Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы: Степанченко Д.А., представитель по доверенности от 01.12.2015 N 27 АА 0844743;
- от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/4
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска
на решение от 25.01.2016
по делу N А73-15697/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Барилко М.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейноваа Фахреддина Ариф оглы
к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска
о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442
об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды
установил:
индивидуальный предприниматель Гусейнов Фахреддин Ариф оглы (далее - ИП Гусейнов Ф.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании незаконным действия (бездействия) Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, выразившегося в возврате предоставленного ИП Гусейновым Ф.А. пакета документов для заключения договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка - торговый павильон по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, несвязанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) порядке предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка - торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
В судебном заседании представители заявителя заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просили суд признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон по причине отсутствия в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А. пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений и обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее Постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции восстановил ИП Гусейнову Ф.А. установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 и рассмотрел настоящее дело по существу.
Решением суда первой инстанции от 25.01.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон признано незаконным.
На Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы о заключении договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон.
Не согласившись с судебным актом, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ДМС Администрации г. Хабаровска поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Хабаровска от 29.06.2007 N 1029 ИП Гусейнову Ф.А. был разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - торгового павильона в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
Распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.07.2008 N 327-ра ИП Гусейнову Ф.А. был утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 120,0 кв. м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в коммунальной зоне К-1 "зона складирования и оптовой торговли" по пр-ту 60-летия Октября в Железнодорожном районе к акту выбора земельного участка для размещения временного некапитального объекта - торгового павильона.
Распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 31.10.2008 N 1076-ра в распоряжение от 03.07.2008 N 327-ра были внесены изменения, в пункте 1 распоряжения слова "образуемого из земель государственной собственности были заменены словами "находящегося на земельном участке муниципальной собственности с кадастровым номером 27:23:0040936:51".
Постановлением Администрации г. Хабаровска от 06.05.2010 N 1427 ИП Гусейнову Ф.А. в аренду сроком на 11 месяцев на период установки временной движимой вещи - торгового павильона по проспекту 60-летия Октября в Железнодорожном районе из категории земель "земли населенных пунктов" был предоставлен земельный участок площадью 120,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040936:51/2.
24.06.2010 между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (Арендодатель) и ИП Гусейновым Ф.А. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 918, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет во временное пользование Арендатору земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040936:51/2, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 120,0 кв. м, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по проспекту 60-летия Октября, для использования под установку временной движимой вещи - торгового павильона, с установлением срока действия договора с 24.06.2010 по 05.04.2011, с условием возобновления договора на прежних условиях на неопределенный срок в случае использования земельного участка Арендатором и при отсутствии возражений со стороны Арендодателя (пункты 1.1, 1.2, 5.4 договора).
22.07.2011 между Арендодателем и Арендатором было заключено соглашение об изменении условий договора от 24.06.2010 N 918, в том числе в части кадастрового номера земельного участка, переданного в аренду Арендатору, которым стороны согласовали считать земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040936:58/1.
27.06.2013 Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска утвердило предпринимателю Технические условия для разработки проекта "Павильон по проспекту 60 лет Октября в районе дома N 193 в Железнодорожном районе г. Хабаровска".
Как установлено судом, уведомлением от 24.03.2014 N 2814/17-07 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска известил ИП Гусейнова Ф.А. о том, что в связи с надлежащим исполнением договорных обязательств, договор аренды земельного участка N 918 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.07.2015 предыдущим номером земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040936:58 является номер 27:23:0040936:51.
22.07.2015 ИП Гусейнов Ф.А. обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с заявлением о заключении на один год договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка под торговый павильон.
Письмом от 24.07.2015 N 17-07/7442 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска сообщил предпринимателю о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон по причине отсутствия в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А. пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений; предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Не согласившись с решением ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенным в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как установлено судом, основанием для принятия Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска оспариваемого решения, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки ИП Гусейнову Ф.А. договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, явилось отсутствие в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А., пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений; предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Иных причин, послуживших основанием для отказа предпринимателю в заключении договоры аренды земельного участка, как усматривается из материалов дела, в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 не содержится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Согласно пункту 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 34 ЗК РФ с 1 марта 2015 была признана утратившей силу.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Из положений вышеуказанной нормы права следует, что схема расположения земельного участка необходима для проведения кадастровых работ и постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.
Между тем, как установлено судом, в рассматриваемой ситуации выбор земельного участка и утверждение его границ было произведено в 2007-2008.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ) определено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 21 ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено предоставление вместо схемы расположения земельного участка утвержденного проекта границ земельного участка, который как и схема расположения земельного участка, являлся основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что проект границ земельного участка был утвержден предпринимателю распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.07.2008 N 327-ра.
Учитывая, что работы по формированию земельного участка относятся к 2007, требование ДМС Администрации г. Хабаровска о необходимости предоставления предпринимателем схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку в 2007-2008 вместо схемы расположения земельного участка оформлялся проект границ земельного участка, который и был предоставлен предпринимателем в ДМС Администрации г. Хабаровска вместе с заявлением о заключении договора аренды.
Данное обстоятельство, как усматривается из материалов дела, ДМС Администрации г. Хабаровска в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время предоставление схемы расположения земельного участка не представляется возможным, так как земельный участок в настоящее время уже сформирован.
Действующей с 01.03.2015 редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предоставление сформированных земельных участков для размещения нестационарных объектов не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.26 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
При этом в силу пункта 6 статьи 10 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Следовательно, как правильно определил суд, изменение законодательства в части порядка размещения нестационарных объектов не является основанием для отказа в заключении договора аренды для эксплуатации нестационарного объекта по ранее действующему законодательству, учитывая, что испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, а установка нестационарного объекта на указанном участке утверждена и согласована всеми необходимыми органами и службами, включая Администрацию г. Хабаровска, что подтверждается представленным в дело Проектом "Павильон по проспекту 60 лет Октября в районе дома N 193 в Железнодорожном районе г. Хабаровска".
Суд также правомерно учел, что согласно пункту 35 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.
Следовательно, применительно к рассматриваемой ситуации указанное может означать сохранение за заявителем права аренды на ранее предоставленный участок под установку движимой вещи и на период ее эксплуатации.
При наличии названных обстоятельств, как правомерно признал суд, у ДМС Администрации г. Хабаровска не имелось правовых оснований для отказа предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка.
Судом обоснованно отклонены доводы ДМС Администрации г. Хабаровска о том, что предоставление предпринимателем схемы расположения земельного участка предусмотрено пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно подпунктам 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
- - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
Предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка в перечень документов, прилагаемых согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, не входит, в связи с чем, ссылка ДМС Администрации г. Хабаровска в указанной части на положения пункта 39.17 ЗК РФ является необоснованной.
Кроме того, в оспариваемом письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон ссылки ДМС Администрации г. Хабаровска на статью 39.17 ЗК РФ не содержатся; напротив, указано, что предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, суд, правомерно приняв во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, признал незаконным оспариваемое решение ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, как нарушающее права и законные интересы заявителя в осуществляемой им предпринимательской деятельности, удовлетворив заявленные предпринимателем требования.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве правовосстановительной меры предприниматель просил суд обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
В то же время, как обоснованно признал суд, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.
Суд также правомерно признал, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, посчитав необходимым обязать ДМС Администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление ИП Гусейнова Ф.А. о заключении договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы земельного законодательства, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал незаконным оспариваемое решение ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, удовлетворив заявленные требования.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2016 по делу N А73-15697/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.03.2016 N 06АП-832/2016 ПО ДЕЛУ N А73-15697/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2016 г. N 06АП-832/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы: Степанченко Д.А., представитель по доверенности от 01.12.2015 N 27 АА 0844743;
- от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 02-12/4
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска
на решение от 25.01.2016
по делу N А73-15697/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Барилко М.А.
по заявлению индивидуального предпринимателя Гусейноваа Фахреддина Ариф оглы
к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска
о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442
об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды
установил:
индивидуальный предприниматель Гусейнов Фахреддин Ариф оглы (далее - ИП Гусейнов Ф.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании незаконным действия (бездействия) Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, выразившегося в возврате предоставленного ИП Гусейновым Ф.А. пакета документов для заключения договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка - торговый павильон по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, несвязанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) порядке предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка - торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
В судебном заседании представители заявителя заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просили суд признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон по причине отсутствия в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А. пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений и обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее Постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
Уточнение требований судом принято на основании статей 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции восстановил ИП Гусейнову Ф.А. установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 и рассмотрел настоящее дело по существу.
Решением суда первой инстанции от 25.01.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон признано незаконным.
На Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы о заключении договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон.
Не согласившись с судебным актом, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска обратился в Шестой арбитражный апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ДМС Администрации г. Хабаровска поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель индивидуального предпринимателя Гусейнова Фахреддина Ариф оглы в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Хабаровска от 29.06.2007 N 1029 ИП Гусейнову Ф.А. был разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - торгового павильона в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
Распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.07.2008 N 327-ра ИП Гусейнову Ф.А. был утвержден проект границ земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" площадью 120,0 кв. м, образуемого из земель государственной собственности, расположенного в коммунальной зоне К-1 "зона складирования и оптовой торговли" по пр-ту 60-летия Октября в Железнодорожном районе к акту выбора земельного участка для размещения временного некапитального объекта - торгового павильона.
Распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 31.10.2008 N 1076-ра в распоряжение от 03.07.2008 N 327-ра были внесены изменения, в пункте 1 распоряжения слова "образуемого из земель государственной собственности были заменены словами "находящегося на земельном участке муниципальной собственности с кадастровым номером 27:23:0040936:51".
Постановлением Администрации г. Хабаровска от 06.05.2010 N 1427 ИП Гусейнову Ф.А. в аренду сроком на 11 месяцев на период установки временной движимой вещи - торгового павильона по проспекту 60-летия Октября в Железнодорожном районе из категории земель "земли населенных пунктов" был предоставлен земельный участок площадью 120,0 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040936:51/2.
24.06.2010 между Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (Арендодатель) и ИП Гусейновым Ф.А. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 918, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет во временное пользование Арендатору земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040936:51/2, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 120,0 кв. м, расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по проспекту 60-летия Октября, для использования под установку временной движимой вещи - торгового павильона, с установлением срока действия договора с 24.06.2010 по 05.04.2011, с условием возобновления договора на прежних условиях на неопределенный срок в случае использования земельного участка Арендатором и при отсутствии возражений со стороны Арендодателя (пункты 1.1, 1.2, 5.4 договора).
22.07.2011 между Арендодателем и Арендатором было заключено соглашение об изменении условий договора от 24.06.2010 N 918, в том числе в части кадастрового номера земельного участка, переданного в аренду Арендатору, которым стороны согласовали считать земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040936:58/1.
27.06.2013 Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска утвердило предпринимателю Технические условия для разработки проекта "Павильон по проспекту 60 лет Октября в районе дома N 193 в Железнодорожном районе г. Хабаровска".
Как установлено судом, уведомлением от 24.03.2014 N 2814/17-07 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска известил ИП Гусейнова Ф.А. о том, что в связи с надлежащим исполнением договорных обязательств, договор аренды земельного участка N 918 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 15.07.2015 предыдущим номером земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040936:58 является номер 27:23:0040936:51.
22.07.2015 ИП Гусейнов Ф.А. обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с заявлением о заключении на один год договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования земельного участка под торговый павильон.
Письмом от 24.07.2015 N 17-07/7442 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска сообщил предпринимателю о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон по причине отсутствия в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А. пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений; предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Не согласившись с решением ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенным в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как установлено судом, основанием для принятия Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска оспариваемого решения, изложенного в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки ИП Гусейнову Ф.А. договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, явилось отсутствие в предоставленном ИП Гусейновым Ф.А., пакете документов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений; предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Иных причин, послуживших основанием для отказа предпринимателю в заключении договоры аренды земельного участка, как усматривается из материалов дела, в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 не содержится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Согласно пункту 6 статьи 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 34 ЗК РФ с 1 марта 2015 была признана утратившей силу.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
Из положений вышеуказанной нормы права следует, что схема расположения земельного участка необходима для проведения кадастровых работ и постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.
Между тем, как установлено судом, в рассматриваемой ситуации выбор земельного участка и утверждение его границ было произведено в 2007-2008.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ) определено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 21 ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено предоставление вместо схемы расположения земельного участка утвержденного проекта границ земельного участка, который как и схема расположения земельного участка, являлся основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.
Из материалов дела следует, что проект границ земельного участка был утвержден предпринимателю распоряжением директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.07.2008 N 327-ра.
Учитывая, что работы по формированию земельного участка относятся к 2007, требование ДМС Администрации г. Хабаровска о необходимости предоставления предпринимателем схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку в 2007-2008 вместо схемы расположения земельного участка оформлялся проект границ земельного участка, который и был предоставлен предпринимателем в ДМС Администрации г. Хабаровска вместе с заявлением о заключении договора аренды.
Данное обстоятельство, как усматривается из материалов дела, ДМС Администрации г. Хабаровска в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.
Кроме того, судом установлено, что в настоящее время предоставление схемы расположения земельного участка не представляется возможным, так как земельный участок в настоящее время уже сформирован.
Действующей с 01.03.2015 редакцией Земельного кодекса Российской Федерации предоставление сформированных земельных участков для размещения нестационарных объектов не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.26 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
При этом в силу пункта 6 статьи 10 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Следовательно, как правильно определил суд, изменение законодательства в части порядка размещения нестационарных объектов не является основанием для отказа в заключении договора аренды для эксплуатации нестационарного объекта по ранее действующему законодательству, учитывая, что испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, а установка нестационарного объекта на указанном участке утверждена и согласована всеми необходимыми органами и службами, включая Администрацию г. Хабаровска, что подтверждается представленным в дело Проектом "Павильон по проспекту 60 лет Октября в районе дома N 193 в Железнодорожном районе г. Хабаровска".
Суд также правомерно учел, что согласно пункту 35 статьи 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.
Следовательно, применительно к рассматриваемой ситуации указанное может означать сохранение за заявителем права аренды на ранее предоставленный участок под установку движимой вещи и на период ее эксплуатации.
При наличии названных обстоятельств, как правомерно признал суд, у ДМС Администрации г. Хабаровска не имелось правовых оснований для отказа предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка.
Судом обоснованно отклонены доводы ДМС Администрации г. Хабаровска о том, что предоставление предпринимателем схемы расположения земельного участка предусмотрено пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно подпунктам 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
- - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (подпункт 4 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ);
- - подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
Предусмотренная подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка в перечень документов, прилагаемых согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, не входит, в связи с чем, ссылка ДМС Администрации г. Хабаровска в указанной части на положения пункта 39.17 ЗК РФ является необоснованной.
Кроме того, в оспариваемом письме от 24.07.2015 N 17-07/7442 о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон ссылки ДМС Администрации г. Хабаровска на статью 39.17 ЗК РФ не содержатся; напротив, указано, что предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, суд, правомерно приняв во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, признал незаконным оспариваемое решение ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, как нарушающее права и законные интересы заявителя в осуществляемой им предпринимательской деятельности, удовлетворив заявленные предпринимателем требования.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В качестве правовосстановительной меры предприниматель просил суд обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска предоставить ИП Гусейнову Ф.А. в аренду земельный участок площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября, кадастровый номер земельного участка 27:23:0040936:58 для цели использования под торговый павильон, принять соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка ИП Гусейнову Ф.А. в аренду и заключить договор аренды.
В то же время, как обоснованно признал суд, определение способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не связан с указанной заявителем мерой.
Суд также правомерно признал, что суд не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, посчитав необходимым обязать ДМС Администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление ИП Гусейнова Ф.А. о заключении договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон.
Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы земельного законодательства, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал незаконным оспариваемое решение ДМС Администрации г. Хабаровска, изложенное в письме от 24.07.2015 N 17-07/7442, о невозможности подготовки договора аренды земельного участка площадью 120 кв. м в Железнодорожном районе г. Хабаровска по адресу: проспект 60 лет Октября для использования под торговый павильон, удовлетворив заявленные требования.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2016 по делу N А73-15697/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)