Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.01.2016 N 09АП-55079/2015 ПО ДЕЛУ N А40-110766/2015

Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2016 г. N 09АП-55079/2015

Дело N А40-110766/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2016 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,
судей Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2015 по делу N А40-110766/15, принятое судьей Кузиным М.М. (шифр судьи: 149-910)
по заявлению ООО "МСИ Пласт" (ОГРН 1027739206142, 109548, Москва, пр-д Шоссейный, д. 16)
к Департаменту городского имущества города Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)
третье лицо: ФГБУ "ФКП Росреестра" (111397, Москва, Зеленый проспект, д. 20)
о признании недействительными решений о рассмотрении запроса о предоставлении государственных услуг,
при участии:
- от заявителя: Козлов Ю.Ю. по доверенности от 29.04.2015 N 14;
- от ответчика: Реперчук Ю.С. по доверенности от 24.12.2015 N 33-Д-805/15;
- от третьего лица: не явился, извещен;

- установил:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "МСИ Пласт" с заявлением о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 г. N 33-5-6046/15-(0)-1 и от 31.03.2015 г. N 33-5-6045/15-(0)-1 о рассмотрении запросов на предоставление государственных услуг, которыми отказано в присвоении адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802; обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения новых адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 24.08.2015 г. привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФГБУ "ФКП Росреестра".
Решением суда от 12.10.2015 признаны незаконными решения Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 г. N 33-5-6046/15-(0)-1 и от 31.03.2015 г. N 33-5-6045/15-(0)-1 о рассмотрении запросов на предоставление государственных услуг, которыми отказано в присвоении адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения новых адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходил из того, что нормативно-правовыми актами органа, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере кадастровых отношений, допускается размещение одного объекта недвижимости на нескольких земельных участках.
С решением суда не согласился ответчик - Департамент городского имущества города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права и выводы суда необоснованны.
Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, ООО "МСИ Пласт" обратилось к Департаменту городского имущества города Москвы с заявлениями об изменении адресного ориентира земельного участка, а именно о присвоении новых адресов двум земельным участкам с кадастровыми номерами: 77:04:0003004:1801 и 77:04:0003004:1802, в подтверждение чего заявителю были выданы две выписки из электронного журнала регистрации и контроля: N 33-5-6045/15-(0)-0 от 06.03.2015 и N 33-5-6046/15-(0)-0 от 06.03.2015 (т. 1 л.д. 65, 83).
Необходимость в присвоении новых адресов возникла в связи с тем, что данные земельные участки были вновь образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003004:1023 на два земельных участка.
Факт разделения и образования новых земельных участков подтверждается данными кадастрового учета, содержащимися в кадастровых паспортах земельных участков 77:04:0003004:1801 и 77:04:0003004:1802, а также межевым планом от 24.08.2014. В графе 5 и в графе 17.3 указанных кадастровых паспортов содержатся сведения о "предыдущем номере земельного участка" и "номерах земельных участков, подлежащих снятию с кадастрового учета либо снятых с кадастрового учета" -это разделенный участок N 77:04:0003004:1023 (т. 1 л.д. 76, 94).
Разделение земельного участка N 77:04:0003004:1023 имело место в связи с тем, что он находился в общей долевой собственности нескольких юридических лиц: заявителя (ООО "МСИ Пласт"), ООО "Промофис", ООО "Москвичстройинвест" и ЗАО "Энергоинвест" и указанные лица приняли совместное решение об оптимизации общего владения данным участком. На данном земельном участке расположено здание, также принадлежащее на праве общей собственности заявителю и ООО "Промофис", ООО "Москвичстройинвест" и ЗАО "Энергоинвест" (т. 1 л.д. 74, 75). Данное здание имеет адрес: г. Москва, Шоссейный проезд, 16 (Распоряжение Префекта ЮВАО г. Москвы от 18.09.2014 N 730) (т. 1 л.д. 90).
Таким образом, после разделения земельного участка на два новых возникла необходимость в присвоении земельным участкам новых адресов, в т.ч. для внесения сведений об адресах новых участков Единый государственный реестр прав.
Департаментом были приняты решения о рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги и отказе в присвоении адреса участку N 77:04:0003004:1801 от 30.03.2015 г. и участку N 77:04:0003004:1802 от 31.03.2015 г.
Основанием для отказов в предоставлении государственной услуги явилось то обстоятельство, что в результате раздела земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО "МСИ Пласт", здание по адресу: г. Москва, Шоссейный проезд, д. 16 расположено на двух земельных участках, что противоречит пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административном регламентом, утвержденным пунктом 1.9 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы,
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Вместе с тем как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, государственная услуга, за осуществлением которой заявитель обратился к ответчику, заключается в присвоении ответчиком как органом управления города Москвы новых адресов для участков, границы которых уже на момент обращения были сформированы, и сведения об этих границах были внесены в государственный земельный кадастр.
Из пояснений заявителя следует, что участок с кадастровым номером 77:04:0003004:1023 является объектом собственности заявителя и ООО "Промофис", ООО "Москвичстройинвест" и ЗАО "Энергоинвест" и указанные лица приняли совместное решение об оптимизации общего владения данным участком. Заявитель и иные собственники приняли решение о разделении земельного участка, следовательно, они имеют возможность пользоваться и объектами недвижимости и новыми участками по своей воле и в своем интересе, как это предусмотрено ст. ст. 209, 212, 244, 246 Гражданского кодекса РФ.
Доказательств того, что раздел земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования, расположенного на таких земельных участках объекта недвижимости ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, удовлетворяя требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решения Департамента городского имущества города Москвы от 30.03.2015 г. N 33-5-6046/15-(0)-1 и от 31.03.2015 г. N 33-5-6045/15-(0)-1 о рассмотрении запросов на предоставление государственных услуг, которыми отказано в присвоении адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом положения п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно в целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем присвоения новых адресов земельным участкам N 77:04:0003004:1801 и N 77:04:0003004:1802 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2015 по делу N А40-110766/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА

Судьи
Д.Е.ЛЕПИХИН
Т.Т.МАРКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)