Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Гасс Александра Александровича (ИНН 667405756593, ОГРН 308667111400042) к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) третье лицо производственный сельскохозяйственный кооператив "Совхоз Накаряковский" о признании незаконным отказа госоргана,
при участии в судебном заседании:
от истца Ахманаев Д.А., представитель по доверенности от 31.03.2017 г.,
от ответчика Бабаев Э.А., представитель по доверенности N АР-2460/03 от 15.03.2017 г.,
от третьего лица Ивачева Д.Д., представитель по доверенности N 62 от 14.06.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании решения от 08.12.2016 г. N АР-14131/07 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Определением от 25.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен производственный сельскохозяйственный кооператив "Совхоз Накаряковский".
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признает. Третье лицо представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
11.11.2016 Индивидуальный предприниматель Гасс Александр Александрович (далее - предприниматель) обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области (далее - Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду, находящихся в федеральной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:93, по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, ПСК "Совхоз "Накаряковский" и просил в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В письме от 08.12.2016 N АР-14131/07 Управление отказало в совершение указанных действий, сославшись на то, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за другой организацией - ПСК "Совхоз "Накаряковский" (далее - Совхоз).
Согласно Выписке из ЕГРП от 01.09.2016 право собственности земельный участок площадью 39 363 808 кв. м с кадастровым номером 66:16:0000000:93 зарегистрировано за Российской Федерацией с 01.09.2016 (запись N 66-66-66/999/001/2016-5566/1).
Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Заявитель при этом ссылается на то, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 N 177 (в редакции постановлений от 22.03.2007 N 284, от 06.04.2007 N 343) право постоянного (бессрочного) пользования Совхоза прекращено.
Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
При этом из текста постановлений главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 N 177, от 22.03.2007 N 284, от 06.04.2007 N 343 не следует, что Совхоз отказывается от любых своих прав на земельный участок.
Напротив, из содержания постановления от 26.02.2007 N 177 видно, что Совхоз намерен не отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а переоформить указанное право на право аренды, что само по себе не предполагает прекращение прав на участок.
Вместе с тем, целью отказа заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ст. 45 Земельного кодекса РФ является прекращение прав на него.
В настоящем случае нельзя говорить об отказе Совхоза от своего права постоянного (бессрочного) пользования на участок как основании для прекращения прав на него, в действительности следует принимать действительную волю сторон, направленную не на прекращение, а на переоформление прав на землю.
В действительности, по постановлению N 177 право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено, поскольку оно должно быть переоформлено на право аренды и тем самым прекращено только в момент регистрации за Совхозом права аренды.
Представитель Совхоза в судебном заседании пояснил, что Совхоз никогда не отказывался от земельного участка и в настоящее время на участке ведется деятельность, непосредственно связанная с уставными целями и задачами Совхоза - сельскохозяйственным производством.
Помимо этого, из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРП от 01.09.2016 следует, что основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужило свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования N 152 от 17.01.1993, выданное Администрацией Нижнесергинского городского округа.
Настоящее свидетельство было выдано Совхозу как федеральному государственному предприятию. Следовательно, само право федеральной собственности уже существовало на момент принятия постановления N 177.
В связи с этим, вопрос о прекращении, переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Совхоза участком не мог быть решен на уровне муниципалитета.
Таким образом, отказ Управления в предварительном согласовании предоставления в аренду, находящегося в федеральной собственности земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, является законным и обоснованным, что не нарушает прав заявителя.
Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.06.2017 ПО ДЕЛУ N А60-16374/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2017 г. по делу N А60-16374/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Гасс Александра Александровича (ИНН 667405756593, ОГРН 308667111400042) к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) третье лицо производственный сельскохозяйственный кооператив "Совхоз Накаряковский" о признании незаконным отказа госоргана,
при участии в судебном заседании:
от истца Ахманаев Д.А., представитель по доверенности от 31.03.2017 г.,
от ответчика Бабаев Э.А., представитель по доверенности N АР-2460/03 от 15.03.2017 г.,
от третьего лица Ивачева Д.Д., представитель по доверенности N 62 от 14.06.2017 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании решения от 08.12.2016 г. N АР-14131/07 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.
Определением от 25.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен производственный сельскохозяйственный кооператив "Совхоз Накаряковский".
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признает. Третье лицо представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
11.11.2016 Индивидуальный предприниматель Гасс Александр Александрович (далее - предприниматель) обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области (далее - Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду, находящихся в федеральной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:93, по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, ПСК "Совхоз "Накаряковский" и просил в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
В письме от 08.12.2016 N АР-14131/07 Управление отказало в совершение указанных действий, сославшись на то, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за другой организацией - ПСК "Совхоз "Накаряковский" (далее - Совхоз).
Согласно Выписке из ЕГРП от 01.09.2016 право собственности земельный участок площадью 39 363 808 кв. м с кадастровым номером 66:16:0000000:93 зарегистрировано за Российской Федерацией с 01.09.2016 (запись N 66-66-66/999/001/2016-5566/1).
Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Заявитель при этом ссылается на то, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 N 177 (в редакции постановлений от 22.03.2007 N 284, от 06.04.2007 N 343) право постоянного (бессрочного) пользования Совхоза прекращено.
Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
При этом из текста постановлений главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 N 177, от 22.03.2007 N 284, от 06.04.2007 N 343 не следует, что Совхоз отказывается от любых своих прав на земельный участок.
Напротив, из содержания постановления от 26.02.2007 N 177 видно, что Совхоз намерен не отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а переоформить указанное право на право аренды, что само по себе не предполагает прекращение прав на участок.
Вместе с тем, целью отказа заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ст. 45 Земельного кодекса РФ является прекращение прав на него.
В настоящем случае нельзя говорить об отказе Совхоза от своего права постоянного (бессрочного) пользования на участок как основании для прекращения прав на него, в действительности следует принимать действительную волю сторон, направленную не на прекращение, а на переоформление прав на землю.
В действительности, по постановлению N 177 право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено, поскольку оно должно быть переоформлено на право аренды и тем самым прекращено только в момент регистрации за Совхозом права аренды.
Представитель Совхоза в судебном заседании пояснил, что Совхоз никогда не отказывался от земельного участка и в настоящее время на участке ведется деятельность, непосредственно связанная с уставными целями и задачами Совхоза - сельскохозяйственным производством.
Помимо этого, из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРП от 01.09.2016 следует, что основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужило свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования N 152 от 17.01.1993, выданное Администрацией Нижнесергинского городского округа.
Настоящее свидетельство было выдано Совхозу как федеральному государственному предприятию. Следовательно, само право федеральной собственности уже существовало на момент принятия постановления N 177.
В связи с этим, вопрос о прекращении, переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Совхоза участком не мог быть решен на уровне муниципалитета.
Таким образом, отказ Управления в предварительном согласовании предоставления в аренду, находящегося в федеральной собственности земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, является законным и обоснованным, что не нарушает прав заявителя.
Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
П.Б.ВАНИН
П.Б.ВАНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)