Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель Шевелева И.Н., Якимченко В.Г., лично;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Якимченко Вячеслава Григорьевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.10.2015 по делу N А32-26075/2015,
по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Якимченко Вячеслава Григорьевича
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - Администрации муниципального образования Новопокровский район,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
установил:
индивидуальный предприниматель Глава КФХ Якимченко Вячеслав Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:311 и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:313, об обязании департамента предоставить заявителю в собственность за плату указанные земельные участки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Новопокровский район (далее - администрация).
Решением суда от 25.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивированно тем, что предприниматель обратился с заявлением о выкупе земельных участков после истечения срока действия договора аренды (с учетом ничтожности соглашения о продлении срока действия договора, заключенного Администрацией с превышением полномочий), в заявлении предприниматель не указал цель использования земельных участков и не представил документы, подтверждающие надлежащие использование земельных участков.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что соглашение о продлении срока действия договора аренды заключено Администрацией в пределах предоставленных полномочий; заявление о выкупе было оформлено по установленной форме; заявитель надлежащим образом исполнял и исполняет условия договора аренды земельных участков, своевременно и в полном объеме вносит арендную плату.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения заявителя и его представителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Новопокровского района от 23.04.1992 N 193 между администрацией Новопокровского района и главой КФХ предпринимателем Якимченко В.Г. заключен договор аренды земельного участка площадью 55,1 га б/н от 25.04.1992 на срок 10 лет.
В результате проведения кадастровых работ при постановке на учет указанного земельного участка были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки из земель фонда перераспределения Краснодарского края, имеющие адресные ориентиры: Новопокровский район, в границах ПСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01 001:168 площадью 236793 кв. м, Новопокровский район, в границах ПСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01 001:167 площадью 114 959 кв. м.
Постановка участков на кадастровый учет подтверждается кадастровыми паспортами от 30.12.2014 и 24.12.2014.
Согласно выпискам из ЕГРП от 11.08.2015 земельные участки принадлежат на праве собственности Краснодарскому краю (право зарегистрировано 01.04.2015 и 27.03.2015), участки обременены правом аренды Якимченко В.Г. на основании договора аренды от 25.04.1992, дополнительного соглашения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 30.01.2008.
Постановлением главы МО Новопокровский район от 29.01.2008 N 68 пролонгирован срок действия договора аренды указанных земельных участков сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства.
На основании указанного постановления администрации между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией Новопокровского сельского поселения и КФХ "Слава" в лице главы КФХ Якимченко В.Г. было заключено дополнительное соглашение с переуступкой прав и обязанностей арендодателя Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, которое зарегистрировано в установленном законом порядке в 29.02.2009. Согласно п. 7.2 указанного соглашения договор действует до 30.01.2013.
Постановлением главы администрации муниципального образования Новопокровский район N 694 от 28.05.2013 срок действия договора аренды вышеуказанных земельных участков от 25.02.1992 N 8822000086 продлен на 10 лет.
На основании этого постановления подписано дополнительное соглашение между администрацией МО Новопокровский район и главой КФХ Якимченко В.Г. о продлении срока действия договора аренды до 05.06.2023.
В декабре 2012 года Якимченко В.Г. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков. В предоставлении государственной услуги было отказано ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
В целях устранения указанной причины заявителем приняты меры по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:22:0801001:167 и кадастровым номером 23:22:0801001:168.
На основании приказа департамента от 27.02.2015 N 221 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 на два земельных участка: площадью 200 405 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:311, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 36388 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:312, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.
На основании приказа департамента от 27.02.2015 N 220 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:167 на два земельных участка: площадью 96870 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:313, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 18089 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:314, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.
27.04.2015 Якимченко В.Г. вновь обратился с заявлением о выкупе земельных участков в департамент.
Письмом от 28.05.2015 N 52-9341/15-32.20 департамент отказал в предоставлении участков в собственность в связи с тем, что заявление подано по истечении срока действия договора аренды земельного участка, не представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков. Также в письме указано, что земельные участки частично расположены в санитарно-защитной зоне магистрального газопровода высокого давления, что подтверждается заключением от 15.05.2015 N 71-3133/15-04-01 Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Считая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельных участков, предприниматель Якимченко В.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие данных условий незаконности решения Департамента имущественных отношений не подтверждено материалами дела.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.
Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:
1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;
2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами;
3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.
Согласно пункту 9 приложения N 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, земельным законодательством возложена на заявителя.
Как указано ранее, в нарушении вышеуказанного порядка глава КФХ Якимченко В.Г. при обращении в департамент не представил документы, подтверждающие надлежащее использование испрашиваемых земельных участков.
Непредставление соответствующих документов в Департамент с заявлением не оспаривается заявителем.
Соответствующие документы также не были представлены суду.
Вместе с тем, заявитель вправе обратиться с заявлением о выкупе земельного участка после устранения приведенных нарушений, в том числе с заявлением по установленной форме, с указанием цели предоставления земельного участка и приложением документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка по назначению.
Суд апелляционной инстанции полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Якимченко В.Г. утратил статус арендатора земельных участков в связи с истечением 30.01.2013 срока действия договора аренды.
Как указано ранее, постановлениями главы МО Новопокровский район от 29.01.2008 N 68 и от 28.05.2013 N 694 срок действия договора аренды земельных участков был пролонгирован.
Впоследствии Администрацией МО Новопокровский район было отменено постановление от 28.05.2013 N 694 о продлении срока действия договора аренды.
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Департамент имущественных отношений после истечения срока действия договора в 2013 году направил в адрес арендатора уведомление о прекращении договорных отношений.
Таким образом, поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора и арендодатель не заявил соответствующих возражений, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ.
Соответственно на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков, глава КФХ Якимченко В.Г. обладал статусом арендатора.
Вместе с тем, как указано ранее, в заявлении предпринимателя не была указана цель предоставления земельного участка и не были представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента имущественных отношений в предоставлении в собственность предпринимателю земельных участков соответствует закону.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы.
Решение суда от 25.10.2015 об отказе в удовлетворении заявления главы КФХ Якимченко В.Г. является законным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2015 по делу N А32-26075/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2016 N 15АП-21249/2015 ПО ДЕЛУ N А32-26075/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2016 г. N 15АП-21249/2015
Дело N А32-26075/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель Шевелева И.Н., Якимченко В.Г., лично;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Главы КФХ Якимченко Вячеслава Григорьевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 25.10.2015 по делу N А32-26075/2015,
по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Якимченко Вячеслава Григорьевича
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьего лица - Администрации муниципального образования Новопокровский район,
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,
принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,
установил:
индивидуальный предприниматель Глава КФХ Якимченко Вячеслав Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:311 и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:313, об обязании департамента предоставить заявителю в собственность за плату указанные земельные участки.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Новопокровский район (далее - администрация).
Решением суда от 25.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивированно тем, что предприниматель обратился с заявлением о выкупе земельных участков после истечения срока действия договора аренды (с учетом ничтожности соглашения о продлении срока действия договора, заключенного Администрацией с превышением полномочий), в заявлении предприниматель не указал цель использования земельных участков и не представил документы, подтверждающие надлежащие использование земельных участков.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что соглашение о продлении срока действия договора аренды заключено Администрацией в пределах предоставленных полномочий; заявление о выкупе было оформлено по установленной форме; заявитель надлежащим образом исполнял и исполняет условия договора аренды земельных участков, своевременно и в полном объеме вносит арендную плату.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей департамента и администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения заявителя и его представителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Новопокровского района от 23.04.1992 N 193 между администрацией Новопокровского района и главой КФХ предпринимателем Якимченко В.Г. заключен договор аренды земельного участка площадью 55,1 га б/н от 25.04.1992 на срок 10 лет.
В результате проведения кадастровых работ при постановке на учет указанного земельного участка были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки из земель фонда перераспределения Краснодарского края, имеющие адресные ориентиры: Новопокровский район, в границах ПСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01 001:168 площадью 236793 кв. м, Новопокровский район, в границах ПСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01 001:167 площадью 114 959 кв. м.
Постановка участков на кадастровый учет подтверждается кадастровыми паспортами от 30.12.2014 и 24.12.2014.
Согласно выпискам из ЕГРП от 11.08.2015 земельные участки принадлежат на праве собственности Краснодарскому краю (право зарегистрировано 01.04.2015 и 27.03.2015), участки обременены правом аренды Якимченко В.Г. на основании договора аренды от 25.04.1992, дополнительного соглашения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 30.01.2008.
Постановлением главы МО Новопокровский район от 29.01.2008 N 68 пролонгирован срок действия договора аренды указанных земельных участков сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства.
На основании указанного постановления администрации между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией Новопокровского сельского поселения и КФХ "Слава" в лице главы КФХ Якимченко В.Г. было заключено дополнительное соглашение с переуступкой прав и обязанностей арендодателя Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, которое зарегистрировано в установленном законом порядке в 29.02.2009. Согласно п. 7.2 указанного соглашения договор действует до 30.01.2013.
Постановлением главы администрации муниципального образования Новопокровский район N 694 от 28.05.2013 срок действия договора аренды вышеуказанных земельных участков от 25.02.1992 N 8822000086 продлен на 10 лет.
На основании этого постановления подписано дополнительное соглашение между администрацией МО Новопокровский район и главой КФХ Якимченко В.Г. о продлении срока действия договора аренды до 05.06.2023.
В декабре 2012 года Якимченко В.Г. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков. В предоставлении государственной услуги было отказано ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
В целях устранения указанной причины заявителем приняты меры по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:22:0801001:167 и кадастровым номером 23:22:0801001:168.
На основании приказа департамента от 27.02.2015 N 221 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 на два земельных участка: площадью 200 405 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:311, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 36388 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:312, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.
На основании приказа департамента от 27.02.2015 N 220 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:167 на два земельных участка: площадью 96870 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:313, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 18089 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:314, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.
27.04.2015 Якимченко В.Г. вновь обратился с заявлением о выкупе земельных участков в департамент.
Письмом от 28.05.2015 N 52-9341/15-32.20 департамент отказал в предоставлении участков в собственность в связи с тем, что заявление подано по истечении срока действия договора аренды земельного участка, не представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков. Также в письме указано, что земельные участки частично расположены в санитарно-защитной зоне магистрального газопровода высокого давления, что подтверждается заключением от 15.05.2015 N 71-3133/15-04-01 Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Считая незаконным отказ в предоставлении в собственность земельных участков, предприниматель Якимченко В.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Наличие данных условий незаконности решения Департамента имущественных отношений не подтверждено материалами дела.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.
Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:
1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;
2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами;
3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.
Согласно пункту 9 приложения N 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, земельным законодательством возложена на заявителя.
Как указано ранее, в нарушении вышеуказанного порядка глава КФХ Якимченко В.Г. при обращении в департамент не представил документы, подтверждающие надлежащее использование испрашиваемых земельных участков.
Непредставление соответствующих документов в Департамент с заявлением не оспаривается заявителем.
Соответствующие документы также не были представлены суду.
Вместе с тем, заявитель вправе обратиться с заявлением о выкупе земельного участка после устранения приведенных нарушений, в том числе с заявлением по установленной форме, с указанием цели предоставления земельного участка и приложением документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка по назначению.
Суд апелляционной инстанции полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Якимченко В.Г. утратил статус арендатора земельных участков в связи с истечением 30.01.2013 срока действия договора аренды.
Как указано ранее, постановлениями главы МО Новопокровский район от 29.01.2008 N 68 и от 28.05.2013 N 694 срок действия договора аренды земельных участков был пролонгирован.
Впоследствии Администрацией МО Новопокровский район было отменено постановление от 28.05.2013 N 694 о продлении срока действия договора аренды.
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Департамент имущественных отношений после истечения срока действия договора в 2013 году направил в адрес арендатора уведомление о прекращении договорных отношений.
Таким образом, поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора и арендодатель не заявил соответствующих возражений, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ.
Соответственно на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков, глава КФХ Якимченко В.Г. обладал статусом арендатора.
Вместе с тем, как указано ранее, в заявлении предпринимателя не была указана цель предоставления земельного участка и не были представлены документы, подтверждающие надлежащее использование земельных участков.
При таких обстоятельствах, отказ Департамента имущественных отношений в предоставлении в собственность предпринимателю земельных участков соответствует закону.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы.
Решение суда от 25.10.2015 об отказе в удовлетворении заявления главы КФХ Якимченко В.Г. является законным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2015 по делу N А32-26075/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)