Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3340/2017) Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 (судья Чернышев В.И.), по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Проскуряков Александр Сергеевич по доверенности N 154 от 22.07.2016 сроком действия до 22.07.2017, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича - Гусаров Игорь Анатольевич по доверенности N 55 АА 1488651 от 30.11.2016 сроком действия пять лет, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Бледнов Юрий Алексеевич (далее - заявитель, ИП Бледнов Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязании Администрации предоставить ИП Бледнову Ю.А. земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 заявленные ИП Бледновым Ю.А. требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", как противоречащее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта ИП Бледнову Ю.А. для подписания.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является заключительным этапом волеизъявления заинтересованного лица в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нем, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что при принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом первой инстанции не было учтено, что площадь испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка несоразмерно больше площади объектов недвижимости, находящихся на этом земельное участке; испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка не соответствует максимальным размерам образуемых земельных участков, определяемых строительными регламентами. Кроме того, податель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 Администрация сельского поселения не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченным органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
ИП Бледновым Ю.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Администрации, в котором предприниматель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель предпринимателя возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 N 593-п Утешевой Алие Лухмановне в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 50.000 кв. м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
На основании указанного выше постановления между Омским муниципальным районом Омской области (Арендодатель) и Утешевой Алией Лухмановной (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2, в границах, указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
Соглашением от 30.04.2010 к указанному договору аренды все права и обязанности выбывшего арендатора (Утешевой Алии Лухмановны) перешли к вступившему арендатору Бледнову Юрию Алексеевичу.
Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-354 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797);
- - сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-358 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795);
- - сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-345 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796);
- - здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2, местоположение которого: с. Красноярка, ул. сан-проф Коммунальник, д. 4 В, кадастровый номер 55:20:090501:5946 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2014);
- - дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", кадастровый номер 55-55-24/066/2012-776 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на указанные выше объекты недвижимости основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, в соответствии с которым Бледнову Юрию Алексеевичу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
25.11.2016 предприниматель обратился в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность за плату.
Распоряжением Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 000 кв. м, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, для дачного строительства, в связи с основаниями для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что названное распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.02.2017 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания выше приведенных норм следует, что арбитражным судам подведомственны споры по заявлениям о признании недействительными ненормативных правовых актов только в случае, если такие акты затрагивают права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подведомственность спора, вытекающего из административных и иных публичных правоотношений, арбитражному суду определяется фактом нарушения права лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действия (бездействия) недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в сфере предпринимательской деятельности.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обстоятельства рассматриваемого дела связаны с предоставлением ИП Бледнову Ю.А. по договору аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 как физическому лицу.
Так, согласно постановлению Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 и договору аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был предоставлен физическому лицу Утешевой А.Л., а в последующем ИП Бледнову Ю.А. исключительно для дачного строительства.
Доказательств того, что данный земельного участка был предоставлен Утешевой А.Л., а в последующем ИП Бледнову Ю.А. в иных целях (для предпринимательской деятельности), в материалах дела отсутствуют и не были представлены ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду.
Как усматривается из материалов дела, на оконченные строительством объекты недвижимости, возведенные на земельном участке 55:20:090501:2143, физическим лицом Бледновым Ю.А. 11.03.2015 зарегистрировано право собственности в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав).
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что возведенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, используются либо использовались ИП Бледновым Ю.А. в предпринимательской деятельности.
Статьей 25.3 Закона о регистрации прав, действовавшей в период оформления предпринимателем права собственности на объекты недвижимости, предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
- - документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
- - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечень оснований, при наличии которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе, в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797, от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795, от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595, от 02.07.2014, от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796), основанием для государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества (трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА общей площадью 2,25 м; электрическая сеть общей протяженностью 100 м; скважина N 1-3011 общей площадью 0,22 кв. м; здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2; дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1), послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельного участка. Разрешение на строительство объектов не получалось.
Право собственности ИП Бледнова Ю.А. на указанные выше объекты недвижимости признано недействительным либо оспорено не было.
Учитывая, что земельный участок, за предоставлением которого ИП Бледнов Ю.А. обратился с заявлением в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, был предназначен для дачного строительства, и право собственности на находящиеся на нем объекты недвижимости были зарегистрированы в упрощенном порядке, т.е. объекты недвижимости отвечали критериям, определенным пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и для их строительства не требовалось получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предоставление Бледнову Ю.А. в аренду земельного участка и строительство на нем указанных выше объектов недвижимости не связаны с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности.
Статус индивидуального предпринимателя у физического лица сам по себе не означает, что вся деятельность этого физического лица должна расцениваться как предпринимательская. В рассматриваемых правоотношениях Бледнову Ю.А. был предоставлен в аренду земельный участок как физическому лицу, и осуществление на нем строительства, в рассматриваем случае, соответствует целям предоставления спорного земельного участка в аренду, и никоим образом не связано с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Более того, обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения N 118 от 06.12.2016 "Об отказе в предоставлении земельного участка", предприниматель Бледнов Ю.А. не привел правовых и документальных обоснований нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что дело, возбужденное по заявлению ИП Бледнова Ю.А. о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 "Об отказе в предоставлении земельного участка" не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Поскольку данный спор неподведомствен арбитражному суду, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для рассмотрения заявления ИП Бледнова Ю.А. по существу заявленных требований. По аналогичному основанию суд апелляционной инстанции не оценивает доводы Администрации, приведенные в апелляционной жалобе по существу заявленных предпринимателем требований.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 надлежит отменить и прекратить производство по делу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 150, пунктом 3 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 отменить.
Производство по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия, прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.05.2017 N 08АП-3340/2017 ПО ДЕЛУ N А46-17618/2016
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2017 г. N 08АП-3340/2017
Дело N А46-17618/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3340/2017) Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 (судья Чернышев В.И.), по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия
при участии в судебном заседании представителей:
- от Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Проскуряков Александр Сергеевич по доверенности N 154 от 22.07.2016 сроком действия до 22.07.2017, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича - Гусаров Игорь Анатольевич по доверенности N 55 АА 1488651 от 30.11.2016 сроком действия пять лет, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Бледнов Юрий Алексеевич (далее - заявитель, ИП Бледнов Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязании Администрации предоставить ИП Бледнову Ю.А. земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта Бледнову Ю.А. для подписания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 заявленные ИП Бледновым Ю.А. требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение N 118 от 06.12.2016 Администрации "Об отказе в предоставлении земельного участка", как противоречащее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, осуществив в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление указанного проекта ИП Бледнову Ю.А. для подписания.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является заключительным этапом волеизъявления заинтересованного лица в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нем, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что при принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом первой инстанции не было учтено, что площадь испрашиваемого предпринимателем в собственность земельного участка несоразмерно больше площади объектов недвижимости, находящихся на этом земельное участке; испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка не соответствует максимальным размерам образуемых земельных участков, определяемых строительными регламентами. Кроме того, податель жалобы считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с учетом изменений, внесенных законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 Администрация сельского поселения не является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Уполномоченным органом является Администрация Омского муниципального района Омской области.
ИП Бледновым Ю.А. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Администрации, в котором предприниматель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель предпринимателя возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 N 593-п Утешевой Алие Лухмановне в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок площадью 50.000 кв. м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, из состава земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.
На основании указанного выше постановления между Омским муниципальным районом Омской области (Арендодатель) и Утешевой Алией Лухмановной (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено: Омская область. Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", площадью 50 000 м2, в границах, указанных на прилагаемом плане, с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
Соглашением от 30.04.2010 к указанному договору аренды все права и обязанности выбывшего арендатора (Утешевой Алии Лухмановны) перешли к вступившему арендатору Бледнову Юрию Алексеевичу.
Заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- - сооружение - трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА, общей площадью 2,25 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-354 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797);
- - сооружение - электрическая сеть, общей протяженностью 100 м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-358 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795);
- - сооружение - скважина N 1-3011, общей площадью 0,22 кв. м, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", условный номер 55-55-24/015/2012-345 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796);
- - здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2, местоположение которого: с. Красноярка, ул. сан-проф Коммунальник, д. 4 В, кадастровый номер 55:20:090501:5946 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.07.2014);
- - дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1, местоположение которого: с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", кадастровый номер 55-55-24/066/2012-776 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на указанные выше объекты недвижимости основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010, в соответствии с которым Бледнову Юрию Алексеевичу был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143 для дачного строительства.
25.11.2016 предприниматель обратился в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 в собственность за плату.
Распоряжением Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 06.12.2016 N 118 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50 000 кв. м, местоположение которого определено: Омская область, Омский район, с. Красноярка, в пойме р. Иртыш у санатория "Колос", с кадастровым номером 55:20:090501:2143, для дачного строительства, в связи с основаниями для отказа, указанными в пункте 1 статьи 39.16 и статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что названное распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
07.02.2017 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания выше приведенных норм следует, что арбитражным судам подведомственны споры по заявлениям о признании недействительными ненормативных правовых актов только в случае, если такие акты затрагивают права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подведомственность спора, вытекающего из административных и иных публичных правоотношений, арбитражному суду определяется фактом нарушения права лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действия (бездействия) недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в сфере предпринимательской деятельности.
Судом апелляционной инстанции установлено, что обстоятельства рассматриваемого дела связаны с предоставлением ИП Бледнову Ю.А. по договору аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:2143 как физическому лицу.
Так, согласно постановлению Администрации Омского муниципального района от 23.03.2010 и договору аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:2143, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был предоставлен физическому лицу Утешевой А.Л., а в последующем ИП Бледнову Ю.А. исключительно для дачного строительства.
Доказательств того, что данный земельного участка был предоставлен Утешевой А.Л., а в последующем ИП Бледнову Ю.А. в иных целях (для предпринимательской деятельности), в материалах дела отсутствуют и не были представлены ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни апелляционному суду.
Как усматривается из материалов дела, на оконченные строительством объекты недвижимости, возведенные на земельном участке 55:20:090501:2143, физическим лицом Бледновым Ю.А. 11.03.2015 зарегистрировано право собственности в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав).
При этом материалы дела не содержат доказательств того, что возведенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, используются либо использовались ИП Бледновым Ю.А. в предпринимательской деятельности.
Статьей 25.3 Закона о регистрации прав, действовавшей в период оформления предпринимателем права собственности на объекты недвижимости, предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
- - документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
- - правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечень оснований, при наличии которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе, в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (от 16.04.2012 серии 55 АА N 508797, от 16.04.2012 серии 55 АА N 508795, от 17.01.2013 серии 55 АА N 725595, от 02.07.2014, от 16.04.2012 серии 55 АА N 508796), основанием для государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества (трансформаторная подстанция ТП 10/0,4/250 кВА общей площадью 2,25 м; электрическая сеть общей протяженностью 100 м; скважина N 1-3011 общей площадью 0,22 кв. м; здание (назначение: жилой дом) общей площадью 1450 кв. м, этажность 2; дом (назначение: нежилое) общей площадью 110,6 кв. м, этажность 1), послужил договор аренды от 24.03.2010 N АЗ-20-173/2010 земельного участка. Разрешение на строительство объектов не получалось.
Право собственности ИП Бледнова Ю.А. на указанные выше объекты недвижимости признано недействительным либо оспорено не было.
Учитывая, что земельный участок, за предоставлением которого ИП Бледнов Ю.А. обратился с заявлением в Администрацию Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, был предназначен для дачного строительства, и право собственности на находящиеся на нем объекты недвижимости были зарегистрированы в упрощенном порядке, т.е. объекты недвижимости отвечали критериям, определенным пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и для их строительства не требовалось получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предоставление Бледнову Ю.А. в аренду земельного участка и строительство на нем указанных выше объектов недвижимости не связаны с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности.
Статус индивидуального предпринимателя у физического лица сам по себе не означает, что вся деятельность этого физического лица должна расцениваться как предпринимательская. В рассматриваемых правоотношениях Бледнову Ю.А. был предоставлен в аренду земельный участок как физическому лицу, и осуществление на нем строительства, в рассматриваем случае, соответствует целям предоставления спорного земельного участка в аренду, и никоим образом не связано с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Более того, обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения N 118 от 06.12.2016 "Об отказе в предоставлении земельного участка", предприниматель Бледнов Ю.А. не привел правовых и документальных обоснований нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что дело, возбужденное по заявлению ИП Бледнова Ю.А. о признании недействительным распоряжения N 118 от 06.12.2016 "Об отказе в предоставлении земельного участка" не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Поскольку данный спор неподведомствен арбитражному суду, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для рассмотрения заявления ИП Бледнова Ю.А. по существу заявленных требований. По аналогичному основанию суд апелляционной инстанции не оценивает доводы Администрации, приведенные в апелляционной жалобе по существу заявленных предпринимателем требований.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 надлежит отменить и прекратить производство по делу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 150, пунктом 3 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2017 по делу N А46-17618/2016 отменить.
Производство по заявлению индивидуального предпринимателя Бледнова Юрия Алексеевича к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения N 118 от 06.12.2016, обязании совершить действия, прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)