Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком является незаключенным, указанные в нем земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений, отсутствует указание на кадастровый номер соответствующего земельного участка, на котором было осуществлено строительство.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Комаровой О.И.,
судей Петровой В.В., Петровой Е.А.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы - Бицоева В.В. по доверенности от 30.12.2014 N 33-Д-93/14,
от Управления Росреестра по Москве - Алексеева М.В. по доверенности от 09.10.2015 N 21718/2015,
рассмотрев 02 декабря 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 13 апреля 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Смысловой Л.А.,
на постановление от 13 августа 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Свиридовым В.А., Якутовым Э.В., Каменецким Д.В.,
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)
- к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822);
- третье лицо: ОАО "Москапстрой"
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, ответчик) в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу г. Москва, ул. Косинская, д. 15.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Москапстрой" (далее ОАО "Москапстрой").
Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года, в удовлетворении указанного заявления отказано.
Суд установил, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором осуществлено строительство спорного объекта.
Предметом представленного договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 (с учетом дополнительного соглашения от 01.03.2010) являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов (п. 1.1. договора), имеющие адресные ориентиры, указанные в отношении каждого из поименованных в договоре земельных участков: ул. Косинская, Вешняковский район, Косино-Ухтомский район, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009.
Департаментом подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы Департамент ссылается на то, что в качестве документа, описывающего объект общей площадью 222,2 кв. м, расположенный по адресу: Москва, ул. Косинская, д. 15, представлен кадастровый паспорт от 15.08.2014 N 77/501/14-820251, который содержит описание объекта, адрес и его назначение (нежилое).
Предметом представленного в дело и на государственную регистрацию договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 (с учетом дополнительного соглашения от 01.03.2010) являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры, указанные в отношении каждого из поименованных в договоре земельных участков: ул. Косинская, Вешняковский район, Косино-Ухтомский район, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
Исходя из представленного договора, прилагаемого к договору плана земельного участка вновь созданный объект недвижимого имущества располагается на участке Р4, имеющем номер кадастрового квартала 77:03:07010.
В представленном кадастровом паспорте объекта имеются сведения как о кадастровом номере самого объекта, так и о номере кадастрового квартала - 77:03:0007010.
Заявитель считает, что им в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственной регистрации права собственности города Москвы на вновь возведенный объект недвижимости, в связи с чем оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует требованиям статьи 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя; требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.
Письменные отзывы на жалобу не представлены.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что 23.09.2014 Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением N 77-77-12/219/2014-251 о государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу: Москва, ул. Косинская, д. 15.
Управление Росреестра по Москве сообщением от 07.11.2014 N 12/219/2014-251 отказало в государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленный объект недвижимости на основании абзацев 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 в силу норм статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" считается не заключенным; указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений, в представленном договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком отсутствует указание на кадастровый номер соответствующего земельного участка, на котором было осуществлено строительство.
Предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком должен быть сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.
Полагая вышеназванный отказ не соответствующими закону, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа незаконным.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 указанного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судами установлено, что в качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости в регистрирующий орган представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.04.2013 N RU77139000-004844, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы открытому акционерному обществу "Москапстрой"; договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009, заключенный между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Москапстрой", предметом которого являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов (пункт 1.1. договора), имеющие адресные ориентиры: г. Москва, район Вешняки, район Косино-Ухтомский, предоставляемые в безвозмездное срочное пользование ОАО "Москапстрой" для строительства объекта "Транспортное пересечение МКАД с магистралью Вешняки-Люберцы (1 пусковой комплекс), заказ N 05-002.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 607 указанного Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Судами установлено, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 заключен на срок 11 месяцев 25 дней, предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры: г. Москва, район Вешняки, район Косино-Ухтомский, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
Суды установили, что поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" объектами земельно-правовых отношений, в том числе, предметом договора безвозмездного срочного пользования, могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 в качестве предмета указан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о земельном участке, являющемся предметом данного договора, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации права на заявленный объект по основанию, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство.
Суд указал, что, заявляя о незаконности отказа Управления Росреестра в отказе государственной регистрации права, Департамент не представил документов, подтверждающих или удостоверяющих возведение (строительство) вновь созданного объекта недвижимости на том или иной земельном участке: акт ввода в эксплуатацию не содержит указаний на такой участок, Департамент пояснил, что вновь созданный объект недвижимого имущества располагается на участке Р4, однако это ничем не подтверждено.
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу г. Москва, ул. Косинская, д. 15.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
Суд, установив законность оспариваемого Департаментом отказа Управления Росреестра по Москве в регистрации права собственности города Москвы на заявленный объект недвижимости, в удовлетворении рассматриваемого по настоящему дела заявления отказал.
Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых решения и постановления судебная коллегия не находит, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года по делу N А40-214809/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
Е.А.ПЕТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 09.12.2015 N Ф05-16901/2015 ПО ДЕЛУ N А40-214809/14
Требование: О признании незаконным отказа Росреестра в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Оспариваемый отказ мотивирован тем, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком является незаключенным, указанные в нем земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений, отсутствует указание на кадастровый номер соответствующего земельного участка, на котором было осуществлено строительство.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2015 г. по делу N А40-214809/14
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Комаровой О.И.,
судей Петровой В.В., Петровой Е.А.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы - Бицоева В.В. по доверенности от 30.12.2014 N 33-Д-93/14,
от Управления Росреестра по Москве - Алексеева М.В. по доверенности от 09.10.2015 N 21718/2015,
рассмотрев 02 декабря 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы
на решение от 13 апреля 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Смысловой Л.А.,
на постановление от 13 августа 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Свиридовым В.А., Якутовым Э.В., Каменецким Д.В.,
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)
- к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН 1097746680822);
- третье лицо: ОАО "Москапстрой"
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, ответчик) в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу г. Москва, ул. Косинская, д. 15.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "Москапстрой" (далее ОАО "Москапстрой").
Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года, в удовлетворении указанного заявления отказано.
Суд установил, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором осуществлено строительство спорного объекта.
Предметом представленного договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 (с учетом дополнительного соглашения от 01.03.2010) являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов (п. 1.1. договора), имеющие адресные ориентиры, указанные в отношении каждого из поименованных в договоре земельных участков: ул. Косинская, Вешняковский район, Косино-Ухтомский район, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, являющемся предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009.
Департаментом подана кассационная жалоба на вышеназванные судебные акты, согласно которой заявитель просит решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
В обоснование жалобы Департамент ссылается на то, что в качестве документа, описывающего объект общей площадью 222,2 кв. м, расположенный по адресу: Москва, ул. Косинская, д. 15, представлен кадастровый паспорт от 15.08.2014 N 77/501/14-820251, который содержит описание объекта, адрес и его назначение (нежилое).
Предметом представленного в дело и на государственную регистрацию договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 (с учетом дополнительного соглашения от 01.03.2010) являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры, указанные в отношении каждого из поименованных в договоре земельных участков: ул. Косинская, Вешняковский район, Косино-Ухтомский район, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
Исходя из представленного договора, прилагаемого к договору плана земельного участка вновь созданный объект недвижимого имущества располагается на участке Р4, имеющем номер кадастрового квартала 77:03:07010.
В представленном кадастровом паспорте объекта имеются сведения как о кадастровом номере самого объекта, так и о номере кадастрового квартала - 77:03:0007010.
Заявитель считает, что им в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственной регистрации права собственности города Москвы на вновь возведенный объект недвижимости, в связи с чем оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует требованиям статьи 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя; требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.
Письменные отзывы на жалобу не представлены.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судами установлено, что 23.09.2014 Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением N 77-77-12/219/2014-251 о государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу: Москва, ул. Косинская, д. 15.
Управление Росреестра по Москве сообщением от 07.11.2014 N 12/219/2014-251 отказало в государственной регистрации права собственности города Москвы на заявленный объект недвижимости на основании абзацев 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 в силу норм статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" считается не заключенным; указанные в договоре земельные участки не могут быть объектами земельно-правовых отношений, в представленном договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком отсутствует указание на кадастровый номер соответствующего земельного участка, на котором было осуществлено строительство.
Предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком должен быть сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.
Полагая вышеназванный отказ не соответствующими закону, Департамент обратился с настоящим заявлением в суд о признании данного отказа незаконным.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
Основания для государственной регистрации прав предусмотрены статьей 17 указанного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 25 указанного Закона установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.
Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности, согласно пункту 1 которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Судами установлено, что в качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости в регистрирующий орган представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.04.2013 N RU77139000-004844, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы открытому акционерному обществу "Москапстрой"; договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009, заключенный между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ОАО "Москапстрой", предметом которого являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов (пункт 1.1. договора), имеющие адресные ориентиры: г. Москва, район Вешняки, район Косино-Ухтомский, предоставляемые в безвозмездное срочное пользование ОАО "Москапстрой" для строительства объекта "Транспортное пересечение МКАД с магистралью Вешняки-Люберцы (1 пусковой комплекс), заказ N 05-002.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 607 указанного Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Судами установлено, что договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 заключен на срок 11 месяцев 25 дней, предметом договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 являются земельные участки N PI - Р12, являющиеся частью кадастровых кварталов из состава земель населенных пунктов, имеющие адресные ориентиры: г. Москва, район Вешняки, район Косино-Ухтомский, а также не поименованные адресные ориентиры земельных участков со ссылкой на то, что они являются частью того или иного кадастрового квартала.
Суды установили, что поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" объектами земельно-правовых отношений, в том числе, предметом договора безвозмездного срочного пользования, могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет; в договоре безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 в качестве предмета указан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, сведения о земельном участке, являющемся предметом данного договора, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации права на заявленный объект по основанию, что представленный договор безвозмездного срочного пользования земельным участком N М-03-605020 от 06.03.2009 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство.
Суд указал, что, заявляя о незаконности отказа Управления Росреестра в отказе государственной регистрации права, Департамент не представил документов, подтверждающих или удостоверяющих возведение (строительство) вновь созданного объекта недвижимости на том или иной земельном участке: акт ввода в эксплуатацию не содержит указаний на такой участок, Департамент пояснил, что вновь созданный объект недвижимого имущества располагается на участке Р4, однако это ничем не подтверждено.
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание общей площадью 222,2 кв. м, расположенное по адресу г. Москва, ул. Косинская, д. 15.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).
Суд, установив законность оспариваемого Департаментом отказа Управления Росреестра по Москве в регистрации права собственности города Москвы на заявленный объект недвижимости, в удовлетворении рассматриваемого по настоящему дела заявления отказал.
Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.
Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых решения и постановления судебная коллегия не находит, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 13 апреля 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года по делу N А40-214809/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
О.И.КОМАРОВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
Е.А.ПЕТРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)