Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Административный истец ссылается на недостоверность изложенных в выданной ему справке сведений, создание препятствий в осуществлении кадастрового учета и пользовании земельным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 июня 2016 г. по административному исковому заявлению К. об оспаривании решения администрации Деревянского сельского поселения.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
административный иск заявлен по тем основаниям, что К. обратился в орган кадастрового учета с целью изменения вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка "для личного подсобного хозяйства" вместо ныне установленного "под рекреационные цели". Ему было предложено представить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка (в случае если таким документом являются Правила землепользования и застройки - выкопировку из данных правил с указанием зоны, в которую попадает земельный участок). На обращение К. административным ответчиком ему была выдана справка о нахождении земельного участка в функциональной зоне "особо защитные леса и особо защитные участки леса".
Ссылаясь на недостоверность изложенных в данной справке сведений, нахождение земельного участка в функциональной зоне Ж2 - зона жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, создание препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета и пользовании земельным участком, административный истец просил признать справку администрации Деревянского сельского поселения от <...> <...> недействительной, обязать ответчика выдать справку о принадлежности земельного участка к функциональной зоне Ж2.
Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на доказанность нахождения земельного участка в зоне Ж2. То обстоятельство, что границы территориальных зон и населенного пункта не установлены на местности, не свидетельствует о невозможности определить расположение земельного участка в той или иной зоне. На земельных участках в жилой зоне допускается ведение личного подсобного хозяйства. Выводы суда о действиях истца в обход установленных процедур для получения земельного участка ошибочны. Договор аренды не исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что <...> между К. и администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под рекреационные цели.
<...> К. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".
На основании п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений необходимо предоставлении копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Решением филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" по Республике Карелия от <...> <...> осуществление кадастрового учета приостановлено до предоставления копии документа, подтверждающего изменение вида разрешенного использования земельного участка (в случае, если таким документом являются правила землепользования и застройки - выкопировки из данных правил с указанием того, в какую зону попадает земельный участок).
<...> административный истец подал в администрацию Деревянского сельского поселения заявление о выдаче справки о нахождении земельного участка в зоне Ж2 и выкопировки из правил землепользования и застройки.
На данное обращение ему была выдана справка от <...> <...>, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 10:20:060102:100 находится в границах сельского поселения, функциональная зона - особо защитные леса и особо защитные участки леса; межевание границ населенного пункта не выполнено.
Оспаривая содержание данной справки, административный истец настаивает на нахождение арендуемого им земельного участка в иной функциональной зоне - зоне жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 09 июля 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 октября 2013 г., установлено, что <...> К. обратился администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью <...> кв. м, расположенного в кадастровом квартале <...>, для целей, не связанных со строительством, а именно: для рекреационных целей.
Суд обязал администрацию Прионежского муниципального района выполнить действия, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, действовавшей до 01 марта 2015 г., и определявшей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Во исполнение решения суда постановлением от <...> <...> администрация Прионежского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка ориентировочной площадью <...> га и акт выбора земельного участка под рекреационные цели в <...>.
<...> земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <...>.
Вступившим в законную силу 10 апреля 2015 г. решением от 29 января 2015 г. Прионежский районный суд Республики Карелия возложил на администрацию Прионежского муниципального района обязанность принять решение о передаче в аренду К. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, заключить договор аренды названного земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о передаче участка в аренду.
Постановляя такое решение, суд исходил из того, что земельный участок испрашивался для не связанных со строительством целей (рекреационные цели), что исключало необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению судебными инстанциями при вынесении указанных решений, являлась возможность предоставления земельного участка под рекреационные цели на определенном участке местности применительно к территориальной зоне.
Вид разрешенного использования "под рекреационные цели" Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Деревянского сельского поселения от 23.05.2014 N 6, в градостроительном регламенте для жилых зон, в том числе Ж2 - зона жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, не обозначен.
Учитывая преюдициальное значение упомянутых судебных актов (ч. 2 ст. 64 КАС РФ), судебная коллегия находит доказанным отнесение земельного участка с кадастровым номером 10:20:060102:100 к зоне рекреационного назначения.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, предусмотренная ч. 4 ст. 37 ГрК РФ возможность правообладателя самостоятельно осуществлять выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков может быть реализована лишь в соответствии с градостроительным регламентом, который применительно к зонам рекреационного назначения не допускает использование находящихся к пределах данных зон земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу, об ошибочности выводов суда они не свидетельствуют. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 июня 2016 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 22.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-3295/2016
Требование: О признании справки недействительной, обязании выдать справку о принадлежности земельного участка к функциональной зоне жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Административный истец ссылается на недостоверность изложенных в выданной ему справке сведений, создание препятствий в осуществлении кадастрового учета и пользовании земельным участком.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. по делу N 33а-3295/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 июня 2016 г. по административному исковому заявлению К. об оспаривании решения администрации Деревянского сельского поселения.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
установила:
административный иск заявлен по тем основаниям, что К. обратился в орган кадастрового учета с целью изменения вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка "для личного подсобного хозяйства" вместо ныне установленного "под рекреационные цели". Ему было предложено представить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка (в случае если таким документом являются Правила землепользования и застройки - выкопировку из данных правил с указанием зоны, в которую попадает земельный участок). На обращение К. административным ответчиком ему была выдана справка о нахождении земельного участка в функциональной зоне "особо защитные леса и особо защитные участки леса".
Ссылаясь на недостоверность изложенных в данной справке сведений, нахождение земельного участка в функциональной зоне Ж2 - зона жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, создание препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета и пользовании земельным участком, административный истец просил признать справку администрации Деревянского сельского поселения от <...> <...> недействительной, обязать ответчика выдать справку о принадлежности земельного участка к функциональной зоне Ж2.
Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на доказанность нахождения земельного участка в зоне Ж2. То обстоятельство, что границы территориальных зон и населенного пункта не установлены на местности, не свидетельствует о невозможности определить расположение земельного участка в той или иной зоне. На земельных участках в жилой зоне допускается ведение личного подсобного хозяйства. Выводы суда о действиях истца в обход установленных процедур для получения земельного участка ошибочны. Договор аренды не исключает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что <...> между К. и администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под рекреационные цели.
<...> К. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".
На основании п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений необходимо предоставлении копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Решением филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" по Республике Карелия от <...> <...> осуществление кадастрового учета приостановлено до предоставления копии документа, подтверждающего изменение вида разрешенного использования земельного участка (в случае, если таким документом являются правила землепользования и застройки - выкопировки из данных правил с указанием того, в какую зону попадает земельный участок).
<...> административный истец подал в администрацию Деревянского сельского поселения заявление о выдаче справки о нахождении земельного участка в зоне Ж2 и выкопировки из правил землепользования и застройки.
На данное обращение ему была выдана справка от <...> <...>, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 10:20:060102:100 находится в границах сельского поселения, функциональная зона - особо защитные леса и особо защитные участки леса; межевание границ населенного пункта не выполнено.
Оспаривая содержание данной справки, административный истец настаивает на нахождение арендуемого им земельного участка в иной функциональной зоне - зоне жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 09 июля 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 октября 2013 г., установлено, что <...> К. обратился администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью <...> кв. м, расположенного в кадастровом квартале <...>, для целей, не связанных со строительством, а именно: для рекреационных целей.
Суд обязал администрацию Прионежского муниципального района выполнить действия, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, действовавшей до 01 марта 2015 г., и определявшей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Во исполнение решения суда постановлением от <...> <...> администрация Прионежского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка ориентировочной площадью <...> га и акт выбора земельного участка под рекреационные цели в <...>.
<...> земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <...>.
Вступившим в законную силу 10 апреля 2015 г. решением от 29 января 2015 г. Прионежский районный суд Республики Карелия возложил на администрацию Прионежского муниципального района обязанность принять решение о передаче в аренду К. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, заключить договор аренды названного земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о передаче участка в аренду.
Постановляя такое решение, суд исходил из того, что земельный участок испрашивался для не связанных со строительством целей (рекреационные цели), что исключало необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению судебными инстанциями при вынесении указанных решений, являлась возможность предоставления земельного участка под рекреационные цели на определенном участке местности применительно к территориальной зоне.
Вид разрешенного использования "под рекреационные цели" Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Деревянского сельского поселения от 23.05.2014 N 6, в градостроительном регламенте для жилых зон, в том числе Ж2 - зона жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, не обозначен.
Учитывая преюдициальное значение упомянутых судебных актов (ч. 2 ст. 64 КАС РФ), судебная коллегия находит доказанным отнесение земельного участка с кадастровым номером 10:20:060102:100 к зоне рекреационного назначения.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, предусмотренная ч. 4 ст. 37 ГрК РФ возможность правообладателя самостоятельно осуществлять выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков может быть реализована лишь в соответствии с градостроительным регламентом, который применительно к зонам рекреационного назначения не допускает использование находящихся к пределах данных зон земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу, об ошибочности выводов суда они не свидетельствуют. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 июня 2016 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)