Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, отказ ответчика в предоставлении ему в аренду земельного участка, на котором им возведен жилой дом, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тетюев С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Шалиевой И.П.,
судей Родиной А.К., Винниковой Н.В.
при секретаре Ж.
рассмотрела 18 октября 2016 года в городе Челябинске в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 17 августа 2016 года по иску А. к Администрации г. Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска по доверенности Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца А. по доверенности К., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
А. обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: *** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы N *** от 02.09.2010 (далее по тексту Порядок).
В обоснование иска истец указал, что в 1993 году он возвел жилой дом по адресу: ***, постоянно в нем проживает и несет бремя его содержания. 23.12.2014 Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее - ГУАИГ) отказало в предоставлении в аренду земельного участка по данному адресу. Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015 на ГУАИГ возложена обязанность произвести действия по установлению местоположения границ земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома с указанием фактического размещения и площади земельного участка. 25.02.2016 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.
Истец А. в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал, его представитель по доверенности К. исковые требования поддержала, уточнила адрес испрашиваемого земельного участка: ***.
Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительного предмета спора, на стороне ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска, привлеченного к участию в деле определением суда от 01.08.2016 (л.д. 45), Г. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения иска, поскольку ранее действовавший порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда не соответствовал Земельному кодексу РФ в редакции, вступившей в силу 01.03.2015.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, привлеченного к участию в деле определением суда от 01.08.2016, в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал.
Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие с выводом суда о необходимости ГУАиГ г. Челябинска и администрации г. Челябинска осуществить оформление документов согласно Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, так как решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015, на ГУАиГ г. Челябинска возложена обязанность установить местоположение границ земельного участка на соответствие Перечню территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты города Челябинска, определить фактическое размещение и площадь земельного участка на дежурной кадастровой карте города Челябинска с учетом зонирования территории, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), размещения на земельном участке и прохождения трасс инженерных сетей, установленных охранных и санитарно-защитных зон. Указанное решение было исполнено. Иных обязанностей указанным судебным актом на орган местного самоуправления не возложено (предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане). Указывает, что судом не установлено нарушение законности действиями ГУАиГ г. Челябинска, повлекших в реализации прав граждан на предоставление им в аренду земельных участков. Считает необоснованным вывод суда, что формирование земельного участка являются обязанностью администрации города Челябинска. Судом также не учтен тот факт, что спорный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для предоставления его в аренду.
Истец А., представители ответчика администрации г. Челябинска, третьего лица КУИЗО г. Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1993 году в отсутствие разрешения на строительство был возведен жилой дом площадью *** кв. м по адресу: *** (л.д. 129 об). Дом был возведен А., в нем он проживает с 1993 года. Право собственности на данный дом в настоящее время не зарегистрировано.
09.12.2014 в Администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска поступило заявление А. о предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего жилого дома по адресу: ***, предполагаемой площадью *** кв. м.
10.12.2014 заявление с документами было направлено в ГУАИГ по принадлежности.
23.12.2014 ГУАИГ сообщило А. о том, что он не приложил к заявлению предусмотренные п. 5 Порядка документы о лицах, зарегистрированных в жилом доме, и отказало в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок.
Указанные обстоятельства установлены решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015.
Вышеуказанным решением на ГУАИГ была возложена обязанность установить местоположение границ земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, на соответствие Перечню территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты г. Челябинска, указанному в приложении 2 решения Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, определить фактическое размещение и площадь земельного участка на дежурной карте г. Челябинска с учетом зонирования территории, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), размещения на земельном участке и прохождения трасс инженерных сетей, установленных охранных и санитарно-защитных зон (л.д. 34 - 37).
Решение суда ГУАИГ в июле 2015 года исполнило, установило местоположение границ земельного участка, подготовив 29.07.2015 чертеж границ земельного участка для эксплуатации жилого дома в ***, площадь земельного участка определена в размере *** га.
08.02.2016 А. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: *** для эксплуатации жилого дома в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы N *** от 02.09.2010 (л.д. 17).
25.02.2016 Администрация г. Челябинска отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, поскольку какие-либо обязанности на Администрацию г. Челябинска решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015 возложены не были (л.д. 18).
До настоящего времени земельный участок по адресу: ***, *** в аренду А. не предоставлен, в собственности не значится (л.д. 23, 32).
Установив, что ГУАИГ в нарушение Порядка не подготовило и не направило в Администрацию г. Челябинска схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а после утверждения схемы - также проект правового акта о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, Администрацией г. Челябинска и ее структурными подразделениями с 09.12.2014 по настоящее время не принято решение о предоставлении в аренду А. испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности предоставить истцу в аренду земельный участок площадью *** кв. м по адресу: *** для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии с Порядком.
У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права и подтверждается доказательствами.
При рассмотрении спора о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности предоставить земельный участок в аренду, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами, действовавшими на дату обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка (то есть законодательством, действовавшим до 01 марта 2015 года).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами.
С целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда, построенные до 2004 года, решением Челябинской городской Думы N *** от 02 сентября 2010 года был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска (далее - Порядок N ***).
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, подает заявление в администрацию района в г. Челябинске, на территории которой расположен земельный участок, с приложением документов, указанных в пункте 5, в том числе нотариально засвидетельствованной выписки из домовой книги о лицах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, либо нотариально засвидетельствованной копии домовой книги объекта индивидуального жилищного фонда, либо выписки из домовой книги о лицах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, заверенной специалистом администрации района в городе Челябинске, на территории которой расположен земельный участок, иных документов, подтверждающих владение и распоряжение заявителем объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.
Приложением N 2 к Порядку определен перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты г. Челябинска. В данный Перечень включены в том числе Чуриловские песчаные карьеры.
Несогласие апеллянта с выводом суда о необходимости ГУАиГ г. Челябинска и администрации г. Челябинска осуществить оформление документов согласно Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, а также указание на то что судом не установлено нарушение законности действиями ГУАиГ г. Челябинска, повлекших в реализации прав граждан на предоставление им в аренду земельных участков, не являются основанием для отмены решения суда.
Федеральными законами N 171-ФЗ от 23.06.2014 г. и N 487-ФЗ от 29.12.2014 г., были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, установившие в том числе порядок предоставления земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка, а также к документам, которые должны быть приложены к заявлению.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (беспорочное) пользование. Пункт 3 ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривает такое основание, как договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку факт обращения А. с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка имел место в декабре 2014 года, то есть до вступления в силу указанных изменений в Земельный Кодекс РФ, в рассмотрении заявления А. было отказано только по причине отсутствия документов, подтверждающих факт пользования и владения жилым домом, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска.
Кроме того, судом установлены обстоятельства согласно решению Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившему в законную силу 16.07.2015, что приложенных истцом иных документов к заявлению о предоставлении земельного участка, подтверждающих владение и распоряжение истцом объектов недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, было достаточно для продолжения действий, предусмотренных Порядком.
Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, определяет права и обязанности органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда. Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок возможно только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года.
Пункт 5 Порядка определяет перечень прилагаемых к заявлению документов, а в пункте 16 указаны основания для отказа и прекращения оформления документов.
Установлено, что жилой дом на земельном участке по адресу: ***, является самовольным, вещных прав на земельный участок истец не имеет, в установленном законом порядке истцу он не предоставлялся. Письмом от 23 декабря 2014 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для такого отказа послужило не предоставление истцом сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом доме. Однако такой отказ не основан на положениях Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, поскольку не содержит оснований отказа, предусмотренных Порядком. Вместе с тем, установлено, что истец при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка приложил иные документы, подтверждающие факт владения жилым домом с 1993 года. Однако ответчиком данные документы во внимание не приняты.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что именно в результате действий органа местного самоуправления истец не смог реализовать свои права на предоставление в аренду земельного участка в соответствии с Порядком.
То обстоятельство, что решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015, не возложены на орган местного самоуправления иные обязанности, не свидетельствует о законности действий органа местного самоуправления по отказу в предоставлении земельного участка в аренду истцу.
Вместе с тем, довод жалобы о том, что является необоснованным вывод суда, что формирование земельного участка являются обязанностью администрации города Челябинска, заслуживает внимание.
Так, в соответствии с п. 9 Порядка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В этой связи, указанный вывод подлежит исключению, а решение суда изменению.
То обстоятельство, что спорный земельный участок на Государственном кадастровом учете не состоит, не является препятствием для реализации прав истцом на оформление земельного участка в аренду согласно вышеуказанному Порядку. Кроме того, судом возложена обязанность на Администрацию г. Челябинска предоставить А. в аренду земельный участок в соответствии с Порядком оформления документов с предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, которым предусмотрена, в том числе и обязанность истца за свой счет выполнить в отношении этого земельного участка кадастровые работы и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Иные доводы жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклоняются, поскольку сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию третьего лица, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены решения.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 17 августа 2016 года изменить, исключить из мотивировочной части решения вывод суда о том, что формирование земельного участка - это обязанность Администрации г. Челябинска и ее отраслевых (функциональных) органов.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.10.2016 ПО ДЕЛУ N 11-15572/2016
Требование: Об обязании предоставить в аренду земельный участок.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: По мнению истца, отказ ответчика в предоставлении ему в аренду земельного участка, на котором им возведен жилой дом, является незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2016 г. по делу N 11-15572/2016
Судья: Тетюев С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Шалиевой И.П.,
судей Родиной А.К., Винниковой Н.В.
при секретаре Ж.
рассмотрела 18 октября 2016 года в городе Челябинске в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 17 августа 2016 года по иску А. к Администрации г. Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска по доверенности Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца А. по доверенности К., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
А. обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: *** в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы N *** от 02.09.2010 (далее по тексту Порядок).
В обоснование иска истец указал, что в 1993 году он возвел жилой дом по адресу: ***, постоянно в нем проживает и несет бремя его содержания. 23.12.2014 Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее - ГУАИГ) отказало в предоставлении в аренду земельного участка по данному адресу. Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015 на ГУАИГ возложена обязанность произвести действия по установлению местоположения границ земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома с указанием фактического размещения и площади земельного участка. 25.02.2016 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.
Истец А. в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал, его представитель по доверенности К. исковые требования поддержала, уточнила адрес испрашиваемого земельного участка: ***.
Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требовании относительного предмета спора, на стороне ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска, привлеченного к участию в деле определением суда от 01.08.2016 (л.д. 45), Г. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения иска, поскольку ранее действовавший порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда не соответствовал Земельному кодексу РФ в редакции, вступившей в силу 01.03.2015.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, привлеченного к участию в деле определением суда от 01.08.2016, в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимал.
Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие с выводом суда о необходимости ГУАиГ г. Челябинска и администрации г. Челябинска осуществить оформление документов согласно Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, так как решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015, на ГУАиГ г. Челябинска возложена обязанность установить местоположение границ земельного участка на соответствие Перечню территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты города Челябинска, определить фактическое размещение и площадь земельного участка на дежурной кадастровой карте города Челябинска с учетом зонирования территории, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), размещения на земельном участке и прохождения трасс инженерных сетей, установленных охранных и санитарно-защитных зон. Указанное решение было исполнено. Иных обязанностей указанным судебным актом на орган местного самоуправления не возложено (предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане). Указывает, что судом не установлено нарушение законности действиями ГУАиГ г. Челябинска, повлекших в реализации прав граждан на предоставление им в аренду земельных участков. Считает необоснованным вывод суда, что формирование земельного участка являются обязанностью администрации города Челябинска. Судом также не учтен тот факт, что спорный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для предоставления его в аренду.
Истец А., представители ответчика администрации г. Челябинска, третьего лица КУИЗО г. Челябинска в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1993 году в отсутствие разрешения на строительство был возведен жилой дом площадью *** кв. м по адресу: *** (л.д. 129 об). Дом был возведен А., в нем он проживает с 1993 года. Право собственности на данный дом в настоящее время не зарегистрировано.
09.12.2014 в Администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска поступило заявление А. о предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего жилого дома по адресу: ***, предполагаемой площадью *** кв. м.
10.12.2014 заявление с документами было направлено в ГУАИГ по принадлежности.
23.12.2014 ГУАИГ сообщило А. о том, что он не приложил к заявлению предусмотренные п. 5 Порядка документы о лицах, зарегистрированных в жилом доме, и отказало в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок.
Указанные обстоятельства установлены решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015.
Вышеуказанным решением на ГУАИГ была возложена обязанность установить местоположение границ земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***, на соответствие Перечню территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты г. Челябинска, указанному в приложении 2 решения Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, определить фактическое размещение и площадь земельного участка на дежурной карте г. Челябинска с учетом зонирования территории, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), размещения на земельном участке и прохождения трасс инженерных сетей, установленных охранных и санитарно-защитных зон (л.д. 34 - 37).
Решение суда ГУАИГ в июле 2015 года исполнило, установило местоположение границ земельного участка, подготовив 29.07.2015 чертеж границ земельного участка для эксплуатации жилого дома в ***, площадь земельного участка определена в размере *** га.
08.02.2016 А. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: *** для эксплуатации жилого дома в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы N *** от 02.09.2010 (л.д. 17).
25.02.2016 Администрация г. Челябинска отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, поскольку какие-либо обязанности на Администрацию г. Челябинска решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015 возложены не были (л.д. 18).
До настоящего времени земельный участок по адресу: ***, *** в аренду А. не предоставлен, в собственности не значится (л.д. 23, 32).
Установив, что ГУАИГ в нарушение Порядка не подготовило и не направило в Администрацию г. Челябинска схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а после утверждения схемы - также проект правового акта о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, Администрацией г. Челябинска и ее структурными подразделениями с 09.12.2014 по настоящее время не принято решение о предоставлении в аренду А. испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности предоставить истцу в аренду земельный участок площадью *** кв. м по адресу: *** для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии с Порядком.
У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права и подтверждается доказательствами.
При рассмотрении спора о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности предоставить земельный участок в аренду, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами, действовавшими на дату обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка (то есть законодательством, действовавшим до 01 марта 2015 года).
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами.
С целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда, построенные до 2004 года, решением Челябинской городской Думы N *** от 02 сентября 2010 года был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска (далее - Порядок N ***).
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, подает заявление в администрацию района в г. Челябинске, на территории которой расположен земельный участок, с приложением документов, указанных в пункте 5, в том числе нотариально засвидетельствованной выписки из домовой книги о лицах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, либо нотариально засвидетельствованной копии домовой книги объекта индивидуального жилищного фонда, либо выписки из домовой книги о лицах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, заверенной специалистом администрации района в городе Челябинске, на территории которой расположен земельный участок, иных документов, подтверждающих владение и распоряжение заявителем объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.
Приложением N 2 к Порядку определен перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты г. Челябинска. В данный Перечень включены в том числе Чуриловские песчаные карьеры.
Несогласие апеллянта с выводом суда о необходимости ГУАиГ г. Челябинска и администрации г. Челябинска осуществить оформление документов согласно Порядку оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, а также указание на то что судом не установлено нарушение законности действиями ГУАиГ г. Челябинска, повлекших в реализации прав граждан на предоставление им в аренду земельных участков, не являются основанием для отмены решения суда.
Федеральными законами N 171-ФЗ от 23.06.2014 г. и N 487-ФЗ от 29.12.2014 г., были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, установившие в том числе порядок предоставления земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка, а также к документам, которые должны быть приложены к заявлению.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (беспорочное) пользование. Пункт 3 ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривает такое основание, как договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку факт обращения А. с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка имел место в декабре 2014 года, то есть до вступления в силу указанных изменений в Земельный Кодекс РФ, в рассмотрении заявления А. было отказано только по причине отсутствия документов, подтверждающих факт пользования и владения жилым домом, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска.
Кроме того, судом установлены обстоятельства согласно решению Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившему в законную силу 16.07.2015, что приложенных истцом иных документов к заявлению о предоставлении земельного участка, подтверждающих владение и распоряжение истцом объектов недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, было достаточно для продолжения действий, предусмотренных Порядком.
Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, определяет права и обязанности органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда. Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок возможно только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года.
Пункт 5 Порядка определяет перечень прилагаемых к заявлению документов, а в пункте 16 указаны основания для отказа и прекращения оформления документов.
Установлено, что жилой дом на земельном участке по адресу: ***, является самовольным, вещных прав на земельный участок истец не имеет, в установленном законом порядке истцу он не предоставлялся. Письмом от 23 декабря 2014 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для такого отказа послужило не предоставление истцом сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом доме. Однако такой отказ не основан на положениях Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, поскольку не содержит оснований отказа, предусмотренных Порядком. Вместе с тем, установлено, что истец при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка приложил иные документы, подтверждающие факт владения жилым домом с 1993 года. Однако ответчиком данные документы во внимание не приняты.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что именно в результате действий органа местного самоуправления истец не смог реализовать свои права на предоставление в аренду земельного участка в соответствии с Порядком.
То обстоятельство, что решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2015, вступившим в законную силу 16.07.2015, не возложены на орган местного самоуправления иные обязанности, не свидетельствует о законности действий органа местного самоуправления по отказу в предоставлении земельного участка в аренду истцу.
Вместе с тем, довод жалобы о том, что является необоснованным вывод суда, что формирование земельного участка являются обязанностью администрации города Челябинска, заслуживает внимание.
Так, в соответствии с п. 9 Порядка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В этой связи, указанный вывод подлежит исключению, а решение суда изменению.
То обстоятельство, что спорный земельный участок на Государственном кадастровом учете не состоит, не является препятствием для реализации прав истцом на оформление земельного участка в аренду согласно вышеуказанному Порядку. Кроме того, судом возложена обязанность на Администрацию г. Челябинска предоставить А. в аренду земельный участок в соответствии с Порядком оформления документов с предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 N ***, которым предусмотрена, в том числе и обязанность истца за свой счет выполнить в отношении этого земельного участка кадастровые работы и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Иные доводы жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклоняются, поскольку сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию третьего лица, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены решения.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тракторозаводского районного суда города Челябинска от 17 августа 2016 года изменить, исключить из мотивировочной части решения вывод суда о том, что формирование земельного участка - это обязанность Администрации г. Челябинска и ее отраслевых (функциональных) органов.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)