Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 22 января 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя: Бекаревич А.В., Матросовой Ю.В. (доверенности от 01.12.2015) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" (ОГРН: 1031000022240; далее - общество, ООО "Торговый холдинг "Лотос") к администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481; далее - администрация) о признании недействительным постановления N 3605 от 23.07.2015,
установил:
между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 30892 от 08.05.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 общей площадью 14925 кв. м, расположенного в г. Петрозаводске в районе пр. Лесного, из земель населенных пунктов для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с устройством малых архитектурных форм, освещения). Договор заключен на срок по 25.04.2016 (пункт 7.2 договора). По акту приема-передачи (приложение N 3 к договору аренды) земельный участок передан арендатору. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 26.06.2013 за номером 10-10-01/057/2013-559.
ООО "Торговый холдинг "Лотос" обратилось в администрацию с заявлением от 07.05.2015 N 02-140 о предоставлении для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 условно разрешенного вида использования - объекты общественного питания. В заявлении указано, что на данном земельном участке планируется размещение нестационарного павильона (раздевалка, прокат инвентаря, туалеты, кафетерий), размещение объектов капитального строительства не планируется.
Письмами от 03.06.2015, от 18.06.2015 N 111-38-175 администрация сообщила обществу о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу, указанному в заявлении. Распоряжением администрации от 17.06.2015 N 232-р проведение публичных слушаний назначено на 01.07.2015. Распоряжение опубликовано в газете "Петрозаводские городские страницы" N 25 от 19.06.2015.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 01.07.2015 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 "за" проголосовало 83 человека, "против" - 12 человек, "воздержались" - нет.
Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504. Из приложения к протоколу заседания комиссии от 20.07.2015 следует, что при принятии рекомендаций учитывались мнения представителей природоохранных организаций на публичных слушаниях о том, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к ухудшению экологической ситуации в жилом районе, выражалось сомнение по вопросу признания построенного здания, подключенного к системе канализации и водоснабжения, объектом не капитального строительства, а также учитывалось, что договор аренды земельного участка расторгается администрацией в судебном порядке.
Постановлением N 3605 от 23.07.2015 администрация отказала ООО "Торговый холдинг "Лотос" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка.
Заявитель считает, что постановление N 3605 от 23.07.2015 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности. В обоснование требования указывает, что объекты капитального строительства на участке возводить не предполагается, испрашивается условно разрешенный вид использования для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания на уже имеющейся инфраструктуре, которая создана с учетом вспомогательных видов разрешенного использования для территориальной зоны; считает, что после проведения публичных слушаний с положительным заключением администрация не имела права отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка без мотивирования своего решения.
В судебном заседании представители заявителя уточнили требование, просили признать постановление N 3605 от 23.07.2015 недействительным и восстановить нарушенное право общества, обязав администрацию принять решение о предоставлении обществу разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка; поддержали позицию, изложенную в заявлении.
В отзыве администрация с требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным обоснованным.
В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Аналогичные положения установлены статьей 27 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771; далее - Правила землепользования и застройки).
Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки следует, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:504 расположен в границах природно-рекреационной зоны (Рпр).
Пунктом 60 Правил землепользования и застройки для природно-рекреационной зоны предусмотрены:
- - основные виды разрешенного использования: зеленые насаждения; сады, скверы, бульвары; велосипедные и пешеходные дорожки; площадки для отдыха; открытые спортивные и детские площадки; малые архитектурные формы; элементы благоустройства;
- - условно разрешенный вид использования: объекты общественного питания;
- - вспомогательные виды использования: общественные туалеты; хозяйственные площадки; объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.
Пунктами 2, 3, 4, 6, 7 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает: направление заинтересованным лицом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию; обсуждение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; подготовку комиссией на основании заключения о результатах публичных слушаний рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации; принятие местной администрацией на основании рекомендаций комиссии в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка. При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властный, исполнительно-распорядительный характер, являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Правилами землепользования и застройки испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования (объекты общественного питания) предусмотрен для природно-рекреационной зоны, в которой находится арендуемый обществом земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что по результатам публичных слушаний, проведенных в соответствии с требованием законодательства, большинство участников публичных слушаний выразили положительное мнение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания ("за" проголосовало 83 человека, "против" - 12 человек, "воздержались" - нет).
Из оспариваемого постановления следует, что администрация учитывала рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которые обоснованы мнением представителей природоохранных организаций на публичных слушаниях о том, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к ухудшению экологической ситуации в жилом районе, сомнениями по вопросу признания построенного здания, подключенного к системе канализации и водоснабжения, объектом не капитального строительства, а также предпринимаемыми администрацией мерами по расторжению договора аренды в судебном порядке.
Согласно акту обследования земельного участка от 05.03.2015, составленному комиссией МКУ "Петрозаводский центр учета имущества" по результатам обследования земельных участков, проведенного по поручению администрации, на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0120101:504, предоставленном на основании договора аренды от 08.05.2013 N 30892, находятся два одноэтажных кирпичных здания, в одном здании расположен семейно-досуговый центр, назначение второго здания не установлено.
В рамках дела N А26-2753/2015 Арбитражным судом Республики Карелия рассмотрен иск администрации к ООО "Торговый холдинг "Лотос" о расторжении договора аренды от 08.05.2013 N 30892, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:504 путем сноса двух одноэтажных кирпичных зданий, находящихся на данном земельном участке. В обоснование требования администрация ссылалась на использование земельного участка не по прямому назначению в связи с нахождением на земельном участке двух объектов, обладающих признаками объектов капитального строительства. ООО "Торговый холдинг "Лотос" возражало в отношении расторжения договора аренды, настаивая на использовании земельного участка в соответствии с его назначением, поскольку на земельном участке возведены временные строения с учетом возможности вспомогательного вида использования земельного участка, предусмотренного статьей 60 Правил землепользования и застройки.
Решением от 27.08.2015 по делу N А26-2753/2015 суд отказал в удовлетворении иска администрации, сделав вывод о том, что администрация не представила доказательства существенного нарушения обществом договора аренды и использования земельного участка не по назначению. При этом суд указал, что представленные в материалы дела доказательства, в том числе исходящие от истца, свидетельствуют об обратном.
Суд принял во внимание, что постановлением от 05.11.2013 по делу N 611/249-2013 прекращено производство об административном правонарушении в отношении общества, возбужденное на основании материалов проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Карелия, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт нецелевого использования обществом земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 прокуратурой не доказан. Кроме этого в ходе документарной выездной проверки администрация установила, что данный земельный участок используется обществом по назначению, о чем составлен акт от 27.07.2015 N 1.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 решение суда от 27.08.2015 по делу N А26-2753/2015 оставлено без изменения.
Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что администрация знала о возводимых на земельном участке сооружениях и согласовало их строительство, утвердив проект благоустройства территории (завизирован главным архитектором города 20.06.2013) и выдав разрешение на производство земляных работ от 30.05.2013 N 141, при этом доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорные объекты относятся к капитальным сооружениям, материалы дела не содержат.
Таким образом, использование обществом спорного земельного участка с возведенными на нем строениями по назначению и отсутствие оснований для расторжения договора аренды подтверждено судебными актами по делу А26-2753/2015.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Дополнительных доказательств, помимо исследованных судами при рассмотрении дела N А26-2753/2015, в рамках настоящего дела администрация не представила.
Заявитель указывает, что испрашиваемый им условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты общественного питания необходим для оказания услуг общественного питания и открытия детского кафе на уже имеющейся на земельном участке инфраструктуре; иных объектов, помимо уже возведенных строений, ООО "Торговый холдинг "Лотос" строить не собирается.
Доказательств, опровергающих доводы заявителя, администрация не представила.
В отношении ссылки комиссии в своих рекомендациях на возможное ухудшение экологической обстановки в отзыве администрация поясняет, что основным из принципов развития рекреационных территорий является принцип сохранения естественной растительности, минимальный процент озеленения таких территорий установлен Правилами землепользования и застройки в размере 70%; считает, что возведение на участке кафе приведет к невыполнению процента озеленения и несоблюдению проекта благоустройства территории.
Между тем при рассмотрении дела N А26-2753/2015 суды установили, что строительство имеющихся на участке сооружений администрацией было согласовано, проект благоустройства территории утвержден.
При проведении плановой документарной и выездной проверки (распоряжение о проведении проверки N 247-р от 24.06.2015), в рамках которой проводился обмер площади земельных участков, администрацией не было выявлено нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе Правил землепользования и застройки, при использовании ООО "Торговый холдинг "Лотос" земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 (акт проверки N 1 от 27.07.2015).
Доказательств нарушения обществом пункта 4 статьи 60 Правил землепользования и застройки в части несоблюдения требования о минимальном проценте озеленения территории при возведении сооружений администрация не представила. На иные обстоятельства, которые могут повлечь ухудшение экологической обстановки вследствие выдачи обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация не ссылается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств обоснованности и законности отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрация не представила.
При таких обстоятельствах постановление N 3605 от 23.07.2015 не соответствует указанным выше положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует заявителю осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания, поэтому заявленное требование подлежит удовлетворению.
Судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным как не соответствующе Градостроительному кодексу Российской Федерации постановление администрации Петрозаводского городского округа от 23.07.2015 N 3605 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков".
Обязать администрацию Петрозаводского городского округа принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 площадью 14925 кв. м, расположенного в районе Лесного пр.
2. Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 13943 от 31.07.2015.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
О.В.ИЛЬЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 22.01.2016 ПО ДЕЛУ N А26-6901/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2016 г. по делу N А26-6901/2015
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 22 января 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя: Бекаревич А.В., Матросовой Ю.В. (доверенности от 01.12.2015) - дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" (ОГРН: 1031000022240; далее - общество, ООО "Торговый холдинг "Лотос") к администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: 1021000538481; далее - администрация) о признании недействительным постановления N 3605 от 23.07.2015,
установил:
между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 30892 от 08.05.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 общей площадью 14925 кв. м, расположенного в г. Петрозаводске в районе пр. Лесного, из земель населенных пунктов для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с устройством малых архитектурных форм, освещения). Договор заключен на срок по 25.04.2016 (пункт 7.2 договора). По акту приема-передачи (приложение N 3 к договору аренды) земельный участок передан арендатору. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 26.06.2013 за номером 10-10-01/057/2013-559.
ООО "Торговый холдинг "Лотос" обратилось в администрацию с заявлением от 07.05.2015 N 02-140 о предоставлении для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 условно разрешенного вида использования - объекты общественного питания. В заявлении указано, что на данном земельном участке планируется размещение нестационарного павильона (раздевалка, прокат инвентаря, туалеты, кафетерий), размещение объектов капитального строительства не планируется.
Письмами от 03.06.2015, от 18.06.2015 N 111-38-175 администрация сообщила обществу о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу, указанному в заявлении. Распоряжением администрации от 17.06.2015 N 232-р проведение публичных слушаний назначено на 01.07.2015. Распоряжение опубликовано в газете "Петрозаводские городские страницы" N 25 от 19.06.2015.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 01.07.2015 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 "за" проголосовало 83 человека, "против" - 12 человек, "воздержались" - нет.
Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504. Из приложения к протоколу заседания комиссии от 20.07.2015 следует, что при принятии рекомендаций учитывались мнения представителей природоохранных организаций на публичных слушаниях о том, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к ухудшению экологической ситуации в жилом районе, выражалось сомнение по вопросу признания построенного здания, подключенного к системе канализации и водоснабжения, объектом не капитального строительства, а также учитывалось, что договор аренды земельного участка расторгается администрацией в судебном порядке.
Постановлением N 3605 от 23.07.2015 администрация отказала ООО "Торговый холдинг "Лотос" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка.
Заявитель считает, что постановление N 3605 от 23.07.2015 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности. В обоснование требования указывает, что объекты капитального строительства на участке возводить не предполагается, испрашивается условно разрешенный вид использования для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания на уже имеющейся инфраструктуре, которая создана с учетом вспомогательных видов разрешенного использования для территориальной зоны; считает, что после проведения публичных слушаний с положительным заключением администрация не имела права отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка без мотивирования своего решения.
В судебном заседании представители заявителя уточнили требование, просили признать постановление N 3605 от 23.07.2015 недействительным и восстановить нарушенное право общества, обязав администрацию принять решение о предоставлении обществу разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка; поддержали позицию, изложенную в заявлении.
В отзыве администрация с требованием не согласна, считает оспариваемое постановление законным обоснованным.
В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Аналогичные положения установлены статьей 27 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771; далее - Правила землепользования и застройки).
Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки следует, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:504 расположен в границах природно-рекреационной зоны (Рпр).
Пунктом 60 Правил землепользования и застройки для природно-рекреационной зоны предусмотрены:
- - основные виды разрешенного использования: зеленые насаждения; сады, скверы, бульвары; велосипедные и пешеходные дорожки; площадки для отдыха; открытые спортивные и детские площадки; малые архитектурные формы; элементы благоустройства;
- - условно разрешенный вид использования: объекты общественного питания;
- - вспомогательные виды использования: общественные туалеты; хозяйственные площадки; объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.
Пунктами 2, 3, 4, 6, 7 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает: направление заинтересованным лицом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию; обсуждение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; подготовку комиссией на основании заключения о результатах публичных слушаний рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направление их главе местной администрации; принятие местной администрацией на основании рекомендаций комиссии в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка. При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властный, исполнительно-распорядительный характер, являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
Правилами землепользования и застройки испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования (объекты общественного питания) предусмотрен для природно-рекреационной зоны, в которой находится арендуемый обществом земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что по результатам публичных слушаний, проведенных в соответствии с требованием законодательства, большинство участников публичных слушаний выразили положительное мнение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания ("за" проголосовало 83 человека, "против" - 12 человек, "воздержались" - нет).
Из оспариваемого постановления следует, что администрация учитывала рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которые обоснованы мнением представителей природоохранных организаций на публичных слушаниях о том, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка приведет к ухудшению экологической ситуации в жилом районе, сомнениями по вопросу признания построенного здания, подключенного к системе канализации и водоснабжения, объектом не капитального строительства, а также предпринимаемыми администрацией мерами по расторжению договора аренды в судебном порядке.
Согласно акту обследования земельного участка от 05.03.2015, составленному комиссией МКУ "Петрозаводский центр учета имущества" по результатам обследования земельных участков, проведенного по поручению администрации, на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0120101:504, предоставленном на основании договора аренды от 08.05.2013 N 30892, находятся два одноэтажных кирпичных здания, в одном здании расположен семейно-досуговый центр, назначение второго здания не установлено.
В рамках дела N А26-2753/2015 Арбитражным судом Республики Карелия рассмотрен иск администрации к ООО "Торговый холдинг "Лотос" о расторжении договора аренды от 08.05.2013 N 30892, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:504 путем сноса двух одноэтажных кирпичных зданий, находящихся на данном земельном участке. В обоснование требования администрация ссылалась на использование земельного участка не по прямому назначению в связи с нахождением на земельном участке двух объектов, обладающих признаками объектов капитального строительства. ООО "Торговый холдинг "Лотос" возражало в отношении расторжения договора аренды, настаивая на использовании земельного участка в соответствии с его назначением, поскольку на земельном участке возведены временные строения с учетом возможности вспомогательного вида использования земельного участка, предусмотренного статьей 60 Правил землепользования и застройки.
Решением от 27.08.2015 по делу N А26-2753/2015 суд отказал в удовлетворении иска администрации, сделав вывод о том, что администрация не представила доказательства существенного нарушения обществом договора аренды и использования земельного участка не по назначению. При этом суд указал, что представленные в материалы дела доказательства, в том числе исходящие от истца, свидетельствуют об обратном.
Суд принял во внимание, что постановлением от 05.11.2013 по делу N 611/249-2013 прекращено производство об административном правонарушении в отношении общества, возбужденное на основании материалов проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Карелия, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт нецелевого использования обществом земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 прокуратурой не доказан. Кроме этого в ходе документарной выездной проверки администрация установила, что данный земельный участок используется обществом по назначению, о чем составлен акт от 27.07.2015 N 1.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 решение суда от 27.08.2015 по делу N А26-2753/2015 оставлено без изменения.
Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что администрация знала о возводимых на земельном участке сооружениях и согласовало их строительство, утвердив проект благоустройства территории (завизирован главным архитектором города 20.06.2013) и выдав разрешение на производство земляных работ от 30.05.2013 N 141, при этом доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорные объекты относятся к капитальным сооружениям, материалы дела не содержат.
Таким образом, использование обществом спорного земельного участка с возведенными на нем строениями по назначению и отсутствие оснований для расторжения договора аренды подтверждено судебными актами по делу А26-2753/2015.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Дополнительных доказательств, помимо исследованных судами при рассмотрении дела N А26-2753/2015, в рамках настоящего дела администрация не представила.
Заявитель указывает, что испрашиваемый им условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты общественного питания необходим для оказания услуг общественного питания и открытия детского кафе на уже имеющейся на земельном участке инфраструктуре; иных объектов, помимо уже возведенных строений, ООО "Торговый холдинг "Лотос" строить не собирается.
Доказательств, опровергающих доводы заявителя, администрация не представила.
В отношении ссылки комиссии в своих рекомендациях на возможное ухудшение экологической обстановки в отзыве администрация поясняет, что основным из принципов развития рекреационных территорий является принцип сохранения естественной растительности, минимальный процент озеленения таких территорий установлен Правилами землепользования и застройки в размере 70%; считает, что возведение на участке кафе приведет к невыполнению процента озеленения и несоблюдению проекта благоустройства территории.
Между тем при рассмотрении дела N А26-2753/2015 суды установили, что строительство имеющихся на участке сооружений администрацией было согласовано, проект благоустройства территории утвержден.
При проведении плановой документарной и выездной проверки (распоряжение о проведении проверки N 247-р от 24.06.2015), в рамках которой проводился обмер площади земельных участков, администрацией не было выявлено нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе Правил землепользования и застройки, при использовании ООО "Торговый холдинг "Лотос" земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 (акт проверки N 1 от 27.07.2015).
Доказательств нарушения обществом пункта 4 статьи 60 Правил землепользования и застройки в части несоблюдения требования о минимальном проценте озеленения территории при возведении сооружений администрация не представила. На иные обстоятельства, которые могут повлечь ухудшение экологической обстановки вследствие выдачи обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация не ссылается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств обоснованности и законности отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка администрация не представила.
При таких обстоятельствах постановление N 3605 от 23.07.2015 не соответствует указанным выше положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует заявителю осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания, поэтому заявленное требование подлежит удовлетворению.
Судебные расходы суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным как не соответствующе Градостроительному кодексу Российской Федерации постановление администрации Петрозаводского городского округа от 23.07.2015 N 3605 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков".
Обязать администрацию Петрозаводского городского округа принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" разрешения на условно разрешенный вид использования - объекты общественного питания для земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:504 площадью 14925 кв. м, расположенного в районе Лесного пр.
2. Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый холдинг "Лотос" из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 13943 от 31.07.2015.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
О.В.ИЛЬЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)