Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Кирсановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года об отказе исполняющему обязанности прокурора Хабаровского края в удовлетворении административного иска о признании незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 28, абзаца третьего части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Законодательной Думы Хабаровского края Муратовой Н.Ф. и Курашкина М.С. возражавших против удовлетворения апелляционного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Законодательной Думой Хабаровского края 29 июля 2015 года N 104 принят Закон Хабаровского края "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", текст которого опубликован 3 августа 2015 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru. В последующем в закон вносились изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Закона граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего закона.
Абзац третий части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" гласит, что при распределении земельных участков граждане, имеющие трех и более детей, из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, сохраняют очередность предоставления земельных участков, которая до дня вступления в силу настоящего закона была установлена статьей 7 Закона Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с административным иском о признании незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 28, абзаца третьего части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", указывая на то, что оспариваемые положения, отсылающие к положениям ранее действовавшего Закона края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" не отвечают требованиям формальной определенности и содержат коррупционные составляющие и как следствие снижают уровень правовых гарантий граждан на бесплатное получение земельных участков в собственность.
Решением Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокуратура Хабаровского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, Законодательной Думой Хабаровского края представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокуратурой требований, суд справедливо исходил из того, что региональный правовой акт принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и соответствует принципу формальной определенности.
В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из содержания Закона Хабаровского от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", его принятие и введение переходных положений обусловлено приведением в соответствие с указанной выше федеральной нормой бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края.
При этом каких-либо неоднозначных формулировок, допускающих широкие пределы усмотрения, отменяющих, либо иным образом ущемляющих право граждан, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", на чем настаивает прокурор, в оспариваемых нормах не содержится, напротив, из буквального толкования ясно следует, что законодателем сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно за всеми гражданами без исключения в соответствии с ранее поданным их заявлением и в соответствии с ранее установленной очередностью, либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", то есть действующим законом.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что согласно переходным положениям сведения обо всех гражданах, ранее поставленных на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ранее действовавшего закона края, должны быть внесены уполномоченным органом по учету в Единый реестр граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, не позднее 60 дней со дня вступления в силу Закона Хабаровского от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае".
Доводы апелляционного представления о том, что суд при вынесении решения не учел сложившейся практики применения Закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", несостоятельны.
Эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном решении.
Суд в этой части решения справедливо исходил из того, что в случае, если в процессе правоприменения решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, основанными на утратившем силу законе, будут нарушены права граждан, которые в соответствии с этим законом могли получить земельный участок в собственность бесплатно, данные граждане не лишены возможности обжаловать соответствующие решения, действия (бездействие) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства.
С учетом изложенного, и принимая во внимание, что в апелляционном представлении не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры Хабаровского края - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 23.03.2016 N 58-АПГ16-1
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. N 58-АПГ16-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Кирсановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокуратуры Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года об отказе исполняющему обязанности прокурора Хабаровского края в удовлетворении административного иска о признании незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 28, абзаца третьего части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей Законодательной Думы Хабаровского края Муратовой Н.Ф. и Курашкина М.С. возражавших против удовлетворения апелляционного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Законодательной Думой Хабаровского края 29 июля 2015 года N 104 принят Закон Хабаровского края "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", текст которого опубликован 3 августа 2015 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru. В последующем в закон вносились изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 данного Закона граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего закона.
Абзац третий части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" гласит, что при распределении земельных участков граждане, имеющие трех и более детей, из числа граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, сохраняют очередность предоставления земельных участков, которая до дня вступления в силу настоящего закона была установлена статьей 7 Закона Хабаровского края "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".
Исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с административным иском о признании незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 28, абзаца третьего части 5 статьи 28 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", указывая на то, что оспариваемые положения, отсылающие к положениям ранее действовавшего Закона края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" не отвечают требованиям формальной определенности и содержат коррупционные составляющие и как следствие снижают уровень правовых гарантий граждан на бесплатное получение земельных участков в собственность.
Решением Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокуратура Хабаровского края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, Законодательной Думой Хабаровского края представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокуратурой требований, суд справедливо исходил из того, что региональный правовой акт принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и соответствует принципу формальной определенности.
В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Как следует из содержания Закона Хабаровского от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", его принятие и введение переходных положений обусловлено приведением в соответствие с указанной выше федеральной нормой бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края.
При этом каких-либо неоднозначных формулировок, допускающих широкие пределы усмотрения, отменяющих, либо иным образом ущемляющих право граждан, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", на чем настаивает прокурор, в оспариваемых нормах не содержится, напротив, из буквального толкования ясно следует, что законодателем сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно за всеми гражданами без исключения в соответствии с ранее поданным их заявлением и в соответствии с ранее установленной очередностью, либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктом 1 части 1 статьи 3 Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", то есть действующим законом.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что согласно переходным положениям сведения обо всех гражданах, ранее поставленных на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ранее действовавшего закона края, должны быть внесены уполномоченным органом по учету в Единый реестр граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, не позднее 60 дней со дня вступления в силу Закона Хабаровского от 29 июля 2015 года N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае".
Доводы апелляционного представления о том, что суд при вынесении решения не учел сложившейся практики применения Закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", несостоятельны.
Эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном решении.
Суд в этой части решения справедливо исходил из того, что в случае, если в процессе правоприменения решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, основанными на утратившем силу законе, будут нарушены права граждан, которые в соответствии с этим законом могли получить земельный участок в собственность бесплатно, данные граждане не лишены возможности обжаловать соответствующие решения, действия (бездействие) в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства.
С учетом изложенного, и принимая во внимание, что в апелляционном представлении не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры Хабаровского края - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)