Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей: Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2015 года по делу N А78-6800/2015 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170, место нахождения: 67200, г. Чита, ул. Амурская, 68) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403, место нахождения: г. Чита, ул. Анохина, 55), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной лесной службы Забайкальского края (ОГРН 1087536008592, ИНН 7536095776, место нахождения: 672000, г. Чита, ул. Ленинградская,15), Администрации муниципального района "Читинский район" (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811, место нахождения: 672000, г. Чита, ул. Ленина, 157) о признании незаконным решения от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка
(суд первой инстанции - Ю.Ю. Клишина).
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Меркушева В.А., представитель по доверенности от 01.10.2015 г.,
от третьих лиц:
- от Государственной лесной службы Забайкальского края - представитель не явился (извещен);
- от Администрации муниципального района "Читинский район": не явился, извещен;
- установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества в Забайкальском крае, заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (далее - Кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, изменив категорию земель с "земель населенного пункт" на "земли лесного фонда".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (далее - третьи лица), были привлечены Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - служба), Администрации муниципального района "Читинский район" (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края признано недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В обосновании суд первой инстанции указал, что решением суда общей юрисдикции сделан однозначный вывод о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, который в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ, не может быть переоценен. Кроме того, кадастровой палатой не представлены и доказательства законности постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием иной категории земли (земли населенного пункта).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04.12.2015 г. по делу N А78-6800/2015 о признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю от 16.02.2015 г. N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная участок N 30, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:22:170103:66 расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, изменив категорию земель с "земли населенных пунктов" на "земли лесного фонда" отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Считает, что ТУ Росимущества в Забайкальском праве не представлено доказательств о нарушении его прав оспариваемым решением. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного по результатам проведения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с Постановлением администрации сельского поселения "Смоленское" от 30.06.2009 г. N 180 "Об утверждении схемы расположения земельного участка Кефер А.И.". Таким образом, данный земельный участок является вновь образованным объектом недвижимости, и земельный участок с кадастровым номером 75:22:000000:251 не является для него исходным, в связи, с чем изменение категории земельного участка 75:22:170103:66, в силу вышеуказанных норм права, возможно, только на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Поскольку данный документ не был представлен заявителем при обращении в орган кадастрового учета с заявлением об изменении категории земельного участка, а также не представлен по межведомственному запросу, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 75Р/15-3782 от 16.02.2015 г. является обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Закона о кадастре.
Полагает, что в случае изменения категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 на основании решения Читинского районного суда по делу N 2-944/13 от 09.12.2013 г. нарушается принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости и подобное осуществление государственного кадастрового учета не приводит к повышению актуальности и достоверности сведений государственного кадастра недвижимости, поскольку внесенная в государственный кадастр недвижимости декларативная площадь земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:251 не уменьшается, связь между земельными участками с кадастровыми номерами 75:22:000000:251 и 75:22:170103:66 не устанавливается, количество земельных участков входящих в состав единое землепользование с кадастровым номером 75:22:000000:251 не изменяется, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 - для ведения личного подсобного хозяйства не изменяется, земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 не приобретает статус "ранее учтенного" объекта недвижимости.
Также указывает, что сведения об утверждении генерального плана сельского поселения "Смоленское", равно как и сведения об установлении его границ, в порядке, установленном ст. 15 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 30.12.2003 г. N 81/П утверждено описание прохождения границ кадастровых кварталов на территории Читинского кадастрового района на которых в том числе располагается пункт с. Смоленка. Учитывая, что границы населенного пункта с. Смоленка, рано как и территориальное зонирование, правила землепользования и застройки не утверждены и не внесены в государственный кадастр недвижимости, границы населенного пункта, установленные Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 30.12.2003 г. N 81/П являются актуальными до настоящего времени.
На апелляционную жалобу поступил отзыв заявителя, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 13.01.2016.
Представитель кадастровой палаты в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.01.2015 ТУ Росимущества в Забайкальском крае обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66, об изменении кадастровой стоимости земельного участка, на основании имеющихся судебных решений: решения Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 (т. 1 л.д. 23-24).
В целях осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества органом кадастрового учета сформирован межведомственный запрос в Администрацию муниципального района "Читинский район", на который ответ не получен.
Решением заинтересованного лица от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 (т. 1 л.д. 25) ТУ Росимущества в Забайкальском крае отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 на основании п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении (установлении) категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66.
Полагая, что указанное решение кадастровой палаты является незаконным и нарушает права и законные интересы, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Статьей 4 Закон N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Часть 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Статья 21 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 Федерального закона N 221-ФЗ - состав необходимых для кадастрового учета документов.
Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1); объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 3); объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер (пункт 4); с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5); истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица (пункт 7); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 8).
В силу части 8 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.
Как правильно указывает суд первой инстанции, оспариваемое решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 принято на основании п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ - в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении (установлении) категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66.
В соответствии с материалами дела, земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 75:22:170103:66, как земли населенных пунктов.
Обращаясь в Кадастровую палату ТУ Росимущества в Забайкальском крае с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66, заявитель представил решение Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013, которым установлено, что спорный земельный участок, предоставленный в собственность за плату Кеферу А.И. на основании постановления Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 2506 от 15.10.2010, входит в границы лесного фонда, решением суда установлен факт наложения границ земельного участка, переданного в собственность Кеферу А.И., на земельный участок лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации. Решением Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 постановление Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 2506 от 15.10.2010 "О предоставлении земельного участка в собственность Кеферу А.И." признано недействительным, земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 истребован из незаконного владения Бегуновой Т.В. в пользу Российской Федерации. Решение Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 вступило в законную силу 14.01.2014.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у заинтересованного лица не имелось оснований для формирования межведомственного запроса в Администрацию, а в последующем для принятия решения N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, поскольку решением Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 по сути сделан однозначный вывод о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 к землям лесного фонда. Иное из материалов дела не следует. Таким образом, у Кадастровой палаты имелись все необходимые документы для принятия соответствующего решения на основании заявления от 28.01.2015.
Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Кроме того, следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, как правильно указывает суд первой инстанции, у арбитражного суда также отсутствует право для переоценки обстоятельств, установленных в рамках дела N 2-944/2013. Кроме того, судом первой инстанции правильно учтено, что заинтересованным лицом не представлены доказательства законности постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель (земли населенного пункта), чем земли лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли поселений (пункт 7) и земли лесного фонда (пункт 5).
Исходя из положений п. 1 ст. 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 5 ст. 14 Закона N 172-ФЗ определено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (ч. 1 ст. 5 Закона N 172-ФЗ).
На основании п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или ст. 10 данного Закона сведения.
Генеральный план сельского поселения "Смоленское", согласно которому данный участок вошел в границы данного сельского поселения, был утвержден решением Совета муниципального образования "Муниципальный район "Читинский район" от 02.10.2008 N 260, которое решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25.08.2011 по делу N А78-2044/2011 признано недействующим.
Следовательно, как правильно указывает суд первой инстанции, в силу требований Закона N 172, а также Закона о кадастре, сведения о признании недействующим решения Совета муниципального образования "Муниципальный район "Читинский район" от 02.10.2008 N 260, которым был утвержден генеральный план сельского поселения "Смоленское", должны были быть представлены заинтересованному лицу, их отсутствие на момент принятия спорного решения, заинтересованным лицом не подтверждено. В свою очередь соблюдение прав и законных интересов заявителя не должно ставиться в зависимость от организации работы государственных и муниципальных органов. Суд приходит к выводу, что на момент принятия решений, Кадастровая палата не обладала документами, подтверждающими законный перевод земель из одной категории в другую, которая состоялась в силу установления границы населенного пункта, доказательств обратного не было представлено и в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются в связи с указанным, апелляционный суд исходит, прежде всего, из того, что имеется судебный акт, вступивший в законную силу, которым установлено, что земельный участок находится в границах лесного фонда, и этим судебным актом земельный участок истребован в пользу Российской Федерации. Доводы, касающиеся соотношения земельных участков 75:22:000000:251 и 75:22:170103:66, декларативной площади земельного участка 75:22:000000:251 и иные доводы апелляционный суд не принимает, поскольку, как указано и судом первой инстанции, они не являлись основанием для вынесения оспариваемого решения, а, кроме того, они не могут быть учтены, поскольку в рамках настоящего дела определяются сведения только о спорном земельном участке, в отношении которого данные сведения установлены судебным актом.
Выводы суда первой инстанции соответствуют выводам судов по аналогичным делам (А78-70/2015, А78-6878/2015).
Также апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что разумной и соразмерной мерой восстановления прав и интересов заявителя является обязание Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю принять в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу решение о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 в части изменения категории земли с категории "земель населенного пункта" на категорию "земли лесного фонда" на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 28.01.2015.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2015 года по делу N А78-6800/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.О.НИКИФОРЮК
Судьи
Э.В.ТКАЧЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2016 N 04АП-7606/2015 ПО ДЕЛУ N А78-6800/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2016 г. по делу N А78-6800/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей: Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2015 года по делу N А78-6800/2015 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН 1097536005775, ИНН 7536104170, место нахождения: 67200, г. Чита, ул. Амурская, 68) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403, место нахождения: г. Чита, ул. Анохина, 55), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной лесной службы Забайкальского края (ОГРН 1087536008592, ИНН 7536095776, место нахождения: 672000, г. Чита, ул. Ленинградская,15), Администрации муниципального района "Читинский район" (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811, место нахождения: 672000, г. Чита, ул. Ленина, 157) о признании незаконным решения от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка
(суд первой инстанции - Ю.Ю. Клишина).
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Меркушева В.А., представитель по доверенности от 01.10.2015 г.,
от третьих лиц:
- от Государственной лесной службы Забайкальского края - представитель не явился (извещен);
- от Администрации муниципального района "Читинский район": не явился, извещен;
- установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества в Забайкальском крае, заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (далее - Кадастровая палата, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, изменив категорию земель с "земель населенного пункт" на "земли лесного фонда".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (далее - третьи лица), были привлечены Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - служба), Администрации муниципального района "Читинский район" (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края признано недействительным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В обосновании суд первой инстанции указал, что решением суда общей юрисдикции сделан однозначный вывод о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, который в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ, не может быть переоценен. Кроме того, кадастровой палатой не представлены и доказательства законности постановки спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием иной категории земли (земли населенного пункта).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04.12.2015 г. по делу N А78-6800/2015 о признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю от 16.02.2015 г. N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:22:170103:66, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная участок N 30, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 75:22:170103:66 расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, изменив категорию земель с "земли населенных пунктов" на "земли лесного фонда" отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Считает, что ТУ Росимущества в Забайкальском праве не представлено доказательств о нарушении его прав оспариваемым решением. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 поставлен на государственный кадастровый учет на основании межевого плана, подготовленного по результатам проведения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с Постановлением администрации сельского поселения "Смоленское" от 30.06.2009 г. N 180 "Об утверждении схемы расположения земельного участка Кефер А.И.". Таким образом, данный земельный участок является вновь образованным объектом недвижимости, и земельный участок с кадастровым номером 75:22:000000:251 не является для него исходным, в связи, с чем изменение категории земельного участка 75:22:170103:66, в силу вышеуказанных норм права, возможно, только на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Поскольку данный документ не был представлен заявителем при обращении в орган кадастрового учета с заявлением об изменении категории земельного участка, а также не представлен по межведомственному запросу, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 75Р/15-3782 от 16.02.2015 г. является обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Закона о кадастре.
Полагает, что в случае изменения категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 на основании решения Читинского районного суда по делу N 2-944/13 от 09.12.2013 г. нарушается принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости и подобное осуществление государственного кадастрового учета не приводит к повышению актуальности и достоверности сведений государственного кадастра недвижимости, поскольку внесенная в государственный кадастр недвижимости декларативная площадь земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:251 не уменьшается, связь между земельными участками с кадастровыми номерами 75:22:000000:251 и 75:22:170103:66 не устанавливается, количество земельных участков входящих в состав единое землепользование с кадастровым номером 75:22:000000:251 не изменяется, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 - для ведения личного подсобного хозяйства не изменяется, земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 не приобретает статус "ранее учтенного" объекта недвижимости.
Также указывает, что сведения об утверждении генерального плана сельского поселения "Смоленское", равно как и сведения об установлении его границ, в порядке, установленном ст. 15 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 30.12.2003 г. N 81/П утверждено описание прохождения границ кадастровых кварталов на территории Читинского кадастрового района на которых в том числе располагается пункт с. Смоленка. Учитывая, что границы населенного пункта с. Смоленка, рано как и территориальное зонирование, правила землепользования и застройки не утверждены и не внесены в государственный кадастр недвижимости, границы населенного пункта, установленные Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области от 30.12.2003 г. N 81/П являются актуальными до настоящего времени.
На апелляционную жалобу поступил отзыв заявителя, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 13.01.2016.
Представитель кадастровой палаты в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.01.2015 ТУ Росимущества в Забайкальском крае обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66, об изменении кадастровой стоимости земельного участка, на основании имеющихся судебных решений: решения Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 (т. 1 л.д. 23-24).
В целях осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества органом кадастрового учета сформирован межведомственный запрос в Администрацию муниципального района "Читинский район", на который ответ не получен.
Решением заинтересованного лица от 16.02.2015 N 75Р/15-3782 (т. 1 л.д. 25) ТУ Росимущества в Забайкальском крае отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 на основании п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении (установлении) категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66.
Полагая, что указанное решение кадастровой палаты является незаконным и нарушает права и законные интересы, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, кадастровая палата обратилась в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Следовательно, действия, связанные с постановкой и ведением кадастрового учета объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Статьей 4 Закон N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Часть 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Статья 21 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статья 22 Федерального закона N 221-ФЗ - состав необходимых для кадастрового учета документов.
Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 221-ФЗ).
Согласно статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1); объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 3); объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер (пункт 4); с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5); истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица (пункт 7); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 8).
В силу части 8 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.
Как правильно указывает суд первой инстанции, оспариваемое решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 принято на основании п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ - в связи с не предоставлением акта органа местного самоуправления об изменении (установлении) категории земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66.
В соответствии с материалами дела, земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Земляничная, участок N 30, внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 75:22:170103:66, как земли населенных пунктов.
Обращаясь в Кадастровую палату ТУ Росимущества в Забайкальском крае с заявлением об изменении категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66, заявитель представил решение Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013, которым установлено, что спорный земельный участок, предоставленный в собственность за плату Кеферу А.И. на основании постановления Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 2506 от 15.10.2010, входит в границы лесного фонда, решением суда установлен факт наложения границ земельного участка, переданного в собственность Кеферу А.И., на земельный участок лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации. Решением Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 постановление Главы администрации муниципального района "Читинский район" N 2506 от 15.10.2010 "О предоставлении земельного участка в собственность Кеферу А.И." признано недействительным, земельный участок с кадастровым номером 75:22:170103:66 истребован из незаконного владения Бегуновой Т.В. в пользу Российской Федерации. Решение Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 вступило в законную силу 14.01.2014.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у заинтересованного лица не имелось оснований для формирования межведомственного запроса в Администрацию, а в последующем для принятия решения N 75Р/15-3782 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66, поскольку решением Читинского районного суда от 09.12.2013 по делу N 2-944/2013 по сути сделан однозначный вывод о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 к землям лесного фонда. Иное из материалов дела не следует. Таким образом, у Кадастровой палаты имелись все необходимые документы для принятия соответствующего решения на основании заявления от 28.01.2015.
Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Кроме того, следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, как правильно указывает суд первой инстанции, у арбитражного суда также отсутствует право для переоценки обстоятельств, установленных в рамках дела N 2-944/2013. Кроме того, судом первой инстанции правильно учтено, что заинтересованным лицом не представлены доказательства законности постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель (земли населенного пункта), чем земли лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли поселений (пункт 7) и земли лесного фонда (пункт 5).
Исходя из положений п. 1 ст. 84 ЗК РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 5 ст. 14 Закона N 172-ФЗ определено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (ч. 1 ст. 5 Закона N 172-ФЗ).
На основании п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или ст. 10 данного Закона сведения.
Генеральный план сельского поселения "Смоленское", согласно которому данный участок вошел в границы данного сельского поселения, был утвержден решением Совета муниципального образования "Муниципальный район "Читинский район" от 02.10.2008 N 260, которое решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25.08.2011 по делу N А78-2044/2011 признано недействующим.
Следовательно, как правильно указывает суд первой инстанции, в силу требований Закона N 172, а также Закона о кадастре, сведения о признании недействующим решения Совета муниципального образования "Муниципальный район "Читинский район" от 02.10.2008 N 260, которым был утвержден генеральный план сельского поселения "Смоленское", должны были быть представлены заинтересованному лицу, их отсутствие на момент принятия спорного решения, заинтересованным лицом не подтверждено. В свою очередь соблюдение прав и законных интересов заявителя не должно ставиться в зависимость от организации работы государственных и муниципальных органов. Суд приходит к выводу, что на момент принятия решений, Кадастровая палата не обладала документами, подтверждающими законный перевод земель из одной категории в другую, которая состоялась в силу установления границы населенного пункта, доказательств обратного не было представлено и в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются в связи с указанным, апелляционный суд исходит, прежде всего, из того, что имеется судебный акт, вступивший в законную силу, которым установлено, что земельный участок находится в границах лесного фонда, и этим судебным актом земельный участок истребован в пользу Российской Федерации. Доводы, касающиеся соотношения земельных участков 75:22:000000:251 и 75:22:170103:66, декларативной площади земельного участка 75:22:000000:251 и иные доводы апелляционный суд не принимает, поскольку, как указано и судом первой инстанции, они не являлись основанием для вынесения оспариваемого решения, а, кроме того, они не могут быть учтены, поскольку в рамках настоящего дела определяются сведения только о спорном земельном участке, в отношении которого данные сведения установлены судебным актом.
Выводы суда первой инстанции соответствуют выводам судов по аналогичным делам (А78-70/2015, А78-6878/2015).
Также апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что разумной и соразмерной мерой восстановления прав и интересов заявителя является обязание Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю принять в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу решение о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 75:22:170103:66 в части изменения категории земли с категории "земель населенного пункта" на категорию "земли лесного фонда" на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 28.01.2015.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 04 декабря 2015 года по делу N А78-6800/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.О.НИКИФОРЮК
Судьи
Э.В.ТКАЧЕНКО
Д.В.БАСАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)