобы, прекращение действия статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не влечет невозможность исполнения решения суда, поскольку решением суда не определен конкретный способ исполнения принятого решения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Удовлетворяя заявление о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции указал, что Комитетом утрачена возможность исполнить исполнительный документ, обязывающий его по существу организовать работы по предоставлению спорного земельного участка Базанову Ю.Ю., поскольку на основании пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30, 31 и 32 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство может быть прекращено судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
В рассматриваемом случае заявление о прекращении исполнительного производства мотивировано отсутствием у Комитета правовых оснований для организации работ по выбору земельного участка для строительства испрашиваемого объекта вследствие внесенных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.
В спорный период (до внесения соответствующих изменений в земельное законодательство) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был урегулирован правилами статьи 30 ЗК РФ, которая, помимо прочего, предусматривала предоставление заинтересованному лицу земельного участка для целей строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду на основании предусмотренного пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) заявления заинтересованного лица.
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 N 57-768 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, разделами VII и VIII которого (действовавшими в спорный период) также регламентировалось предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а разделом IX - предоставление участков для строительства без предварительного согласования (на торгах).
Однако, в соответствии с пунктом 18 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 признаны утратившими силу, в том числе статьи 30 и 31 ЗК РФ. В связи с изменениями земельного законодательства, Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 N 10-130 признан утратившим силу и вышеуказанный Порядок предоставления земельных участков.
По мнению Комитета, указанные обстоятельства являются основанием для прекращения исполнительного производства.
Вместе с тем, из материалов исполнительного производства не усматривается конкретный способ и порядок восстановления прав и законных интересов Базанова Ю.Ю., а равно определение его сторонами исполнительного производства (с указанием конкретных действий, подлежащих совершению должником, с указанием конкретных норм права).
В рамках исполнительного производства также не установлено отсутствие действительной возможности формирования земельного участка для строительства объекта, или объективная невозможность обеспечить исполнение решения суда по настоящему делу иным законно установленным способом.
При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона "Об исполнительном производстве", для прекращения исполнительного производства, судом не установлено.
Иных достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения Комитетом решения суда, материалы дела не содержат.
С учетом вышеизложенного определение суда о прекращении исполнительного производства подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Определение Арбитражного суда Мурманской области от 24.02.2016 о прекращении исполнительного производства по делу N А42-5320/2014 отменить.
В удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу N А42-5320/2014 - отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
Я.В.БАРКАНОВА
Ж.В.КОЛОСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)