Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Морская дирекция"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.11.2015 по делу N А32-35121/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Морская дирекция"
к заинтересованному лицу - Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ,
принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Морская дирекция" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Росреестр, административный орган) от 14.09.2015 N 54-21/31 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Общество с ограниченной ответственностью "Морская дирекция" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что суд первой инстанции неправильно установил субъект административной ответственности, поскольку обществу по договору от 17.06.2015 гражданином С.А.А. был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с построенной перехватывающей парковкой с установленным периметром ограждения территории площади. Таким образом, у общества отсутствовала возможность самовольно занять чужой земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8 площадью 150 кв. м.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с договором аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, актом приема-передачи к договору аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, дополнительным соглашением к указанному договору аренды, юридическому лицу - Автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция" (далее - АНО "ЕТД"), передан во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4, в целях строительства и эксплуатации "Перехватывающая парковка в районе порта "Кавказ" (у п. Ильич) (автостоянка с размещением вспомогательных сооружений и обустройством зоны посадки/высадки пассажиров автобусов) для размещения 1800 легковых автомобилей.
В ходе осмотра территории произведены замеры земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с использованием сертифицированного поверенного набора комплекта геодезического оборудования "Leika" GS10, в результате которых установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4, на площади 62 746,4 кв. м осуществлено перекрытие поверхностного слоя бетонным покрытием толщиной слоя в 200 мм.
Из представленных УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю документов в отношении АНО "ЕТД" следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 возвращен обществу на основании акта от 24.06.2015 возврата земельного участка по договору аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, также предоставлен акт от 16.06.2015 ТД000000004 о приеме-передаче здания (сооружения)".
Для проверки фактов, содержащихся в поступивших из УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю материалах, Росреестр провел административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: в 710 м юго-восточнее п. Ильич.
Росреестр установил, что согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, в 710 м юго-восточнее п. Ильич, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, площадью 74 819 кв. м, принадлежит на праве собственности С.А.А. на основании договора дарения недвижимого имущества от 02.09.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 03.10.2014 сделана запись регистрации N 23-23-44/084/2014-280.
Проведенными замерами с использованием сертифицированного поверенного оборудования дальномера лазерного Leica DISTO А5, свидетельство о поверке от 18.12.2014 N Р/153088, установлено, что наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8, составляет 150 кв. м.
Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 находится в 20 м водоохранной зоне, площадью 3 675 кв. м.
Согласно данным ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8, расположенный по адресу: п. Ильич, юго-восточнее, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для эксплуатации пограничной заставы, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Государственного учреждения "Черноморско-Азовское пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
В результате проведенной 01.09.2015 проверки Росреестр установил и зафиксировал в акте административного обследования объекта земельных отношений от 01.09.2015, что общество самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8.
По мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) используется без правоустанавливающих документов.
На основании материалов проверки Росреестр вынес постановление от 14.09.2015 N 54-21/31 по делу об административном правонарушении, которым привлек общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.
Судом первой инстанции было верно установлено, что ООО "Морская дирекция" самовольно занимает земельный участок площадью 150 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101009:8, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Факт нарушения доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2015 со схематическим чертежом и фототаблицей от 01.09.2015.
Доводы апелляционной жалобы общества о том, что в действиях общества отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения, отклоняется судебной коллегией.
Согласно договору аренды от 17.06.2015 гражданин С.А.А. передал ООО "Морская дирекция" в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 для эксплуатации расположенного на нем объекта" "Перехватывающая парковка в районе порта "Кавказ" (у пос. Ильич) (автостоянка с размещением вспомогательных сооружений и обустройством зоны посадки/высадки пассажиров автобусов) для размещения 1800 легковых автомобилей".
По мнению общества, поскольку земельный был передан в аренду с построенной перехватывающей парковкой с установленным периметром ограждения территории площади, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как противоречащие обстоятельствам дела и диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ.
Поскольку материалами дела в полном объеме подтверждена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, это использование указанного земельного участка без правоустанавливающих документов и административным органом доказана вина общества в совершении данного правонарушения, то следует признать, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Субъектами правонарушения являются лица, которые в силу закона обязаны получить необходимые правоустанавливающие документы.
Общество в данном случае является субъектом ответственности правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку указанный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с объектом недвижимости заявителю в пользование предоставлялся, целевое назначение земельного участка для общества было определено.
Материалы дела не содержат доказательств того, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество предприняло все необходимые меры и действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказалось от его использования.
В материалах дела отсутствуют и общество не представило каких-либо доказательств того, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по проверке границ используемого земельного участка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 по делу N А32-35121/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.02.2016 N 15АП-585/2016 ПО ДЕЛУ N А32-35121/2015
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2016 г. N 15АП-585/2016
Дело N А32-35121/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Морская дирекция"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.11.2015 по делу N А32-35121/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Морская дирекция"
к заинтересованному лицу - Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ,
принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Морская дирекция" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее - Росреестр, административный орган) от 14.09.2015 N 54-21/31 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Общество с ограниченной ответственностью "Морская дирекция" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что суд первой инстанции неправильно установил субъект административной ответственности, поскольку обществу по договору от 17.06.2015 гражданином С.А.А. был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с построенной перехватывающей парковкой с установленным периметром ограждения территории площади. Таким образом, у общества отсутствовала возможность самовольно занять чужой земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8 площадью 150 кв. м.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с договором аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, актом приема-передачи к договору аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, дополнительным соглашением к указанному договору аренды, юридическому лицу - Автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция" (далее - АНО "ЕТД"), передан во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4, в целях строительства и эксплуатации "Перехватывающая парковка в районе порта "Кавказ" (у п. Ильич) (автостоянка с размещением вспомогательных сооружений и обустройством зоны посадки/высадки пассажиров автобусов) для размещения 1800 легковых автомобилей.
В ходе осмотра территории произведены замеры земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с использованием сертифицированного поверенного набора комплекта геодезического оборудования "Leika" GS10, в результате которых установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4, на площади 62 746,4 кв. м осуществлено перекрытие поверхностного слоя бетонным покрытием толщиной слоя в 200 мм.
Из представленных УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю документов в отношении АНО "ЕТД" следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 возвращен обществу на основании акта от 24.06.2015 возврата земельного участка по договору аренды от 24.07.2014 N 24-07/14/194/14, также предоставлен акт от 16.06.2015 ТД000000004 о приеме-передаче здания (сооружения)".
Для проверки фактов, содержащихся в поступивших из УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю материалах, Росреестр провел административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: в 710 м юго-восточнее п. Ильич.
Росреестр установил, что согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, в 710 м юго-восточнее п. Ильич, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства, площадью 74 819 кв. м, принадлежит на праве собственности С.А.А. на основании договора дарения недвижимого имущества от 02.09.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 03.10.2014 сделана запись регистрации N 23-23-44/084/2014-280.
Проведенными замерами с использованием сертифицированного поверенного оборудования дальномера лазерного Leica DISTO А5, свидетельство о поверке от 18.12.2014 N Р/153088, установлено, что наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8, составляет 150 кв. м.
Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101009:4 находится в 20 м водоохранной зоне, площадью 3 675 кв. м.
Согласно данным ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8, расположенный по адресу: п. Ильич, юго-восточнее, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для эксплуатации пограничной заставы, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Государственного учреждения "Черноморско-Азовское пограничное управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
В результате проведенной 01.09.2015 проверки Росреестр установил и зафиксировал в акте административного обследования объекта земельных отношений от 01.09.2015, что общество самовольно заняло земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:8.
По мнению административного органа, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок в нарушение требований статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) используется без правоустанавливающих документов.
На основании материалов проверки Росреестр вынес постановление от 14.09.2015 N 54-21/31 по делу об административном правонарушении, которым привлек общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.
На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.
Судом первой инстанции было верно установлено, что ООО "Морская дирекция" самовольно занимает земельный участок площадью 150 кв. м, с кадастровым номером 23:30:0101009:8, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Факт нарушения доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2015 со схематическим чертежом и фототаблицей от 01.09.2015.
Доводы апелляционной жалобы общества о том, что в действиях общества отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения, отклоняется судебной коллегией.
Согласно договору аренды от 17.06.2015 гражданин С.А.А. передал ООО "Морская дирекция" в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 для эксплуатации расположенного на нем объекта" "Перехватывающая парковка в районе порта "Кавказ" (у пос. Ильич) (автостоянка с размещением вспомогательных сооружений и обустройством зоны посадки/высадки пассажиров автобусов) для размещения 1800 легковых автомобилей".
По мнению общества, поскольку земельный был передан в аренду с построенной перехватывающей парковкой с установленным периметром ограждения территории площади, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы как противоречащие обстоятельствам дела и диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ.
Поскольку материалами дела в полном объеме подтверждена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, это использование указанного земельного участка без правоустанавливающих документов и административным органом доказана вина общества в совершении данного правонарушения, то следует признать, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Субъектами правонарушения являются лица, которые в силу закона обязаны получить необходимые правоустанавливающие документы.
Общество в данном случае является субъектом ответственности правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку указанный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101009:4 с объектом недвижимости заявителю в пользование предоставлялся, целевое назначение земельного участка для общества было определено.
Материалы дела не содержат доказательств того, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество предприняло все необходимые меры и действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказалось от его использования.
В материалах дела отсутствуют и общество не представило каких-либо доказательств того, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по проверке границ используемого земельного участка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2015 по делу N А32-35121/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
О.Ю.ЕФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)