Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.01.2017 по делу N А32-17751/2016, принятое судьей Данько М.М.,
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Администрации муниципального образования Кавказский район
о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность,
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Агафоново" (далее - КФХ "Агафоново"; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) в части отказа в предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" (ОГРН 1022303885218, ИНН 2332006095) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213), принадлежащих заявителю на праве аренды; об обязании департамента предоставить КФХ "Агафоново" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 в удовлетворении требований КФХ "Агафоново" отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ департамента в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Договор аренды от 21.02.2003 N 0900000273 и дополнительное соглашение к нему от 27.10.2006 заключены в отношении различных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 и, соответственно, земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые не являются от него производными, связь между земельными участками не установлена. Также, КФХ "Агафоново" не обращалось с заявлением к департаменту о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, отказ в отношении него не получал и в суде его не оспаривает, данный земельный участок снят с кадастрового учета и утратил оборотоспособность. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ "Агафоново" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, признать отказ департамента незаконным, обязать департамент предоставить в собственность за плату земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что действие договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273 не распространяется на спорные земельные участки в силу того, что он заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, поскольку качественные и количественные характеристики указанного земельного участка были изменены в связи с уточнением границ, площадей земельных участков и их постановкой на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края"; процедура заключения дополнительного соглашения от 27.10.2006 соответствует земельному законодательству.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу КФХ "Агафоново" без удовлетворения, в силу того, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой в части продления срока действия договора аренды ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, КФХ "Агафоново" утратило возможность приобрести земельные участки без торгов в силу пропуска срока подачи соответствующего заявления. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 утратил оборотоспособность, поскольку снят с кадастрового учета в 2006 году и не имеет связи со спорными земельными участками.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит отменить по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, КФХ "Агафоново" предоставлен земельный участок площадью 102,47 га пашни, расположенный в 7100 м юго-восточнее ст. Дмитриевская в аренду сроком на 3 года постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 21.02.2003 N 241 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ "Агафоново" на основании заявления главы КФХ "Агафоново" и заключения комиссии по рациональному использованию сельскохозяйственных угодий от 28.01.2003.
Между администрацией Кавказского района в лице главы Кавказского района и КФХ "Агафоново" заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 площадью 102,47 га пашни, расположенного в 7100 м юго-восточнее ст. Дмитриевская, от 21.02.2003 N 0900000273.
Согласно пункту 1.2 договора аренды, срок его действия установлен до 21.02.2006.
Договор аренды от 21.02.2003 N 0900000273 зарегистрирован в филиале Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 05.06.2003 (запись N 23-01.42-5.2003-112).
На основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район N 977 от 27.10.2006 "О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения" между администрацией муниципального образования Кавказский район, КФХ "Агафоново" и департаментом заключено дополнительное соглашение от 27.10.2006, согласно условиям которого КФХ "Агафоново" передаются в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 общей площадью 1024890 кв. м. Срок действия договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273 изменен и установлен до 27.10.2016.
Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРП следует, что государственная регистрация дополнительного соглашения осуществлена 30.03.2007 сроком действия с 27.10.2006 по 27.10.2016 (записи регистрации:
23-23-42/012/2007-345 (т. 1 л.д. 108), 23-23-42/012/2007-346 (т. 1 л.д. 110), 23-23-42/012/2007-342 (т. 1 л.д. 112). Также, из данных выписок следует, что право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 зарегистрировано 12.10.2004 и 13.10.2004.
13.04.2016 КФХ "Агафоново" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Департамент письмом от 12.05.2016 N 52-9838/16.32-20 отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков, мотивировав отказ следующим. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 заключено с нарушением процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и является недействительной (ничтожной) сделкой, в силу чего продление срока аренды не имеет юридического значения. Заявитель утратил право аренды, заявление о предоставлении спорных земельных участков подано по истечении срока действия договора аренды, соответственно, заявитель утратил право приобретения земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Не согласившись с решением департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.
В силу правил части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Поскольку отказ департамента в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность КФХ "Агафоново" мотивирован тем, что заявитель утратил право аренды спорных земельных участков в силу недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273, в рамках настоящего дела необходимо дать оценку данному дополнительному соглашению.
Как следует из письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2016, земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, сформированными в границах кадастрового квартала 23:09:0501002, с отсутствием предыдущих и последующих земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 имеет статус "архивный", декларированную площадь, документы о межевании отсутствуют в органе кадастрового учета, в связи с чем, определить историю образования земельных участков не представляется возможным.
С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, и является самостоятельной сделкой по передаче КФХ "Агафоново" в аренду земельных участков.
Вместе с тем, из пояснений КФХ "Агафоново", представленных судебной коллегии, следует, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено на основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район N 977 от 27.10.2006 "О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения", в связи с изданием распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края".
Согласно постановлению N 977 от 27.10.2006 (т. 2 л.д. 96-97), качественные и количественные характеристики земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся во временном владении и пользовании КФХ "Агафоново", следующие:
- 1. Участок N 1, площадью 8355 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:105, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), расположенного в границах участка;
- 2. Участок N 2, площадью 497190 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:104, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), расположенного в границах участка;
- 3. Участок N 3, площадью 519345 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:135, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213), расположенного в границах участка.
В материалы дела департаментом представлена надлежаще заверенная копия распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края" со схемой перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, согласно которому утверждены местоположение и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края.
Согласно приложению N 8 к распоряжению от 01.04.2004 N 375р согласованы и утверждены схемы размещения земель фонда перераспределения и утверждены площади в границах Кавказского муниципального образования, местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 определено в качестве самостоятельных земельных участков площадью 49,71 га, 0,83 га, 51,93 га, соответственно.
Также, согласно данному распоряжению, департаменту поручено обеспечение проведения юридически необходимых действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на земельные участки фонда перераспределения земель Краснодарского края.
Как следует из письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 09.11.2016 N 16897/0110, сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:21 площадью 1024700 кв. м были внесены в программный комплекс "Единый государственный реестр земель" (далее - ПК "ЕГРЗ") до вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 07.04.2003.
При этом в ПК "ЕГРЗ" отсутствовали сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровом номером 23:09:0501002:21. Указанный земельный участок по сведениям ПК "ЕГРЗ" был снят с государственного кадастрового учета 23.05.2006 на основании "выписки из УЮ РП по Краснодарскому краю от 23.12.2005 N 820/01.4".
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 были поставлены на государственный кадастровый учет в ПК "ЕГРЗ" 05.08.2004 и 10.08.2004 на основании заявок от 04.08.2004 и представленных документов.
Обстоятельства, установленные судом первой инстанции, о снятии земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21 с кадастрового учета и о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 подтверждаются электронными образами реестровых дел на спорные земельные участки, представленными в материалы дела ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю.
Однако судом первой инстанции не оценено распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края" и схемы перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, которые являются приложениями к распоряжению, ко всему прочему, суд первой инстанции не запрашивал кадастровые дела на спорные земельные участки с целью установления связи между ними, ограничившись оценкой письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2016.
В материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера от 17.02.2017 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются ранее стоящим на кадастровом учете земельным участком с кадастровым номером 23:09:0501002:21, небольшое расхождение в площади и конфигурации земельного участка объясняется тем, что он был декларированным земельным участком.
Аналогичный вывод отражен в заключении специалиста общества с ограниченной ответственностью "Кубанский научно-исследовательский институт геодезии и проектов землеустройства" от 03.05.2017, представленном в материалы дела, согласно которому местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует местоположению ранее аннулированного земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21, а расхождение в промерах и площадях получено при уточнении границ, и является допустимым.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности взаимосвязи спорных земельных участков.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Что касается выводов суда первой инстанции о недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды следует отметить следующее.
Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 81 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент обращения общества) установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Несоблюдение требований об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение, как указанной информации, так и на участие в торгах и на получение самих земельных участков в аренду.
В качестве признака ничтожности дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды департамент указал отсутствие предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в средствах массовой информации.
Вместе с тем, принимая во внимание указанный довод департамента, суд первой инстанции не учел правовой поход Верховного Суда Российской Федерации, изложенный в определении от 14.02.2017 N 308-ЭС16-21067 по делу N А32-41628/2015, согласно которому, для вывода о недействительности договоров недостаточно отсутствия соответствующей публикации в средствах массовой информации.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что имелись иные заинтересованные лица в предоставлении спорных земельных участков.
Также, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что с момента заключения данного дополнительного соглашения и последующего дополнительного соглашения от 24.07.2015 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 об изменении номера договора аренды на N 8809000008 департамент оспаривал дополнительное соглашение от 27.10.2006, а также записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Надлежащее использование земельных участков подтверждено материалами дела и департаментом не оспаривается. Земельные участки используются в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, нарушений условий по использованию земельных участков, предусмотренных договором аренды, не выявлено, что установлено посредством регулярного обследования земельных участков департаментом и подтверждается актами обследования земельных участков от 05.03.2011 N 42, от 05.03.2012 N 43, от 05.03.2012 N 44, от 04.02.2013 N 26, от 04.02.2013 N 27, от 04.02.2013 N 28, от 14.04.2014 N 118, от 14.04.2014 N 119, от 14.04.2014 N 120, от 08.04.2016 N 97, от 08.04.2016 N 98, от 09.04.2016 N 99, от 19.01.2016 N 13, от 19.01.2016 N 14, от 19.01.2016 N 15.
Судебная коллегия приходит к выводу, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 заключено в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
КФХ "Агафоново" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату 13.04.2016, то есть до 27.10.2016 - дня истечения срока договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ департамента в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в собственность за плату, изложенный в письме от 12.05.2016 N 52-9838/16.32-20, не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого действия департамента сделаны по неполно выясненным обстоятельствам, выводы суда первой инстанции, в частности, об отсутствии связи между земельными участками с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 и земельным участком с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта, которым надлежит удовлетворить заявленные требования.
С целью восстановления нарушенных прав общества судебная коллегия считает необходимым обязать департамент рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины КФХ Агафоново за подачу заявления в размере 3 000 рублей, за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 по делу N А32-17751/2016 отменить.
Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части отказа в предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" (ОГРН 1022303885218, ИНН 2332006095) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить КФХ "Агафоново" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново (ИНН 2332006095, ОГРН 1022303885218) государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей за подачу заявления, уплаченную по квитанции от 25.05.2016, государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 08.02.2017 N 215.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.10.2017 N 15АП-4387/2017 ПО ДЕЛУ N А32-17751/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2017 г. N 15АП-4387/2017
Дело N А32-17751/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.01.2017 по делу N А32-17751/2016, принятое судьей Данько М.М.,
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица Администрации муниципального образования Кавказский район
о признании незаконным отказа и обязании предоставить в собственность,
установил:
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Агафоново" (далее - КФХ "Агафоново"; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) в части отказа в предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" (ОГРН 1022303885218, ИНН 2332006095) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213), принадлежащих заявителю на праве аренды; об обязании департамента предоставить КФХ "Агафоново" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Кавказский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 в удовлетворении требований КФХ "Агафоново" отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ департамента в предоставлении заявителю в собственность за плату земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Договор аренды от 21.02.2003 N 0900000273 и дополнительное соглашение к нему от 27.10.2006 заключены в отношении различных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 и, соответственно, земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые не являются от него производными, связь между земельными участками не установлена. Также, КФХ "Агафоново" не обращалось с заявлением к департаменту о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, отказ в отношении него не получал и в суде его не оспаривает, данный земельный участок снят с кадастрового учета и утратил оборотоспособность. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ "Агафоново" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, признать отказ департамента незаконным, обязать департамент предоставить в собственность за плату земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: суд первой инстанции необоснованно сделал вывод о том, что действие договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273 не распространяется на спорные земельные участки в силу того, что он заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, поскольку качественные и количественные характеристики указанного земельного участка были изменены в связи с уточнением границ, площадей земельных участков и их постановкой на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края"; процедура заключения дополнительного соглашения от 27.10.2006 соответствует земельному законодательству.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит принять законное и обоснованное решение на усмотрение суда.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу КФХ "Агафоново" без удовлетворения, в силу того, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 является недействительной (ничтожной) сделкой в части продления срока действия договора аренды ввиду несоблюдения процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, КФХ "Агафоново" утратило возможность приобрести земельные участки без торгов в силу пропуска срока подачи соответствующего заявления. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 утратил оборотоспособность, поскольку снят с кадастрового учета в 2006 году и не имеет связи со спорными земельными участками.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит отменить по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, КФХ "Агафоново" предоставлен земельный участок площадью 102,47 га пашни, расположенный в 7100 м юго-восточнее ст. Дмитриевская в аренду сроком на 3 года постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 21.02.2003 N 241 "О предоставлении земельного участка в аренду КФХ "Агафоново" на основании заявления главы КФХ "Агафоново" и заключения комиссии по рациональному использованию сельскохозяйственных угодий от 28.01.2003.
Между администрацией Кавказского района в лице главы Кавказского района и КФХ "Агафоново" заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 площадью 102,47 га пашни, расположенного в 7100 м юго-восточнее ст. Дмитриевская, от 21.02.2003 N 0900000273.
Согласно пункту 1.2 договора аренды, срок его действия установлен до 21.02.2006.
Договор аренды от 21.02.2003 N 0900000273 зарегистрирован в филиале Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 05.06.2003 (запись N 23-01.42-5.2003-112).
На основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район N 977 от 27.10.2006 "О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения" между администрацией муниципального образования Кавказский район, КФХ "Агафоново" и департаментом заключено дополнительное соглашение от 27.10.2006, согласно условиям которого КФХ "Агафоново" передаются в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 общей площадью 1024890 кв. м. Срок действия договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273 изменен и установлен до 27.10.2016.
Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРП следует, что государственная регистрация дополнительного соглашения осуществлена 30.03.2007 сроком действия с 27.10.2006 по 27.10.2016 (записи регистрации:
23-23-42/012/2007-345 (т. 1 л.д. 108), 23-23-42/012/2007-346 (т. 1 л.д. 110), 23-23-42/012/2007-342 (т. 1 л.д. 112). Также, из данных выписок следует, что право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 зарегистрировано 12.10.2004 и 13.10.2004.
13.04.2016 КФХ "Агафоново" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Департамент письмом от 12.05.2016 N 52-9838/16.32-20 отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков, мотивировав отказ следующим. Дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 заключено с нарушением процедуры предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и является недействительной (ничтожной) сделкой, в силу чего продление срока аренды не имеет юридического значения. Заявитель утратил право аренды, заявление о предоставлении спорных земельных участков подано по истечении срока действия договора аренды, соответственно, заявитель утратил право приобретения земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Не согласившись с решением департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.
В силу правил части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Поскольку отказ департамента в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность КФХ "Агафоново" мотивирован тем, что заявитель утратил право аренды спорных земельных участков в силу недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273, в рамках настоящего дела необходимо дать оценку данному дополнительному соглашению.
Как следует из письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2016, земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, сформированными в границах кадастрового квартала 23:09:0501002, с отсутствием предыдущих и последующих земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 имеет статус "архивный", декларированную площадь, документы о межевании отсутствуют в органе кадастрового учета, в связи с чем, определить историю образования земельных участков не представляется возможным.
С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135, которые являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, и является самостоятельной сделкой по передаче КФХ "Агафоново" в аренду земельных участков.
Вместе с тем, из пояснений КФХ "Агафоново", представленных судебной коллегии, следует, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 заключено на основании постановления Главы муниципального образования Кавказский район N 977 от 27.10.2006 "О заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения", в связи с изданием распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края".
Согласно постановлению N 977 от 27.10.2006 (т. 2 л.д. 96-97), качественные и количественные характеристики земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся во временном владении и пользовании КФХ "Агафоново", следующие:
- 1. Участок N 1, площадью 8355 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:105, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), расположенного в границах участка;
- 2. Участок N 2, площадью 497190 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:104, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), расположенного в границах участка;
- 3. Участок N 3, площадью 519345 кв. м с кадастровым номером 23:09:0501002:135, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213), расположенного в границах участка.
В материалы дела департаментом представлена надлежаще заверенная копия распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края" со схемой перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, согласно которому утверждены местоположение и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края.
Согласно приложению N 8 к распоряжению от 01.04.2004 N 375р согласованы и утверждены схемы размещения земель фонда перераспределения и утверждены площади в границах Кавказского муниципального образования, местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 определено в качестве самостоятельных земельных участков площадью 49,71 га, 0,83 га, 51,93 га, соответственно.
Также, согласно данному распоряжению, департаменту поручено обеспечение проведения юридически необходимых действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на земельные участки фонда перераспределения земель Краснодарского края.
Как следует из письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 09.11.2016 N 16897/0110, сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:09:0501002:21 площадью 1024700 кв. м были внесены в программный комплекс "Единый государственный реестр земель" (далее - ПК "ЕГРЗ") до вступления в силу Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 07.04.2003.
При этом в ПК "ЕГРЗ" отсутствовали сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровом номером 23:09:0501002:21. Указанный земельный участок по сведениям ПК "ЕГРЗ" был снят с государственного кадастрового учета 23.05.2006 на основании "выписки из УЮ РП по Краснодарскому краю от 23.12.2005 N 820/01.4".
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 были поставлены на государственный кадастровый учет в ПК "ЕГРЗ" 05.08.2004 и 10.08.2004 на основании заявок от 04.08.2004 и представленных документов.
Обстоятельства, установленные судом первой инстанции, о снятии земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21 с кадастрового учета и о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 подтверждаются электронными образами реестровых дел на спорные земельные участки, представленными в материалы дела ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю.
Однако судом первой инстанции не оценено распоряжение Главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения Краснодарского края" и схемы перераспределения земельных участков в границах Кавказского района Краснодарского края, которые являются приложениями к распоряжению, ко всему прочему, суд первой инстанции не запрашивал кадастровые дела на спорные земельные участки с целью установления связи между ними, ограничившись оценкой письма филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 02.08.2016.
В материалы дела заявителем представлено заключение кадастрового инженера от 17.02.2017 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются ранее стоящим на кадастровом учете земельным участком с кадастровым номером 23:09:0501002:21, небольшое расхождение в площади и конфигурации земельного участка объясняется тем, что он был декларированным земельным участком.
Аналогичный вывод отражен в заключении специалиста общества с ограниченной ответственностью "Кубанский научно-исследовательский институт геодезии и проектов землеустройства" от 03.05.2017, представленном в материалы дела, согласно которому местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 соответствует местоположению ранее аннулированного земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:21, а расхождение в промерах и площадях получено при уточнении границ, и является допустимым.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности взаимосвязи спорных земельных участков.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 являются самостоятельными земельными участками, не производными от земельного участка с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021, не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Что касается выводов суда первой инстанции о недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды следует отметить следующее.
Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 81 ЗК РФ (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент обращения общества) установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Несоблюдение требований об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение, как указанной информации, так и на участие в торгах и на получение самих земельных участков в аренду.
В качестве признака ничтожности дополнительного соглашения от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 в части изменения срока действия договора аренды департамент указал отсутствие предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка в средствах массовой информации.
Вместе с тем, принимая во внимание указанный довод департамента, суд первой инстанции не учел правовой поход Верховного Суда Российской Федерации, изложенный в определении от 14.02.2017 N 308-ЭС16-21067 по делу N А32-41628/2015, согласно которому, для вывода о недействительности договоров недостаточно отсутствия соответствующей публикации в средствах массовой информации.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что имелись иные заинтересованные лица в предоставлении спорных земельных участков.
Также, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что с момента заключения данного дополнительного соглашения и последующего дополнительного соглашения от 24.07.2015 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 об изменении номера договора аренды на N 8809000008 департамент оспаривал дополнительное соглашение от 27.10.2006, а также записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Надлежащее использование земельных участков подтверждено материалами дела и департаментом не оспаривается. Земельные участки используются в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, нарушений условий по использованию земельных участков, предусмотренных договором аренды, не выявлено, что установлено посредством регулярного обследования земельных участков департаментом и подтверждается актами обследования земельных участков от 05.03.2011 N 42, от 05.03.2012 N 43, от 05.03.2012 N 44, от 04.02.2013 N 26, от 04.02.2013 N 27, от 04.02.2013 N 28, от 14.04.2014 N 118, от 14.04.2014 N 119, от 14.04.2014 N 120, от 08.04.2016 N 97, от 08.04.2016 N 98, от 09.04.2016 N 99, от 19.01.2016 N 13, от 19.01.2016 N 14, от 19.01.2016 N 15.
Судебная коллегия приходит к выводу, что дополнительное соглашение от 27.10.2006 к договору аренды от 21.02.2003 N 0900000273 заключено в установленном законом порядке.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
КФХ "Агафоново" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату 13.04.2016, то есть до 27.10.2016 - дня истечения срока договора аренды от 21.02.2003 N 0900000273.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ департамента в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 в собственность за плату, изложенный в письме от 12.05.2016 N 52-9838/16.32-20, не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого действия департамента сделаны по неполно выясненным обстоятельствам, выводы суда первой инстанции, в частности, об отсутствии связи между земельными участками с кадастровыми номерами 23:09:0501002:104, 23:09:0501002:105, 23:09:0501002:135 и земельным участком с кадастровым номером 23:09:050:1002:0021 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта, которым надлежит удовлетворить заявленные требования.
С целью восстановления нарушенных прав общества судебная коллегия считает необходимым обязать департамент рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины КФХ Агафоново за подачу заявления в размере 3 000 рублей, за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей подлежат взысканию с Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2017 по делу N А32-17751/2016 отменить.
Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края в части отказа в предоставлении в собственность КФХ "Агафоново" (ОГРН 1022303885218, ИНН 2332006095) земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельного участка с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить КФХ "Агафоново" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-1), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:105, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 23-2), земельный участок с кадастровым номером 23:09:0501002:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Дмитриевский" (участок N 213).
Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства Агафоново (ИНН 2332006095, ОГРН 1022303885218) государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей за подачу заявления, уплаченную по квитанции от 25.05.2016, государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 08.02.2017 N 215.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)