Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Краснодарского краевого суда Лопаткина Н.А., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ф., поступившую в краевой суд <...>, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года по делу по иску К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права,
установила:
К. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар возражал против удовлетворения требований.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года требования К. удовлетворены.
Признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.
На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу предоставить К. на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар Ф. просит отменить судебные постановления, отказать в удовлетворении требований К.
В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений судом при рассмотрении указанного дела допущено не было.
Из судебных постановлений следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> К. является собственником земельного участка площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <...>
В <...> году К. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара о возможности формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством - для организации территории благоустройства в отношении земельного участка, непосредственно примыкающего к границам принадлежащего ей земельного участка.
Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> формирование испрашиваемого земельного участка по <...> не противоречит решению Городской думы Краснодара от 25 февраля 2010 года П. 21 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар".
Как видно из судебных постановлений, администрация Западного внутригородского округа г. Краснодара не возражала против предоставления указанного земельного участка для организации территории благоустройства.
К. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлены материалы аналитических измерений по установлению границы земельного участка.
Затем истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для организации территории благоустройства.
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар <...> рекомендовал истцу обратиться за предоставлением муниципальной услуги "выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
<...> К. через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Однако в ответе от <...> <...> департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал ей в выдаче разрешения на использование земельного участка со ссылкой на то, что на данный момент нормативно-правовой акт, на основании которого должно быть предоставлено разрешение на использование земельного участка, не утвержден.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02 марта 2015 года N 1897, предметом регулирования настоящего административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Административный регламент) является определение стандарта и порядка предоставления муниципальной услуги по разрешению на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Краснодар, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - муниципальная услуга).
Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
1) в заявлении указаны цели и сроки использования земель или земельного участка, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением муниципальной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
Результатом административной процедуры является выдача заявителю разрешения на использование земель или земельного участка или письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги и пакета документов.
Судом установлено, что административным истцом предоставлены в орган местного самоуправления все документы, предусмотренные регламентом.
Также суд указал, что доводы отказа о том, что нормативный правовой акт, на основании которого должно быть предоставлено разрешение на использование земельного участка, не утвержден, не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
С учетом всех обстоятельств по делу, на основании положений статьи 218 КАС РФ, статей 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении административному истцу разрешения на использование земельного участка является незаконным, необоснованным, нарушающим права К., и удовлетворил требования К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права.
В кассационной жалобе заявитель утверждает, что истцом пропущен срок на подачу данного искового заявления.
Вместе с тем, как усматривается из судебных постановлений, <...>, то есть в течение установленного срока для обжалования, К. подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которое было возвращено для приведения его в соответствие со статьями 125, 126 КАС РФ (определение Первомайского районного суда г. Краснодара от <...>).
Данное определение оставлено в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда от <...>.
<...> К. обратилась в суд с новым административным иском.
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Суд обоснованно восстановил процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку первоначальный административный иск был подан К. в течение установленного срока.
Кассационная жалоба не содержит доводов, которые являются существенными и могли бы повлечь за собой отмену или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.
Руководствуясь статьей 324 КАС РФ, судья
определила:
В передаче кассационной жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ф. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года по делу по иску К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права для рассмотрения в судебном заседании в президиуме Краснодарского краевого суда отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.09.2016 ПО ДЕЛУ N 4Г-7435/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2016 года
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ КАССАЦИОННОЙ ЖАЛОБЫ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ
В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Судья Краснодарского краевого суда Лопаткина Н.А., рассмотрев кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ф., поступившую в краевой суд <...>, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года по делу по иску К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права,
установила:
К. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар возражал против удовлетворения требований.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года требования К. удовлетворены.
Признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.
На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу предоставить К. на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар Ф. просит отменить судебные постановления, отказать в удовлетворении требований К.
В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений судом при рассмотрении указанного дела допущено не было.
Из судебных постановлений следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...> К. является собственником земельного участка площадью <...> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу: <...>
В <...> году К. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара о возможности формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством - для организации территории благоустройства в отношении земельного участка, непосредственно примыкающего к границам принадлежащего ей земельного участка.
Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> формирование испрашиваемого земельного участка по <...> не противоречит решению Городской думы Краснодара от 25 февраля 2010 года П. 21 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар".
Как видно из судебных постановлений, администрация Западного внутригородского округа г. Краснодара не возражала против предоставления указанного земельного участка для организации территории благоустройства.
К. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлены материалы аналитических измерений по установлению границы земельного участка.
Затем истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для организации территории благоустройства.
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар <...> рекомендовал истцу обратиться за предоставлением муниципальной услуги "выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
<...> К. через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Однако в ответе от <...> <...> департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал ей в выдаче разрешения на использование земельного участка со ссылкой на то, что на данный момент нормативно-правовой акт, на основании которого должно быть предоставлено разрешение на использование земельного участка, не утвержден.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 Административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02 марта 2015 года N 1897, предметом регулирования настоящего административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Административный регламент) является определение стандарта и порядка предоставления муниципальной услуги по разрешению на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Краснодар, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - муниципальная услуга).
Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
1) в заявлении указаны цели и сроки использования земель или земельного участка, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением муниципальной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.
Результатом административной процедуры является выдача заявителю разрешения на использование земель или земельного участка или письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги и пакета документов.
Судом установлено, что административным истцом предоставлены в орган местного самоуправления все документы, предусмотренные регламентом.
Также суд указал, что доводы отказа о том, что нормативный правовой акт, на основании которого должно быть предоставлено разрешение на использование земельного участка, не утвержден, не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
С учетом всех обстоятельств по делу, на основании положений статьи 218 КАС РФ, статей 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении административному истцу разрешения на использование земельного участка является незаконным, необоснованным, нарушающим права К., и удовлетворил требования К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права.
В кассационной жалобе заявитель утверждает, что истцом пропущен срок на подачу данного искового заявления.
Вместе с тем, как усматривается из судебных постановлений, <...>, то есть в течение установленного срока для обжалования, К. подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от <...> <...> в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которое было возвращено для приведения его в соответствие со статьями 125, 126 КАС РФ (определение Первомайского районного суда г. Краснодара от <...>).
Данное определение оставлено в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда от <...>.
<...> К. обратилась в суд с новым административным иском.
В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Суд обоснованно восстановил процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку первоначальный административный иск был подан К. в течение установленного срока.
Кассационная жалоба не содержит доводов, которые являются существенными и могли бы повлечь за собой отмену или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.
Руководствуясь статьей 324 КАС РФ, судья
определила:
В передаче кассационной жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар Ф. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2016 года по делу по иску К. к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа и восстановлении нарушенного права для рассмотрения в судебном заседании в президиуме Краснодарского краевого суда отказать.
Судья
краевого суда
Н.А.ЛОПАТКИНА
краевого суда
Н.А.ЛОПАТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)