Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковская Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "КБ Траксервис" - Белоусов Г.Н., генеральный директор, приказ от 15.12.2015 N 2,
от администрации Раменского муниципального района МО - представитель не явился, извещена надлежащим образом,
от третьего лица управления земельных отношений Раменского муниципального района МО - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-14441/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.
по заявлению ООО "КБ Траксервис" к администрации Раменского муниципального района Московской области,
третье лицо: Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании заключить договор аренды земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КБ Траксервис" (далее - ООО "КБ Траксервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о нижеследующем:
- - признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - Администрация Раменского района, администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:005117:801, площадью 4900 кв. метров, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское, пос. Ганусово, выраженный в письме Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области;
- - обязать Администрацию заключить с заявителем долгосрочный договор аренды указанного земельного участка.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2016 года по делу N А41-14441/16 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Раменского муниципального района МО и управления земельных отношений Раменского муниципального района МО, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "КБ Траксервис" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ноябре 2013 года общество обратилось к администрации с.п. Ганусовское Раменского района с заявлением о выделении земельного участка площадью 4900 кв. м под автостоянку автомобилей и строительства здания автосервиса по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Ганусовское, пос. Ганусово.
В письме от 02.12.2013 администрация с.п. Ганусовское ходатайствовала перед администрацией Раменского района об утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка (л.д. 5).
В январе 2014 года проведен выбор земельного участка, составлен Акт выбора (л.д. 6).
28 апреля 2014 года администрацией Раменского района принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 4900 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Раменский район, с.п. Ганусовское, пос. Ганусово (л.д. 18).
16.10.2014 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:23:0050117:801, площади 4900 кв. м, вида разрешенного использования "обслуживание автотранспорта".
В декабре 2015 года общество обратилось к администрации за предоставлением указанного земельного участка в аренду.
Письмом от 03.02.2016 N 217 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка, что не позволяет предоставить участок без проведения торгов в соответствии с законодательством, вступившим в силу с 01 марта 2015 года (л.д. 217).
Полагая, что отказ изложенный в письме от 03.02.2016 N 217 является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "КБ Траксервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя к администрации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В ст. 31 ЗК РФ определен следующий порядок предоставления земельных участков по указанной процедуре.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч. 1 ст. 32 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что в 2014 году на основании заявления ООО "КБ Траксервис" администрацией был произведен выбор земельного участка (комиссией), участок поставлен на кадастровый учет, и вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что основания для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка ему в аренду имеются.
При этом суд правомерно принял во внимание то обстоятельство, что администрацией Раменского района не представлено обоснованных возражений и доказательств, подтверждающих законность обжалуемого в рамках настоящего дела отказа.
Земельный участок состоит на кадастровом учете, имеет вид разрешенного использования (согласно результатам публичных слушаний и постановлению администрации от 15.10.2015 N 4110) "обслуживание автотранспорта".
В отношении указанного участка утверждена схема его расположения на кадастровом плане, в соответствии с Актом выбора участка от января 2014 года, согласованным и подписанным членами комиссии.
Суд первой инстанции правомерно учел, что первоначальное заявление подано обществом в администрацию о предоставлении земельного участка под указанные цели еще в 2010 году, и администрацией в течение более четырех лет не принимались предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством меры по надлежащему рассмотрению заявления общества.
В данном случае арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что администрацией допущено длительное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из представленных заявителем документов следует, что процедура, предусмотренная ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду "с предварительным согласованием места размещения объекта" была выполнена.
В связи с изложенным отказ администрации в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду является незаконным.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2016 года по делу N А41-14441/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.09.2016 N 10АП-9960/2016 ПО ДЕЛУ N А41-14441/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2016 г. по делу N А41-14441/16
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Диаковская Н.В.,
судей Иевлева П.А., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,
при участии в заседании:
от ООО "КБ Траксервис" - Белоусов Г.Н., генеральный директор, приказ от 15.12.2015 N 2,
от администрации Раменского муниципального района МО - представитель не явился, извещена надлежащим образом,
от третьего лица управления земельных отношений Раменского муниципального района МО - представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2016 по делу N А41-14441/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.
по заявлению ООО "КБ Траксервис" к администрации Раменского муниципального района Московской области,
третье лицо: Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании заключить договор аренды земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КБ Траксервис" (далее - ООО "КБ Траксервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о нижеследующем:
- - признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - Администрация Раменского района, администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:005117:801, площадью 4900 кв. метров, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-обслуживание автотранспорта, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Ганусовское, пос. Ганусово, выраженный в письме Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области;
- - обязать Администрацию заключить с заявителем долгосрочный договор аренды указанного земельного участка.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2016 года по делу N А41-14441/16 заявление удовлетворено.
Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Раменского муниципального района МО и управления земельных отношений Раменского муниципального района МО, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "КБ Траксервис" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ноябре 2013 года общество обратилось к администрации с.п. Ганусовское Раменского района с заявлением о выделении земельного участка площадью 4900 кв. м под автостоянку автомобилей и строительства здания автосервиса по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Ганусовское, пос. Ганусово.
В письме от 02.12.2013 администрация с.п. Ганусовское ходатайствовала перед администрацией Раменского района об утверждении схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка (л.д. 5).
В январе 2014 года проведен выбор земельного участка, составлен Акт выбора (л.д. 6).
28 апреля 2014 года администрацией Раменского района принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 4900 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: Раменский район, с.п. Ганусовское, пос. Ганусово (л.д. 18).
16.10.2014 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:23:0050117:801, площади 4900 кв. м, вида разрешенного использования "обслуживание автотранспорта".
В декабре 2015 года общество обратилось к администрации за предоставлением указанного земельного участка в аренду.
Письмом от 03.02.2016 N 217 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка, что не позволяет предоставить участок без проведения торгов в соответствии с законодательством, вступившим в силу с 01 марта 2015 года (л.д. 217).
Полагая, что отказ изложенный в письме от 03.02.2016 N 217 является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "КБ Траксервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя к администрации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В ст. 31 ЗК РФ определен следующий порядок предоставления земельных участков по указанной процедуре.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч. 1 ст. 32 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что в 2014 году на основании заявления ООО "КБ Траксервис" администрацией был произведен выбор земельного участка (комиссией), участок поставлен на кадастровый учет, и вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что основания для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка ему в аренду имеются.
При этом суд правомерно принял во внимание то обстоятельство, что администрацией Раменского района не представлено обоснованных возражений и доказательств, подтверждающих законность обжалуемого в рамках настоящего дела отказа.
Земельный участок состоит на кадастровом учете, имеет вид разрешенного использования (согласно результатам публичных слушаний и постановлению администрации от 15.10.2015 N 4110) "обслуживание автотранспорта".
В отношении указанного участка утверждена схема его расположения на кадастровом плане, в соответствии с Актом выбора участка от января 2014 года, согласованным и подписанным членами комиссии.
Суд первой инстанции правомерно учел, что первоначальное заявление подано обществом в администрацию о предоставлении земельного участка под указанные цели еще в 2010 году, и администрацией в течение более четырех лет не принимались предусмотренные действовавшим на тот момент законодательством меры по надлежащему рассмотрению заявления общества.
В данном случае арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что администрацией допущено длительное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из представленных заявителем документов следует, что процедура, предусмотренная ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду "с предварительным согласованием места размещения объекта" была выполнена.
В связи с изложенным отказ администрации в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду является незаконным.
Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 16 июня 2016 года по делу N А41-14441/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.А.МИЩЕНКО
Н.В.ДИАКОВСКАЯ
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)