Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель уведомлен о том, что на спорный участок имеются несколько претендентов, в связи с чем договор аренды должен быть заключен на торгах. Однако распоряжением кооперативу согласовано место размещения гаражей на участке, проведены межевые работы, и он поставлен на кадастровый учет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик
рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016
по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"
третье лицо: гаражно-строительный кооператив "Кедр"
об оспаривании решений
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (ОГРН 1092509001232, ИНН 2518118502, место нахождения: 692980, Приморский край, Лазовский р-он, с. Лазо, ул. Ключевая, 11; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д"; о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, корп. 1; далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 26.03.2015 об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д; об обязании кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен гаражно-строительный кооператив "Кедр" (далее - третье лицо, кооператив, ГСК).
Решением арбитражного суда от 28.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 решение отменено; признано недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д" как не соответствующее Земельному кодексу РФ; признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3 367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; суд обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3 367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. Настаивает на том, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427 и в настоящее время оспариваемое распоряжение является недействующим; что заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка. Обращает внимание суда на то, что оспариваемое распоряжение отменено департаментом до обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению общества от 07.07.2014 управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА, управление) 10.12.2014 издано распоряжение N 2674 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15ж, ООО "Дальтехпром", вид разрешенного использования: объекты предпринимательской деятельности; цель предоставления: для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности". В названном распоряжении содержалось указание на то, что схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением, накладывается на схемы расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями УГА от 11.11.2009 N 1067, от 27.08.2010 N 2484, от 11.07.2014 N 1323.
В дальнейшем письмом от 28.02.2015 N 20/03/03-02/9255 департамент сообщил заявителю о том, что в связи с наличием нескольких претендентов на земельный участок в пределах спорной территории право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка подлежит выставлению на торги.
Вместе с тем по заявлению ГСК "Кедр" от 01.10.2012 (вх. N 29-30451) распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз кооперативу предварительно согласовано место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
На основании указанного распоряжения третьим лицом были проведены межевые работы и указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2015 с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427.
Не согласившись с названным распоряжением департамента и с решением кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного кооперативу распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано тем, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427 и в настоящее время оспариваемое распоряжение является недействующим; вместе с тем заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
По смыслу положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.
Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок был предварительно согласован и поставлен на кадастровый учет без учета заявки общества, которая была направлена в департамент 07.07.2014 вх. N 20-2985.
Факт наложения земельного участка, испрашиваемого заявителем, на земельный участок, сформированный по заявке третьего лица, подтверждается распоряжением УГА от 10.12.2014 N 2674 и обзорной схемой взаимного расположения земельных участков в районе ул. Мусоргского, 15ж.
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления кооператива департамент располагал сведениями как минимум о двух заявках в отношении спорного земельного участка, у него отсутствовали законные основания для принятия распоряжения от 26.02.2015 "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д".
Более того, препятствием в использовании данного земельного участка в целях предпринимательской деятельности является также установленное вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 14.10.2015 по делу N А51-13771/2015, принятым с участием общества, департамента и кооператива, обстоятельство нахождения в границах земельного участка площадью 3 367 кв. м охранной зоны инженерных коммуникаций площадью 907 кв. м.
В этой связи заявленное обществом требование о признании незаконным распоряжения от 26.02.2015 удовлетворено правомерно.
Как следствие, признано незаконным и решение кадастровой палаты "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В качестве способа восстановления нарушенного права суд правомерно обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.
Довод департамента о том, что оспариваемое распоряжение отменено им на дату обращения общества в суд, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку согласно разъяснениям, приведенным в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Кроме того, в данном случае требования заявителя связаны не только с оспариванием соответствующего распоряжения, но и с его последствиями (постановка земельного участка на кадастровый учет).
Иные доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены судебного акта в порядке кассационного производства, в силу чего отклоняются судом округа по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого постановления, окружным судом не установлено.
При изложенном оснований для его и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 18.07.2016 N Ф03-3167/2016 ПО ДЕЛУ N А51-14782/2015
Требование: О признании незаконными распоряжения о предварительном согласовании места размещения гаражей на земельном участке, решения о его кадастровом учете, об обязании исключить из кадастра недвижимости сведения об участке.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель уведомлен о том, что на спорный участок имеются несколько претендентов, в связи с чем договор аренды должен быть заключен на торгах. Однако распоряжением кооперативу согласовано место размещения гаражей на участке, проведены межевые работы, и он поставлен на кадастровый учет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июля 2016 г. N Ф03-3167/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик
рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016
по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай,
в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальтехпром"
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии"
третье лицо: гаражно-строительный кооператив "Кедр"
об оспаривании решений
Общество с ограниченной ответственностью "Дальтехпром" (ОГРН 1092509001232, ИНН 2518118502, место нахождения: 692980, Приморский край, Лазовский р-он, с. Лазо, ул. Ключевая, 11; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д"; о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, корп. 1; далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 26.03.2015 об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д; об обязании кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен гаражно-строительный кооператив "Кедр" (далее - третье лицо, кооператив, ГСК).
Решением арбитражного суда от 28.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 решение отменено; признано недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.02.2015 N 685-рз "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д" как не соответствующее Земельному кодексу РФ; признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3 367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; суд обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3 367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. Настаивает на том, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427 и в настоящее время оспариваемое распоряжение является недействующим; что заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка. Обращает внимание суда на то, что оспариваемое распоряжение отменено департаментом до обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению общества от 07.07.2014 управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА, управление) 10.12.2014 издано распоряжение N 2674 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 15ж, ООО "Дальтехпром", вид разрешенного использования: объекты предпринимательской деятельности; цель предоставления: для строительства многофункционального центра предпринимательской деятельности". В названном распоряжении содержалось указание на то, что схема расположения земельного участка, утвержденная настоящим распоряжением, накладывается на схемы расположения земельных участков, утвержденных распоряжениями УГА от 11.11.2009 N 1067, от 27.08.2010 N 2484, от 11.07.2014 N 1323.
В дальнейшем письмом от 28.02.2015 N 20/03/03-02/9255 департамент сообщил заявителю о том, что в связи с наличием нескольких претендентов на земельный участок в пределах спорной территории право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка подлежит выставлению на торги.
Вместе с тем по заявлению ГСК "Кедр" от 01.10.2012 (вх. N 29-30451) распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз кооперативу предварительно согласовано место размещения многоэтажных гаражей на земельном участке площадью 3367 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Мусоргского, 13 д.
На основании указанного распоряжения третьим лицом были проведены межевые работы и указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 26.03.2015 с присвоением кадастрового номера 25:28:050035:2427.
Не согласившись с названным распоряжением департамента и с решением кадастровой палаты об осуществлении кадастрового учета земельного участка, предварительно согласованного кооперативу распоряжением департамента от 26.02.2015 N 685-рз, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований мотивировано тем, что оспариваемое распоряжение не могло нарушить права и законные интересы общества, поскольку общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:2427 и в настоящее время оспариваемое распоряжение является недействующим; вместе с тем заявитель не лишен права принять участие в процедуре проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа, предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
По правилам пункта 6 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
По смыслу положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.
Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок был предварительно согласован и поставлен на кадастровый учет без учета заявки общества, которая была направлена в департамент 07.07.2014 вх. N 20-2985.
Факт наложения земельного участка, испрашиваемого заявителем, на земельный участок, сформированный по заявке третьего лица, подтверждается распоряжением УГА от 10.12.2014 N 2674 и обзорной схемой взаимного расположения земельных участков в районе ул. Мусоргского, 15ж.
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления кооператива департамент располагал сведениями как минимум о двух заявках в отношении спорного земельного участка, у него отсутствовали законные основания для принятия распоряжения от 26.02.2015 "О предварительном согласовании гаражно-строительному кооперативу "Кедр" места размещения многоэтажных гаражей на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д".
Более того, препятствием в использовании данного земельного участка в целях предпринимательской деятельности является также установленное вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 14.10.2015 по делу N А51-13771/2015, принятым с участием общества, департамента и кооператива, обстоятельство нахождения в границах земельного участка площадью 3 367 кв. м охранной зоны инженерных коммуникаций площадью 907 кв. м.
В этой связи заявленное обществом требование о признании незаконным распоряжения от 26.02.2015 удовлетворено правомерно.
Как следствие, признано незаконным и решение кадастровой палаты "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 26.03.2015 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13д, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В качестве способа восстановления нарушенного права суд правомерно обязал федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 3367 кв. м с кадастровым номером 25:28:050035:2427, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Мусоргского, 13 д.
Суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.
Довод департамента о том, что оспариваемое распоряжение отменено им на дату обращения общества в суд, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку согласно разъяснениям, приведенным в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Кроме того, в данном случае требования заявителя связаны не только с оспариванием соответствующего распоряжения, но и с его последствиями (постановка земельного участка на кадастровый учет).
Иные доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на переоценку последних и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены судебного акта в порядке кассационного производства, в силу чего отклоняются судом округа по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемого постановления, окружным судом не установлено.
При изложенном оснований для его и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2016 по делу N А51-14782/2015 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)