Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича: представитель не явился;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича
на решение от 27.06.2016
по делу N А04-2734/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышем Д.С.
по заявлению индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича
к Администрации города Благовещенска
о признании постановления незаконным
в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Новичихин Александр Михайлович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Новичихин А.М.) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Благовещенска (далее - ответчик, администрация) от 26.02.2016 N 575. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию города Благовещенска установить территориальную зону Ц-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей территории.
Решением от 27.06.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Администрация города Благовещенска отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Новичихин А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2004 Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280135600491, ИНН 280128132624.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ013174, 20.02.2015 Управлением Росреестра по Амурской области за Новичихиным Александром Михайловичем зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 1 592 кв. м, с кадастровым номером 28:01:130185:33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, проектных, проектно-конструкторских организаций, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября/Красноармейская, 63/137 (запись регистрации N 28-28/001-01/422/2014-154/4).
На основании заявления Новичихина А.М. отделом градостроительной подготовки территории управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска подготовлен и утвержден Градостроительный план земельного участка N RU28302000373 от 13.10.2014, в соответствии с которым указанный земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, расположенный в 185 квартале г. Благовещенска, на основании статьи 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решение Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (далее - Правила землепользования и застройки) отнесен к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), полностью расположен в зоне затопления 1% паводком; к основным видам разрешенного использования относятся: для размещения объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов проектных, проектно-конструкторских организаций; на участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, инвентарный номер 10:401:001:01094650.
Письмом от 17.09.2015 N 1212/19 Администрация города Благовещенска, рассмотрев обращение Новичихина А.М. от 03.09.2015, сообщила заявителю об отсутствии оснований для корректировки красных линий в квартале 185 города Благовещенска в связи с тем, что генеральным планом города Благовещенска ул. 50 лет Октября установлена магистральной улицей общегородского значения для транспортной связи между жилыми, промышленными районами и центром города. В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры генерального плана города Благовещенска, ширина ул. 50 лет Октября, в районе квартала 185 не соответствует требованиям СП 42.13330.2011, и является скрытым недостатком, выявленным в пределах гарантийного срока, который предусмотрен муниципальным контрактом на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план города Благовещенска.
Письмом от 23.10.2015 N 1360/19 Администрация города Благовещенска, рассмотрев обращение Новичихина А.М. о несоответствии функциональных зон Генерального плана города Благовещенска разрешенному использованию существующего земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33, сообщила об отсутствии ограничения в части использования указанного земельного участка по его разрешенному использованию, поскольку правовой режим и виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Генеральным планом территория, на которой размещен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, определена жилой зоной (зона застройки многоэтажными жилыми домами высотой от 9 до 15 этажей включительно). В Правилах землепользования и застройки территория квартала 185 определена территориальной зоной многоэтажной жилой застройки (Ж-3), что не противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом.
14.01.2016 Новичихин А.М. обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в раздел II Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска в части изменения границ территориальной зоны Ж-3 в 185 квартале на зону Ц-2.
Постановлением Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575 отклонено предложение Новичихина А.М. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменений в раздел II "Карта градостроительного зонирования", на карте территориальных зон, приведенной в приложении 1 Правил, изменить границы территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) в квартале 185 города Благовещенска путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей к нему территории по ул. Красноармейская к территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2).
В обоснование принятого решения, указано на несоответствие предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска, в соответствии с которым территория, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, функционально определена зоной застройки многоэтажными жилыми домами высотой от 9 до 15 этажей.
ИП Новичихин А.М., посчитав, что постановление Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575, является незаконным, обратился в суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что в качестве оснований для отказа заявителю в изменении границ территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) в квартале 185 города Благовещенска путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей к нему территории по ул. Красноармейская к территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2), Администрация города Благовещенска указала на несоответствие предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В части 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ обязательный для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В статье 1 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу пункта 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Из части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, согласно статье 23.6. которых зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.
К основному виду разрешенного использования зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) относится, в том числе размещение объектов проектных, проектно-конструкторских организаций.
Согласно статье 21.3. Правил землепользования и застройки зона центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2) выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Помимо объектов местного уровня в данной зоне могут быть размещены объекты федерального, регионального и общегородского значения.
В силу статьи 14 Правил землепользования и застройки, внесение изменений в Правила осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области и органа местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
- - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
- - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Материалами дела установлено, что из Градостроительного плана земельного участка N RU28302000373 от 13.10.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, расположенный в 185 квартале г. Благовещенска, отнесен к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3); к основным видам разрешенного использования которого относятся: размещение объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов проектных, проектно-конструкторских организаций; в границах участка расположен объект капитального строительства - жилой дом.
Генеральный план города Благовещенска утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 N 30/75.
В материалы дела представлены выкопировки из Генерального плана г. Благовещенска и карты градостроительного зонирования, в которых отображено отнесение земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
Проведя анализ вышеуказанных обстоятельств дела, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции об обоснованности и законности ссылки Администрации города Благовещенска о несоответствии предложения Новичихина А.М. функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска, поскольку зонирование территории 185 квартала г. Благовещенска в соответствии со статьей 21.3. Правил землепользования и застройки будет противоречить функциональной зоне, установленной Генеральным планом г. Благовещенска в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33.
Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, правомерно установил наличие несоответствия предлагаемых заявителем изменений в Правила землепользования и застройки Генеральному плану города Благовещенска и признал законным постановление Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Амурской области от 27.06.2016 по делу N А04-2734/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2016 N 06АП-4402/2016 ПО ДЕЛУ N А04-2734/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. N 06АП-4402/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича: представитель не явился;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича
на решение от 27.06.2016
по делу N А04-2734/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышем Д.С.
по заявлению индивидуального предпринимателя Новичихина Александра Михайловича
к Администрации города Благовещенска
о признании постановления незаконным
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Новичихин Александр Михайлович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Новичихин А.М.) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Благовещенска (далее - ответчик, администрация) от 26.02.2016 N 575. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию города Благовещенска установить территориальную зону Ц-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей территории.
Решением от 27.06.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Администрация города Благовещенска отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Новичихин А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.12.2004 Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280135600491, ИНН 280128132624.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 28АБ013174, 20.02.2015 Управлением Росреестра по Амурской области за Новичихиным Александром Михайловичем зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 1 592 кв. м, с кадастровым номером 28:01:130185:33, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, проектных, проектно-конструкторских организаций, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября/Красноармейская, 63/137 (запись регистрации N 28-28/001-01/422/2014-154/4).
На основании заявления Новичихина А.М. отделом градостроительной подготовки территории управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска подготовлен и утвержден Градостроительный план земельного участка N RU28302000373 от 13.10.2014, в соответствии с которым указанный земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, расположенный в 185 квартале г. Благовещенска, на основании статьи 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решение Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 (далее - Правила землепользования и застройки) отнесен к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), полностью расположен в зоне затопления 1% паводком; к основным видам разрешенного использования относятся: для размещения объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов проектных, проектно-конструкторских организаций; на участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, инвентарный номер 10:401:001:01094650.
Письмом от 17.09.2015 N 1212/19 Администрация города Благовещенска, рассмотрев обращение Новичихина А.М. от 03.09.2015, сообщила заявителю об отсутствии оснований для корректировки красных линий в квартале 185 города Благовещенска в связи с тем, что генеральным планом города Благовещенска ул. 50 лет Октября установлена магистральной улицей общегородского значения для транспортной связи между жилыми, промышленными районами и центром города. В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры генерального плана города Благовещенска, ширина ул. 50 лет Октября, в районе квартала 185 не соответствует требованиям СП 42.13330.2011, и является скрытым недостатком, выявленным в пределах гарантийного срока, который предусмотрен муниципальным контрактом на выполнение работ по разработке проекта внесения изменений в генеральный план города Благовещенска.
Письмом от 23.10.2015 N 1360/19 Администрация города Благовещенска, рассмотрев обращение Новичихина А.М. о несоответствии функциональных зон Генерального плана города Благовещенска разрешенному использованию существующего земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33, сообщила об отсутствии ограничения в части использования указанного земельного участка по его разрешенному использованию, поскольку правовой режим и виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Генеральным планом территория, на которой размещен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, определена жилой зоной (зона застройки многоэтажными жилыми домами высотой от 9 до 15 этажей включительно). В Правилах землепользования и застройки территория квартала 185 определена территориальной зоной многоэтажной жилой застройки (Ж-3), что не противоречит функциональному зонированию, установленному Генеральным планом.
14.01.2016 Новичихин А.М. обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в раздел II Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска в части изменения границ территориальной зоны Ж-3 в 185 квартале на зону Ц-2.
Постановлением Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575 отклонено предложение Новичихина А.М. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменений в раздел II "Карта градостроительного зонирования", на карте территориальных зон, приведенной в приложении 1 Правил, изменить границы территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) в квартале 185 города Благовещенска путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей к нему территории по ул. Красноармейская к территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2).
В обоснование принятого решения, указано на несоответствие предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска, в соответствии с которым территория, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок, функционально определена зоной застройки многоэтажными жилыми домами высотой от 9 до 15 этажей.
ИП Новичихин А.М., посчитав, что постановление Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575, является незаконным, обратился в суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что в качестве оснований для отказа заявителю в изменении границ территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) в квартале 185 города Благовещенска путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 и прилегающей к нему территории по ул. Красноармейская к территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2), Администрация города Благовещенска указала на несоответствие предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В части 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ обязательный для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В статье 1 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу пункта 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Из части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, согласно статье 23.6. которых зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.
К основному виду разрешенного использования зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) относится, в том числе размещение объектов проектных, проектно-конструкторских организаций.
Согласно статье 21.3. Правил землепользования и застройки зона центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2) выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Помимо объектов местного уровня в данной зоне могут быть размещены объекты федерального, регионального и общегородского значения.
В силу статьи 14 Правил землепользования и застройки, внесение изменений в Правила осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области и органа местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
- - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
- - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Материалами дела установлено, что из Градостроительного плана земельного участка N RU28302000373 от 13.10.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130185:33, расположенный в 185 квартале г. Благовещенска, отнесен к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3); к основным видам разрешенного использования которого относятся: размещение объектов розничной торговли, амбулаторно-поликлинических учреждений, объектов проектных, проектно-конструкторских организаций; в границах участка расположен объект капитального строительства - жилой дом.
Генеральный план города Благовещенска утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 N 30/75.
В материалы дела представлены выкопировки из Генерального плана г. Благовещенска и карты градостроительного зонирования, в которых отображено отнесение земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33 к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
Проведя анализ вышеуказанных обстоятельств дела, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции об обоснованности и законности ссылки Администрации города Благовещенска о несоответствии предложения Новичихина А.М. функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска, поскольку зонирование территории 185 квартала г. Благовещенска в соответствии со статьей 21.3. Правил землепользования и застройки будет противоречить функциональной зоне, установленной Генеральным планом г. Благовещенска в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130185:33.
Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, правомерно установил наличие несоответствия предлагаемых заявителем изменений в Правила землепользования и застройки Генеральному плану города Благовещенска и признал законным постановление Администрации города Благовещенска от 26.02.2016 N 575.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 27.06.2016 по делу N А04-2734/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.Д.ПЕСКОВА
Т.Д.ПЕСКОВА
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)