Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2015 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Батовой Елены Анатольевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х Батовой Елены Анатольевны на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.10.2015 по делу N А48-4996/2015 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Батовой Елены Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1,
установил:
Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна (далее - заявитель, ИП Батова Е.А., Глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 52481 руб.
Решением суда от 14.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявитель является долевым сособственником земельного участка. В отношении данной доли заявитель проводит процедуру выдела в отдельный земельный участок, который в настоящий момент ей используется. Следовательно, использование земельного участка заявителем не противоречит действующему законодательству.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, Прокуратурой Знаменского района Орловской области проведена проверка по факту использования ИП Батовой Е.А. земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 общей площадью 50,42 га без согласия всех ее участников долевой собственности.
Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 13.05.2015.
Прокурором Знаменского района Орловской области Жильцовым Ю.Н. 25.05.2015 в присутствии ИП Батовой Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Батовой Е.А. по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
От дачи объяснений и подписи данного постановления ИП Батова Е.А. отказалась.
Копия данного постановления направлена ИП Батовой Е.А. посредством почтовой связи и вручена заявителя согласно уведомления почты 04.06.2015.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2015 и материалы проверки направлены для рассмотрения по подведомственности в Управление Росреестра по Орловской области.
В ходе проверки административным органом было установлено, что ИП Батова Е.А., являющаяся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, использует, согласно схеме перераспределения земель ТнВ "Ленинское Знамя" бывший колхоз "Ленинское Знамя", территорию поля N 85, который по данным государственного кадастра недвижимости состоит из двух земельных участков: с кадастровым номером 57:02:0040202:190, общей площадью 54,6 га, входящего в состав (единого землепользования) земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, и с кадастровым номером 57:02:0000000:309, общей площадью 45 га, входящего в состав многоконтурного земельного участка, образованного 27.01.2015 путем выдела в счет 18 земельных долей, приобретенных Батовой Еленой Анатольевной у физических лиц на основании договоров купли-продажи.
Заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Сухановой Е.Л. 24.07.2015 в отношении ИП Батовой Е.А. вынесено постановление по делу N 1 об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Батова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 52481 руб.
Считая вынесенное постановление незаконным, Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.
Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.
Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
Как было установлено административным органом и не опровергнуто заявителем, по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Батовой Е.А. принадлежит доля в размере 1/312 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м.
Как было установлено судом области, ИП Батова Е.А. использует согласно схеме перераспределения земель ТнВ "Ленинское Знамя" бывший колхоз "Ленинское Знамя", территорию поля N 85.
По данным государственного кадастра недвижимости данная территория состоит из двух земельных участков:
- - с кадастровым номером 57:02:0040202:190, общей площадью 54,6 га, входящего в состав (единого землепользования) земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м;
- - с кадастровым номером 57:02:0000000:309, общей площадью 45 га, входящего в состав многоконтурного земельного участка, образованного 27.01.2015 года путем выдела в счет 18 земельных долей, приобретенных Батовой Еленой Анатольевной у физических лиц на основании договоров купли-продажи.
Земельные участки прошли кадастровый учет, выделены в натуре и могут являться объектом земельных отношений.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м находится в долевой собственности нескольких (более 5) лиц (в том числе заявителя). Муниципальному образованию - Глотовское сельское поселение принадлежит 47 долей, сособственниками также являются иные физические лица.
Согласно проекту межевания земельных участков, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 от 07.05.2015, представленному при проведении административного расследования, образуются 2 земельных участка в счет 47 земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию - Глотовское сельское поселение.
Из пояснительной записке к проекту межевания было установлено, что данный проект не считается согласованным, поскольку от Батовой Елены Анатольевны поступили возражения относительно местоположения границ выделяемых земельных участков в связи с ее намерением выделить земельный участок в указанном месте. Из указанного проекта межевания усматривается, что используемая индивидуальным предпринимателем Батовой Еленой Анатольевной, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, часть земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 входит в состав 11 контура, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 57:02:0000000:309.
В ходе проверки в результате спутникового позиционирования замеров было установлено, что земельный участок, используемый заявителем, засеян озимой и яровой пшеницей, посевы произведены однообразно - без разграничения двух земельных участков - в целом на всем поле. Размеры поля составляют 95,42 га, из которых 45 га - общая площадь земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:309, принадлежащего Батовой Е.А. на праве собственности, и 50,42 га - площадь части земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99. Земельная доля заявителя составляет 9,8 га.
Таким образом, спутниковое позиционирование подтвердило факт использования заявителем 40,62 га без предусмотренных законодательством РФ прав.
Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Нормами гражданского и земельного законодательства ключевым моментом в осуществлении правомочий такой составляющей части права собственности, как пользование долевых собственников земельных участков земельными долями остальных дольщиков, определено согласования волеизъявления остальных сособственников на использование принадлежащих им долей.
Каких-либо доказательств оформления с иными участниками долевой собственности соглашения, определяющего порядок использования единого землепользования в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявителем, не представлено.
Факт использования ИП Батовой Е.А. земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 без правоустанавливающих документов (согласия долевых собственников на такое использование) установлен судом, подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем.
Документы на используемый земельный участок заявителем не представлены ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанциях.
Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также доказательств того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность для принятия данных мер, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы относительно того, что заявитель является долевым сособственником земельного участка и в отношении данной доли заявитель проводит процедуру выдела в отдельный земельный участок, который в настоящий момент ей используется, подлежат отклонению, поскольку не подтверждены никакими документами.
Кроме того, как верно было отмечено судом области, процедура согласования новых границ земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 57:02:0000000:99 не означает, что ИП Батова Е.А. после окончания проведения данной процедуры будет располагать правомочиями без согласия остальных долевых собственников использовать весь земельный участок для осуществления своей предпринимательской деятельности. После проведения данной процедуры заявитель, как и на настоящий момент, будет иметь право на использование лишь своей доли.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует требованиям ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод Главы КФХ о неправильном исчислении размера штрафа является несостоятельным, т. к. согласно Примечанию 1 к ст. 7.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.10.2015 по делу N А48-4996/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.12.2015 N 19АП-6735/2015 ПО ДЕЛУ N А48-4996/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2015 г. по делу N А48-4996/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2015 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Батовой Елены Анатольевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х Батовой Елены Анатольевны на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.10.2015 по делу N А48-4996/2015 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Батовой Елены Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1,
установил:
Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна (далее - заявитель, ИП Батова Е.А., Глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 52481 руб.
Решением суда от 14.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявитель является долевым сособственником земельного участка. В отношении данной доли заявитель проводит процедуру выдела в отдельный земельный участок, который в настоящий момент ей используется. Следовательно, использование земельного участка заявителем не противоречит действующему законодательству.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, Прокуратурой Знаменского района Орловской области проведена проверка по факту использования ИП Батовой Е.А. земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 общей площадью 50,42 га без согласия всех ее участников долевой собственности.
Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 13.05.2015.
Прокурором Знаменского района Орловской области Жильцовым Ю.Н. 25.05.2015 в присутствии ИП Батовой Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Батовой Е.А. по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
От дачи объяснений и подписи данного постановления ИП Батова Е.А. отказалась.
Копия данного постановления направлена ИП Батовой Е.А. посредством почтовой связи и вручена заявителя согласно уведомления почты 04.06.2015.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2015 и материалы проверки направлены для рассмотрения по подведомственности в Управление Росреестра по Орловской области.
В ходе проверки административным органом было установлено, что ИП Батова Е.А., являющаяся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, использует, согласно схеме перераспределения земель ТнВ "Ленинское Знамя" бывший колхоз "Ленинское Знамя", территорию поля N 85, который по данным государственного кадастра недвижимости состоит из двух земельных участков: с кадастровым номером 57:02:0040202:190, общей площадью 54,6 га, входящего в состав (единого землепользования) земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, и с кадастровым номером 57:02:0000000:309, общей площадью 45 га, входящего в состав многоконтурного земельного участка, образованного 27.01.2015 путем выдела в счет 18 земельных долей, приобретенных Батовой Еленой Анатольевной у физических лиц на основании договоров купли-продажи.
Заместителем главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Сухановой Е.Л. 24.07.2015 в отношении ИП Батовой Е.А. вынесено постановление по делу N 1 об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Батова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 52481 руб.
Считая вынесенное постановление незаконным, Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Батова Елена Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.
Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.
Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно главам III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
Как было установлено административным органом и не опровергнуто заявителем, по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Батовой Е.А. принадлежит доля в размере 1/312 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м.
Как было установлено судом области, ИП Батова Е.А. использует согласно схеме перераспределения земель ТнВ "Ленинское Знамя" бывший колхоз "Ленинское Знамя", территорию поля N 85.
По данным государственного кадастра недвижимости данная территория состоит из двух земельных участков:
- - с кадастровым номером 57:02:0040202:190, общей площадью 54,6 га, входящего в состав (единого землепользования) земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м;
- - с кадастровым номером 57:02:0000000:309, общей площадью 45 га, входящего в состав многоконтурного земельного участка, образованного 27.01.2015 года путем выдела в счет 18 земельных долей, приобретенных Батовой Еленой Анатольевной у физических лиц на основании договоров купли-продажи.
Земельные участки прошли кадастровый учет, выделены в натуре и могут являться объектом земельных отношений.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское с/п, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 16863265 кв. м находится в долевой собственности нескольких (более 5) лиц (в том числе заявителя). Муниципальному образованию - Глотовское сельское поселение принадлежит 47 долей, сособственниками также являются иные физические лица.
Согласно проекту межевания земельных участков, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 от 07.05.2015, представленному при проведении административного расследования, образуются 2 земельных участка в счет 47 земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию - Глотовское сельское поселение.
Из пояснительной записке к проекту межевания было установлено, что данный проект не считается согласованным, поскольку от Батовой Елены Анатольевны поступили возражения относительно местоположения границ выделяемых земельных участков в связи с ее намерением выделить земельный участок в указанном месте. Из указанного проекта межевания усматривается, что используемая индивидуальным предпринимателем Батовой Еленой Анатольевной, являющейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, часть земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 входит в состав 11 контура, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 57:02:0000000:309.
В ходе проверки в результате спутникового позиционирования замеров было установлено, что земельный участок, используемый заявителем, засеян озимой и яровой пшеницей, посевы произведены однообразно - без разграничения двух земельных участков - в целом на всем поле. Размеры поля составляют 95,42 га, из которых 45 га - общая площадь земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:309, принадлежащего Батовой Е.А. на праве собственности, и 50,42 га - площадь части земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99. Земельная доля заявителя составляет 9,8 га.
Таким образом, спутниковое позиционирование подтвердило факт использования заявителем 40,62 га без предусмотренных законодательством РФ прав.
Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Нормами гражданского и земельного законодательства ключевым моментом в осуществлении правомочий такой составляющей части права собственности, как пользование долевых собственников земельных участков земельными долями остальных дольщиков, определено согласования волеизъявления остальных сособственников на использование принадлежащих им долей.
Каких-либо доказательств оформления с иными участниками долевой собственности соглашения, определяющего порядок использования единого землепользования в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявителем, не представлено.
Факт использования ИП Батовой Е.А. земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99 без правоустанавливающих документов (согласия долевых собственников на такое использование) установлен судом, подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем.
Документы на используемый земельный участок заявителем не представлены ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанциях.
Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также доказательств того, что у заявителя отсутствовала объективная возможность для принятия данных мер, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы относительно того, что заявитель является долевым сособственником земельного участка и в отношении данной доли заявитель проводит процедуру выдела в отдельный земельный участок, который в настоящий момент ей используется, подлежат отклонению, поскольку не подтверждены никакими документами.
Кроме того, как верно было отмечено судом области, процедура согласования новых границ земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 57:02:0000000:99 не означает, что ИП Батова Е.А. после окончания проведения данной процедуры будет располагать правомочиями без согласия остальных долевых собственников использовать весь земельный участок для осуществления своей предпринимательской деятельности. После проведения данной процедуры заявитель, как и на настоящий момент, будет иметь право на использование лишь своей доли.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует требованиям ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод Главы КФХ о неправильном исчислении размера штрафа является несостоятельным, т. к. согласно Примечанию 1 к ст. 7.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности постановления от 24.07.2015 о назначении административного наказания по делу N 1.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.10.2015 по делу N А48-4996/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Е.А.СЕМЕНЮТА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)