Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2017 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя: ДНП "Вишневый сад" - Скурко М.А. доверенность от 03 августа 2016 года, Зайцев А.Н. доверенность от 28 ноября 2016 года,
от заинтересованного лица: Администрации городского округа Балашиха - извещено, представитель не явился,
от третьих лиц: ООО "Абрамцево" - Скурко М.А. доверенность от 3 августа 2016 года,
Управление Россельхознадзора - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 10 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ДНП "Вишневый сад"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 06 декабря 2016 года,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 22 февраля 2017 года,
принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-54661/2016,
по заявлению ДНП "Вишневый сад"
о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха
третьи лица: ООО "Абрамцево", Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора),
установил:
ДНП "Вишневый сад" (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха (далее - администрация) об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленное письмом от 01 июля 2016 года N 1321Шр; обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение (ордер) на право производства земляных работ на земельном участке для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 50:15:0071201:0008, общей площадью 267 000 кв. м, расположенном по адресу: Московская обл., Балашихинский р-н, сроком на 12 (двенадцать) месяцев.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, партнерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о том, что лицензирование деятельности по рекультивации земельных участков с использованием почв и пород, в том числе вскрышных пород, не относящихся к отходам I - V классов опасности, действующим законодательством не предусмотрено.
В судебном заседании представитель партнерства и ООО "Абрамцево" доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.
Администрация городского округа Балашиха, Управление Россельхознадзора (далее - управление), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывов не представили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на заявление ДНП "Вишневый сад" о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ (регистрационный номер заявления М503-3097195325-2302061), администрацией принято решение в форме отказа в выдаче ордера на право проведения земляных работ, оформленный письмом N 1321Шр, со ссылкой на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года по делу N А41-71382/15.
Полагая отказ незаконным, партнерство обратилось в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Подпунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996 года N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.
На основании межгосударственных стандартов ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" и ГОСТ 17.5.1.03-86 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.
Статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов и запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Использование для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей отходов производства и потребления возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.
Рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления фактически является размещением (захоронением) отходов.
При этом деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является лицензируемым видом деятельности.
Таким образом, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород (независимо от содержания радиоактивных элементов и токсичных соединений), образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, для установления.
Как установлено судами, ДНП "Вишневый сад" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071201:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 267 000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Московская обл., Балашихинский р-н, номер государственной регистрации права 50-50-15/009/2011-025 (далее - спорный земельный участок).
Как указывает заявитель, в 2013 году неустановленными лицами самовольно, без каких-либо разрешений и согласований, на территории спорного земельного участка был вырыт карьер.
Управлением Россельхознадзора по городу Москве партнерству выдано предписание от 04 августа 2014 года N 06-58з/2013 об устранении нарушения законодательства, выявленного в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0071201:8. Управление обязало партнерство назначить ответственное лицо за проведение производственного земельного контроля, разработать план проведения сельскохозяйственных работ, разработать проект рекультивации в срок до 30 июня 2014 года, провести мероприятия по рекультивации земельного участка, ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот.
ФГБУ "Центр оценки качества зерна" 23 июня 2014 года утвержден проект рекультивации спорного земельного участка.
Между партнерством и ООО "Абрамцево" был заключен договор подряда на рекультивацию земель.
ООО "Абрамцево" неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ для рекультивации спорного земельного участка, однако администрацией такое разрешение не было выдано.
В рамках дела N А41-71382/15 в удовлетворении заявленных требований ООО "Абрамцево" о признании решения администрации об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ незаконным и обязании выдать такое разрешение - отказано. Суд указал, что ООО "Абрамцево" не представило доказательств наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, а также на отсутствие документального подтверждения факта наличия на спорном земельном участке карьера (оврага). Кроме того, указал, что фактически под видом заявления о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ ООО "Абрамцево" планировало заниматься рекультивацией земельного участка, в том числе с захоронением токсичных отходов, поскольку как следовало из пункта 1.4 Договора рекультивации, заключенного между заявителем и ООО "Абрамцево" технический этап рекультивации предусматривает захоронение токсичных вскрышных пород.
Между партнерством и ООО "Абрамцево" 14 июня 2016 года заключен новый договор N 1/06-16 на осуществление рекультивации земельного участка, согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенного земельного участка, а также на улучшение условий окружающей среды (далее - рекультивация земельного участка).
Объектом рекультивации является спорный земельный участок.
В соответствии с пунктом 1.6 Договора рекультивация земельного участка осуществляется исполнителем в строгом соответствии с разработанным ФГБУ "Центр оценки качества зерна" по заказу ДНП "Вишневый сад" Проектом рекультивации от 23 июня 2014 года с использованием почв и вскрышных пород, не содержащих радиоактивных элементов и токсичных соединений и не относящихся в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" к отходам I - V класса опасности.
Пунктом 2.1 Договора N 1/06-16 определена обязанность заказчика получить в установленном порядке разрешение (ордер) на право производства земляных работ.
Тем самым, заключив новый договором рекультивации N 1/06-16 от 14 июня 2016 года, заявитель полагает, что сторонами исключена возможность захоронения и использования токсичных вскрышных пород (п. 1.6 Договора N 1/06-16), а, следовательно, устранены обстоятельства, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, а также отпала необходимость в получении положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Партнерством не представлено доказательств, подтверждающих получение в отношении Проекта рекультивации спорного земельного участка, утвержденного ФГБУ "Центр оценки качества зерна" 23 июня 2014 года положительного заключения государственной экологической экспертизы, поскольку при обращении в администрацию партнерством не представлен полный пакет документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров на право производства земляных работ".
Как верно указали суды, заключив новый договор, то есть, совершив действие, которое зависит только от воли заявителя и третьего лица, заинтересованных в использовании земельного участка для рекультивации, партнерство и ООО "Абрамцево" фактически пытаются преодолеть законную силу судебных актов по делу N А41-71382/15.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года по делу N А41-54661/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 17.05.2017 N Ф05-6018/2017 ПО ДЕЛУ N А41-54661/2016
Требование: О признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2017 г. по делу N А41-54661/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2017 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Григорьевой И.Ю., Дзюбы Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя: ДНП "Вишневый сад" - Скурко М.А. доверенность от 03 августа 2016 года, Зайцев А.Н. доверенность от 28 ноября 2016 года,
от заинтересованного лица: Администрации городского округа Балашиха - извещено, представитель не явился,
от третьих лиц: ООО "Абрамцево" - Скурко М.А. доверенность от 3 августа 2016 года,
Управление Россельхознадзора - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 10 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ДНП "Вишневый сад"
на решение Арбитражного суда Московской области
от 06 декабря 2016 года,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 22 февраля 2017 года,
принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-54661/2016,
по заявлению ДНП "Вишневый сад"
о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха
третьи лица: ООО "Абрамцево", Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора),
установил:
ДНП "Вишневый сад" (далее - партнерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха (далее - администрация) об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, оформленное письмом от 01 июля 2016 года N 1321Шр; обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение (ордер) на право производства земляных работ на земельном участке для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 50:15:0071201:0008, общей площадью 267 000 кв. м, расположенном по адресу: Московская обл., Балашихинский р-н, сроком на 12 (двенадцать) месяцев.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, партнерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о том, что лицензирование деятельности по рекультивации земельных участков с использованием почв и пород, в том числе вскрышных пород, не относящихся к отходам I - V классов опасности, действующим законодательством не предусмотрено.
В судебном заседании представитель партнерства и ООО "Абрамцево" доводы и требования кассационной жалобы поддерживали.
Администрация городского округа Балашиха, Управление Россельхознадзора (далее - управление), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывов не представили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на заявление ДНП "Вишневый сад" о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ (регистрационный номер заявления М503-3097195325-2302061), администрацией принято решение в форме отказа в выдаче ордера на право проведения земляных работ, оформленный письмом N 1321Шр, со ссылкой на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 года по делу N А41-71382/15.
Полагая отказ незаконным, партнерство обратилось в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Подпунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.
В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и зарегистрированному в Минюсте России 29 июля 1996 года N 1136, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.
На основании межгосударственных стандартов ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" и ГОСТ 17.5.1.03-86 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" для рекультивации карьерных выемок могут использоваться только вскрышные и вмещающие породы, не содержащие радиоактивные элементы и токсичные соединения в концентрациях, опасных для жизни человека и животных.
Статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов и запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.
Использование для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей отходов производства и потребления возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.
Рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления фактически является размещением (захоронением) отходов.
При этом деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является лицензируемым видом деятельности.
Таким образом, рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления (в том числе вскрышных пород (независимо от содержания радиоактивных элементов и токсичных соединений), образующихся при добыче полезных ископаемых) возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, для установления.
Как установлено судами, ДНП "Вишневый сад" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071201:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 267 000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Московская обл., Балашихинский р-н, номер государственной регистрации права 50-50-15/009/2011-025 (далее - спорный земельный участок).
Как указывает заявитель, в 2013 году неустановленными лицами самовольно, без каких-либо разрешений и согласований, на территории спорного земельного участка был вырыт карьер.
Управлением Россельхознадзора по городу Москве партнерству выдано предписание от 04 августа 2014 года N 06-58з/2013 об устранении нарушения законодательства, выявленного в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0071201:8. Управление обязало партнерство назначить ответственное лицо за проведение производственного земельного контроля, разработать план проведения сельскохозяйственных работ, разработать проект рекультивации в срок до 30 июня 2014 года, провести мероприятия по рекультивации земельного участка, ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот.
ФГБУ "Центр оценки качества зерна" 23 июня 2014 года утвержден проект рекультивации спорного земельного участка.
Между партнерством и ООО "Абрамцево" был заключен договор подряда на рекультивацию земель.
ООО "Абрамцево" неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ для рекультивации спорного земельного участка, однако администрацией такое разрешение не было выдано.
В рамках дела N А41-71382/15 в удовлетворении заявленных требований ООО "Абрамцево" о признании решения администрации об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ незаконным и обязании выдать такое разрешение - отказано. Суд указал, что ООО "Абрамцево" не представило доказательств наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, а также на отсутствие документального подтверждения факта наличия на спорном земельном участке карьера (оврага). Кроме того, указал, что фактически под видом заявления о выдаче разрешения (ордера) на право проведения земляных работ ООО "Абрамцево" планировало заниматься рекультивацией земельного участка, в том числе с захоронением токсичных отходов, поскольку как следовало из пункта 1.4 Договора рекультивации, заключенного между заявителем и ООО "Абрамцево" технический этап рекультивации предусматривает захоронение токсичных вскрышных пород.
Между партнерством и ООО "Абрамцево" 14 июня 2016 года заключен новый договор N 1/06-16 на осуществление рекультивации земельного участка, согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенного земельного участка, а также на улучшение условий окружающей среды (далее - рекультивация земельного участка).
Объектом рекультивации является спорный земельный участок.
В соответствии с пунктом 1.6 Договора рекультивация земельного участка осуществляется исполнителем в строгом соответствии с разработанным ФГБУ "Центр оценки качества зерна" по заказу ДНП "Вишневый сад" Проектом рекультивации от 23 июня 2014 года с использованием почв и вскрышных пород, не содержащих радиоактивных элементов и токсичных соединений и не относящихся в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" к отходам I - V класса опасности.
Пунктом 2.1 Договора N 1/06-16 определена обязанность заказчика получить в установленном порядке разрешение (ордер) на право производства земляных работ.
Тем самым, заключив новый договором рекультивации N 1/06-16 от 14 июня 2016 года, заявитель полагает, что сторонами исключена возможность захоронения и использования токсичных вскрышных пород (п. 1.6 Договора N 1/06-16), а, следовательно, устранены обстоятельства, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ, а также отпала необходимость в получении положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Партнерством не представлено доказательств, подтверждающих получение в отношении Проекта рекультивации спорного земельного участка, утвержденного ФГБУ "Центр оценки качества зерна" 23 июня 2014 года положительного заключения государственной экологической экспертизы, поскольку при обращении в администрацию партнерством не представлен полный пакет документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги "Выдача ордеров на право производства земляных работ".
Как верно указали суды, заключив новый договор, то есть, совершив действие, которое зависит только от воли заявителя и третьего лица, заинтересованных в использовании земельного участка для рекультивации, партнерство и ООО "Абрамцево" фактически пытаются преодолеть законную силу судебных актов по делу N А41-71382/15.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 года по делу N А41-54661/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Судья
Д.И.ДЗЮБА
Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА
Судья
Д.И.ДЗЮБА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)