Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года по делу N А12-6077/2016 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича (г. Волгоград)
к Администрации Центрального района г. Волгограда (400066, г. Волгоград, пр-кт Ленина, д. 15, ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579),
Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)
о признании незаконными решения, действий,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Федорова Ю.С., действующая по доверенности от 16.03.2016,
Администрации Центрального района г. Волгограда - не явился, извещена,
Администрации Волгограда - не явился, извещена,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Суходольский Андрей Евгеньевич (далее - ИП Суходольский А.Е., заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Администрации Центрального района Волгограда об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1; признании незаконными действий Администрации Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1, на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию Центрального района г. Волгограда заключить с индивидуальным предпринимателем Суходольским А.Е. договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117 по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1.
Решением от 16 мая 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал индивидуальному предпринимателю Суходольскому Андрею Евгеньевичу в удовлетворении требований в полном объеме.
ИП Суходольский А.Е. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Администрация Центрального района г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Волгограда письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Администрация Центрального района г. Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 888234), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Администрация Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 888241), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.07.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04 августа 2016 года до 16 час. 20 мин.
Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Волгограда от 13.11.2006 N 3008 ИП Суходольскому А.Е. в аренду на один год предоставлен земельный участок (учетный номер 4-39-121, кадастровый номер 34:34:040022:0117) площадью 98 кв. м из земель поселений для реконструкции некапитального объекта - торгового павильона расположенного по ул. Невской, 12 строение N 1 в Центральном районе г. Волгограда без права капитального строительства.
27 ноября 2006 года между ИП Суходольским А.Е. и Администрацией Волгограда заключен договор аренды земельного участка N 7051 сроком на один год. Дополнительным соглашением N 1 от 03.04.2013 срок аренды земельного участка с кадастровым номером N 34:34:040022:0117 был продлен до 20 ноября 2015 года.
16 ноября 2015 года ИП Суходольский А.Е. обратился в Администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о заключении договора на право размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1.
27 ноября 2015 года ИП Суходольский А.Е. получено письмо N 8426/04, за подписью первого заместителя главы Администрации Центрального района г. Волгограда, которым отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с указанием на то, что место размещения по ул. Невская, 12 строение 1 не обозначено в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012 - 2016 гг.
Не согласившись с отказом в заключении договора на право размещения нестационарных торговых объектов, ИП Суходольский А.Е. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что поскольку место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1 во вновь утвержденной Схеме отсутствует, у Администрации Центрального района г. Волгограда отсутствовали правовые основания для заключения договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта. ИП Суходольский А.Е. не обращался с заявлением в уполномоченный орган о включении его нестационарного объекта в Схему и не представил доказательств как незаконности действий Администрации Волгограда по невключению в Схему объекта по ул. Невская, 12 строение 1, так и нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Согласно статье 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда осуществляется в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 (ред. от 23.12.2015) "Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и о внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 N 13/402 "Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда".
Согласно пункту 1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).
Пунктами 2.2., 2.3 Порядка установлено, что отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой, осуществляется путем проведения открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион), предметом которого является цена 1 кв. м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц. В целях настоящего Порядка под открытым аукционом понимаются торги, победителем торгов признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за 1 кв. м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц.
Пунктом 3.4.2. Порядка определено, что при наличии действующего договора аренды земельного участка или Договора на размещение, заключенного по результатам открытых аукционов, Торгов на право размещения, в том числе в случае заключения договора с единственным участником открытых аукционов, Торгов на право размещения:
хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения Договора на размещение.
В целях применения вышеизложенной нормы под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается исполнение хозяйствующим субъектом в порядке, установленном договором и (или) муниципальными правовыми актами Волгограда, любой обязанности хозяйствующего субъекта.
В этом случае администрация района Волгограда заключает Договор на размещение без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия Схемы. При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме Договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании Договора на размещение, надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному Договору на размещение, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока Договора на размещение обратиться в администрацию района Волгограда для продления Договора на размещение.
В этом случае администрация района Волгограда заключает Договор на размещение на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона при условии наличия указанного в Договоре на размещение места во вновь утвержденной Схеме.
Как установлено судами и не оспаривается заявителем, место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 (далее - Схема размещения торговых объектов на 2012-2016 годы) отсутствует.
Поскольку спорный объект отсутствует в Схеме размещения торговых объектов на 2012-2016 годы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности отказа Администрации Центрального района г. Волгограда выраженный в письме N 8426/04 от 27.11.2015 года в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ИП Суходольского А.Е. без проведения аукциона.
В отношении требований заявителя о признании незаконным действий Администрации города Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1, на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг., суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 упомянутого закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.
Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.
Как указано выше, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, и является нормативным правовым актом.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.
В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, в установленном порядке заявителем не оспорена.
Исходя из изложенного, требования заявителя о признании незаконным действий Администрации города Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг., являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.
При таких обстоятельствах, данные требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
Таким образом, поскольку при подаче жалобы государственная пошлина не была оплачена заявителем, с индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 150 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года по делу N А12-6077/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2016 N 12АП-6829/2016 ПО ДЕЛУ N А12-6077/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2016 г. по делу N А12-6077/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года по делу N А12-6077/2016 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича (г. Волгоград)
к Администрации Центрального района г. Волгограда (400066, г. Волгоград, пр-кт Ленина, д. 15, ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579),
Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)
о признании незаконными решения, действий,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Федорова Ю.С., действующая по доверенности от 16.03.2016,
Администрации Центрального района г. Волгограда - не явился, извещена,
Администрации Волгограда - не явился, извещена,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Суходольский Андрей Евгеньевич (далее - ИП Суходольский А.Е., заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Администрации Центрального района Волгограда об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1; признании незаконными действий Администрации Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1, на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг.
В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию Центрального района г. Волгограда заключить с индивидуальным предпринимателем Суходольским А.Е. договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117 по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1.
Решением от 16 мая 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал индивидуальному предпринимателю Суходольскому Андрею Евгеньевичу в удовлетворении требований в полном объеме.
ИП Суходольский А.Е. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Администрация Центрального района г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Волгограда письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Администрация Центрального района г. Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 888234), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Администрация Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 888241), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.07.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04 августа 2016 года до 16 час. 20 мин.
Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Волгограда от 13.11.2006 N 3008 ИП Суходольскому А.Е. в аренду на один год предоставлен земельный участок (учетный номер 4-39-121, кадастровый номер 34:34:040022:0117) площадью 98 кв. м из земель поселений для реконструкции некапитального объекта - торгового павильона расположенного по ул. Невской, 12 строение N 1 в Центральном районе г. Волгограда без права капитального строительства.
27 ноября 2006 года между ИП Суходольским А.Е. и Администрацией Волгограда заключен договор аренды земельного участка N 7051 сроком на один год. Дополнительным соглашением N 1 от 03.04.2013 срок аренды земельного участка с кадастровым номером N 34:34:040022:0117 был продлен до 20 ноября 2015 года.
16 ноября 2015 года ИП Суходольский А.Е. обратился в Администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о заключении договора на право размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1.
27 ноября 2015 года ИП Суходольский А.Е. получено письмо N 8426/04, за подписью первого заместителя главы Администрации Центрального района г. Волгограда, которым отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с указанием на то, что место размещения по ул. Невская, 12 строение 1 не обозначено в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012 - 2016 гг.
Не согласившись с отказом в заключении договора на право размещения нестационарных торговых объектов, ИП Суходольский А.Е. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что поскольку место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1 во вновь утвержденной Схеме отсутствует, у Администрации Центрального района г. Волгограда отсутствовали правовые основания для заключения договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта. ИП Суходольский А.Е. не обращался с заявлением в уполномоченный орган о включении его нестационарного объекта в Схему и не представил доказательств как незаконности действий Администрации Волгограда по невключению в Схему объекта по ул. Невская, 12 строение 1, так и нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
Согласно статье 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда осуществляется в соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 (ред. от 23.12.2015) "Об утверждении Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и о внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 N 13/402 "Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда".
Согласно пункту 1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема).
Пунктами 2.2., 2.3 Порядка установлено, что отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой, осуществляется путем проведения открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион), предметом которого является цена 1 кв. м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц. В целях настоящего Порядка под открытым аукционом понимаются торги, победителем торгов признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за 1 кв. м места расположения нестационарного торгового объекта в месяц.
Пунктом 3.4.2. Порядка определено, что при наличии действующего договора аренды земельного участка или Договора на размещение, заключенного по результатам открытых аукционов, Торгов на право размещения, в том числе в случае заключения договора с единственным участником открытых аукционов, Торгов на право размещения:
хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу настоящего Порядка, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения Договора на размещение.
В целях применения вышеизложенной нормы под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается исполнение хозяйствующим субъектом в порядке, установленном договором и (или) муниципальными правовыми актами Волгограда, любой обязанности хозяйствующего субъекта.
В этом случае администрация района Волгограда заключает Договор на размещение без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия Схемы. При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме Договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании Договора на размещение, надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному Договору на размещение, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока Договора на размещение обратиться в администрацию района Волгограда для продления Договора на размещение.
В этом случае администрация района Волгограда заключает Договор на размещение на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона при условии наличия указанного в Договоре на размещение места во вновь утвержденной Схеме.
Как установлено судами и не оспаривается заявителем, место размещения нестационарного объекта по адресу: Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 (далее - Схема размещения торговых объектов на 2012-2016 годы) отсутствует.
Поскольку спорный объект отсутствует в Схеме размещения торговых объектов на 2012-2016 годы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности отказа Администрации Центрального района г. Волгограда выраженный в письме N 8426/04 от 27.11.2015 года в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ИП Суходольского А.Е. без проведения аукциона.
В отношении требований заявителя о признании незаконным действий Администрации города Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 12 строение 1, на земельном участке с кадастровым номером N 34:34:040022:0117, в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг., суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как указано выше, особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 10 упомянутого закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.
Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.
Как указано выше, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, и является нормативным правовым актом.
Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.
В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, в установленном порядке заявителем не оспорена.
Исходя из изложенного, требования заявителя о признании незаконным действий Администрации города Волгограда по невключению места для размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров на территории Волгограда на 2012-2016 гг., являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.
При таких обстоятельствах, данные требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
Таким образом, поскольку при подаче жалобы государственная пошлина не была оплачена заявителем, с индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 150 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2016 года по делу N А12-6077/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Суходольского Андрея Евгеньевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 150 (сто пятьдесят) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)