Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2017.
В полном объеме постановление изготовлено 06.09.2017.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждера А.Р.,
при участии: индивидуального предпринимателя Тесли О.Ф.; представителя индивидуального предпринимателя Тесли О.Ф. - Ахлюстина В.А., доверенность б/н от 12.12.2016; представителя Караулова Д.Н. - Васильевой О.С., на основании договора N 21 от 25.05.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 (судья Лукачев С.О.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича (ул. Гоголя, 13, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000)
к Администрации города Красноперекопска Республики Крым (пл. Героев Перекопа, 1-А, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000),
при участии заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005),
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Караулова Дмитрия Николаевича (ул. Таврическая, 11, кв. 94, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000),
о признании незаконным бездействия,
индивидуальный предприниматель Тесля Олег Филиппович обратился в Арбитражный суд Республики с требованиями о:
- - признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Красноперекопск, выразившегося в непринятии мер по заключению с заявителем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноперекопск, ул. Индустриальная (район стадиона "Химик"), площадью 0,4181 га в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- - понуждении Администрацию муниципального образования городской округ Красноперекопск в тридцатидневный срок подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноперекопск, ул. Индустриальная (район стадиона "Химик"), площадью 0,4181 га.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, ИП Тесля О.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что решение суда первой инстанции принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам по дела.
Представители Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственной или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).
На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ определяет исчерпывающий перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.
Материалами дела установлено, 25.03.2006 между Красноперекопским городским советом (арендодатель) и футбольным клубом "Химик" (арендатор) заключен договор аренды земли. 29.01.2007 осуществлена государственная регистрация договора аренды, о чем совершена соответствующая запись в Государственном реестре земель N 040702000213.
Согласно п. 1 Договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, категория земли - земли жилищной и общественной застройки, угодья - застроенные земли, в том числе, используемые в коммерческих целях, расположенные по ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
В силу п. 2 Договора аренды в аренду передается земельный участок общей площадью 0,4181 га, в том числе, 0,4181 га под проездами, проходами, площадками.
Договор заключен на 5 лет. После окончания срока действия договора арендатор имеет преимущественное право возобновления его на новый срок. В данном случае арендатор обязан не позднее, чем за 60 дней до окончания срока действия договора уведомить письменно арендодателя о намерении продлить его (п. 8 договора аренды).
Как установлено в п. 15 договора аренды, земельный участок передается в аренду под строительство автостоянки.
25.03.2005 между сторонами подписан соответствующий акт приема-передачи земельного участка.
На основании ч. 6 ст. 33 Закона Украины "Об аренде земли" договор аренды возобновлен сторонами на тот же срок и на тех же условиях, которые предусмотрены договором - срок действия договора установлен до 28.01.2017.
04.07.2008 между футбольным клубом "Химик" (арендатор) и субъектом предпринимательской деятельности Теслей О.Ф. (субарендатор) заключен договор субаренды, в соответствии с п. 1.1 которого арендатор передает, а субарендатор берет во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,4181 га, расположенный по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
Земельный участок, который арендуется, находится во владении и пользовании арендатора на основании договора аренды.
Порядок передачи земельного участка в аренду урегулирован сторонами в разделе 2 Договора субаренды. Так, земельный участок должен быть передан арендатором и принят субарендатором в течение 10 дней с момента подписания договора. Передача земельного участка осуществляется актом передачи.
Срок аренды считается с 04.07.2008 до 15.03.2011. Субарендатор имеет преимущественное право продления договора субаренды.
04.07.2008 между футбольным клубом "Химик" и субъектом предпринимательской деятельности Теслей О.Ф. подписан акт приема-передачи земельного участка.
Пунктом 10.2. Договора субаренды, данный договор прекращает свое действие в случае прекращения Договора аренды от 25.03.2006. Также пунктом 10.1 оговорено, что договор не подлежит прекращению в одностороннем порядке, за исключением случаев, когда одна из сторон систематически нарушает условия договора и свои обязательства.
Письмом от 13.05.2014 футбольный клуб "Химик" уведомил ИП Теслю О.Ф. о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0,4181 га, в связи с тем, что футбольный клуб не является членом Федерации Футбола Украины и Республики Крым, надобность в автомобильной стоянке отсутствует.
В письме от 01.07.2014 (исх. N 02.01-08/808) направленном в адрес Футбольного клуба "Химик", Тесли О.Ф, Красноперекопской объединенной налоговой инспекции Республики Крым, Красноперекопский городской совет сообщил, что не возражает против переуступки своих прав и обязанностей по договору аренды гр. РФ Телся О.Ф. После принятия нормативно законодательной базы Республики Крым, а также административно-распорядительных актов городского совета, при необходимости переоформления правоустанавливающих документов на земельный участок информация будет предоставлена дополнительно.
17.09.2015 ИП Тесля О.Ф. обратился в Администрацию города Красноперекопска Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 0,4181 га, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск, для эксплуатации существующей автостоянки, указав, что данный земельный участок используется им на основании Договора субаренды земли N 02/01 от 04 июля 2008 года по настоящее время. Задолженности по уплате арендной платы за землю в бюджет города нет.
В обоснования наличия своего права на предоставление в аренду земельного участка предприниматель ссылается на письмо от 01.07.2014 N 02.01-08/808, в котором Красноперекопский городской совет извещает о том, что не возражает о переуступке своих прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка для размещение автостоянки третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка.
12.12.2016 ИП Тесля О.Ф. в заявлении адресованному Администрации города Красноперекопска Республики Крым (далее - Администрация), в дополнение к ранее поданному заявлению от 17.09.2015, просил заключить с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
В ответ на заявление от 12.12.2016 Администрация письмом от 29.12.2016 (исх. N 02.01-08/9410) сообщила о невозможности заключения договора аренды с предпринимателем ввиду поступления такого заявления в нарушение требований законодательства, а также то, что на текущую дату не представляется возможным заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.
Указанным письмом, заявителю было разъяснено, что Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в аренду на торгах и без проведения тортов. Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Перечень необходимых документов, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведений торгов утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
В целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг, создания комфортных условий для получения результатов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск, Администрацией города Красноперекопска разработан и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: переоформление и оформление права аренды, собственности, безвозмездного пользования и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, физическим и юридическим чипам, индивидуальным предпринимателям на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым. Административные регламенты размещены на официальном сайте органа местного самоуправления и на стендах в здании Администрации.
Учитывая, что письмом от 29.12.2016 Администрацией был дан мотивированный ответ индивидуальному предпринимателю, в котором разъяснялись необходимые условия для предоставления земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не нарушает прав заявителя, так как в случае устранения недостатков, указанных Администрацией, ИП Тесля О.Ф. имеет возможность реализовать права, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, или при изменении намерений либо фактической ситуации, имеет возможность вновь обратиться с заявлением о предоставлении необходимого ему для использования земельного участка.
Ссылка заявителя на наличие обязанности Администрации по результату его обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду, предпринять меры по оформлению договорных отношений, не принимается судебной коллегией, поскольку в данном случае Администрацией города Красноперекопска Республики Крым было принято решение (выраженное в письме от 29.12.2016 N 02.01-08/3410) о невозможности заключения договора земельного участка на момент обращения.
С учетом изложенного, принимая во внимание изготовление и направление Администрацией в адрес ИП Тесли О.Ф. письма по его заявлению, с изложением оснований для ответа, апелляционному суду не представляется возможным утверждать, что имело место бездействие уполномоченного органа, поскольку последним были совершены действия (направлено письмо), в котором изложены подробным образом мотивы ответа на обращение заявителя. Несогласие с этими мотивами не свидетельствует о наличии бездействия уполномоченного органа как такового, здесь важно установить имелись ли основания именно для такого ответа на заявление, которые в данном случае материалами дела установлены.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается обжалуемого бездействия. Несоответствие действий администрации интересам заявителя также не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, в арбитражный суд не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В связи с чем, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.09.2017 N 21АП-1771/2017 ПО ДЕЛУ N А83-9823/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2017 г. по делу N А83-9823/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2017.
В полном объеме постановление изготовлено 06.09.2017.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждера А.Р.,
при участии: индивидуального предпринимателя Тесли О.Ф.; представителя индивидуального предпринимателя Тесли О.Ф. - Ахлюстина В.А., доверенность б/н от 12.12.2016; представителя Караулова Д.Н. - Васильевой О.С., на основании договора N 21 от 25.05.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 (судья Лукачев С.О.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича (ул. Гоголя, 13, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000)
к Администрации города Красноперекопска Республики Крым (пл. Героев Перекопа, 1-А, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000),
при участии заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295005),
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Караулова Дмитрия Николаевича (ул. Таврическая, 11, кв. 94, г. Красноперекопск, Республика Крым, 296000),
о признании незаконным бездействия,
установил:
индивидуальный предприниматель Тесля Олег Филиппович обратился в Арбитражный суд Республики с требованиями о:
- - признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ Красноперекопск, выразившегося в непринятии мер по заключению с заявителем договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноперекопск, ул. Индустриальная (район стадиона "Химик"), площадью 0,4181 га в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- - понуждении Администрацию муниципального образования городской округ Красноперекопск в тридцатидневный срок подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноперекопск, ул. Индустриальная (район стадиона "Химик"), площадью 0,4181 га.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, ИП Тесля О.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что решение суда первой инстанции принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам по дела.
Представители Администрации города Красноперекопска Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственной или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).
На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ определяет исчерпывающий перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.
Материалами дела установлено, 25.03.2006 между Красноперекопским городским советом (арендодатель) и футбольным клубом "Химик" (арендатор) заключен договор аренды земли. 29.01.2007 осуществлена государственная регистрация договора аренды, о чем совершена соответствующая запись в Государственном реестре земель N 040702000213.
Согласно п. 1 Договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, категория земли - земли жилищной и общественной застройки, угодья - застроенные земли, в том числе, используемые в коммерческих целях, расположенные по ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
В силу п. 2 Договора аренды в аренду передается земельный участок общей площадью 0,4181 га, в том числе, 0,4181 га под проездами, проходами, площадками.
Договор заключен на 5 лет. После окончания срока действия договора арендатор имеет преимущественное право возобновления его на новый срок. В данном случае арендатор обязан не позднее, чем за 60 дней до окончания срока действия договора уведомить письменно арендодателя о намерении продлить его (п. 8 договора аренды).
Как установлено в п. 15 договора аренды, земельный участок передается в аренду под строительство автостоянки.
25.03.2005 между сторонами подписан соответствующий акт приема-передачи земельного участка.
На основании ч. 6 ст. 33 Закона Украины "Об аренде земли" договор аренды возобновлен сторонами на тот же срок и на тех же условиях, которые предусмотрены договором - срок действия договора установлен до 28.01.2017.
04.07.2008 между футбольным клубом "Химик" (арендатор) и субъектом предпринимательской деятельности Теслей О.Ф. (субарендатор) заключен договор субаренды, в соответствии с п. 1.1 которого арендатор передает, а субарендатор берет во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,4181 га, расположенный по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
Земельный участок, который арендуется, находится во владении и пользовании арендатора на основании договора аренды.
Порядок передачи земельного участка в аренду урегулирован сторонами в разделе 2 Договора субаренды. Так, земельный участок должен быть передан арендатором и принят субарендатором в течение 10 дней с момента подписания договора. Передача земельного участка осуществляется актом передачи.
Срок аренды считается с 04.07.2008 до 15.03.2011. Субарендатор имеет преимущественное право продления договора субаренды.
04.07.2008 между футбольным клубом "Химик" и субъектом предпринимательской деятельности Теслей О.Ф. подписан акт приема-передачи земельного участка.
Пунктом 10.2. Договора субаренды, данный договор прекращает свое действие в случае прекращения Договора аренды от 25.03.2006. Также пунктом 10.1 оговорено, что договор не подлежит прекращению в одностороннем порядке, за исключением случаев, когда одна из сторон систематически нарушает условия договора и свои обязательства.
Письмом от 13.05.2014 футбольный клуб "Химик" уведомил ИП Теслю О.Ф. о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0,4181 га, в связи с тем, что футбольный клуб не является членом Федерации Футбола Украины и Республики Крым, надобность в автомобильной стоянке отсутствует.
В письме от 01.07.2014 (исх. N 02.01-08/808) направленном в адрес Футбольного клуба "Химик", Тесли О.Ф, Красноперекопской объединенной налоговой инспекции Республики Крым, Красноперекопский городской совет сообщил, что не возражает против переуступки своих прав и обязанностей по договору аренды гр. РФ Телся О.Ф. После принятия нормативно законодательной базы Республики Крым, а также административно-распорядительных актов городского совета, при необходимости переоформления правоустанавливающих документов на земельный участок информация будет предоставлена дополнительно.
17.09.2015 ИП Тесля О.Ф. обратился в Администрацию города Красноперекопска Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 0,4181 га, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск, для эксплуатации существующей автостоянки, указав, что данный земельный участок используется им на основании Договора субаренды земли N 02/01 от 04 июля 2008 года по настоящее время. Задолженности по уплате арендной платы за землю в бюджет города нет.
В обоснования наличия своего права на предоставление в аренду земельного участка предприниматель ссылается на письмо от 01.07.2014 N 02.01-08/808, в котором Красноперекопский городской совет извещает о том, что не возражает о переуступке своих прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка для размещение автостоянки третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка.
12.12.2016 ИП Тесля О.Ф. в заявлении адресованному Администрации города Красноперекопска Республики Крым (далее - Администрация), в дополнение к ранее поданному заявлению от 17.09.2015, просил заключить с ним договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Индустриальная, (район стадиона "Химик"), г. Красноперекопск.
В ответ на заявление от 12.12.2016 Администрация письмом от 29.12.2016 (исх. N 02.01-08/9410) сообщила о невозможности заключения договора аренды с предпринимателем ввиду поступления такого заявления в нарушение требований законодательства, а также то, что на текущую дату не представляется возможным заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.
Указанным письмом, заявителю было разъяснено, что Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в аренду на торгах и без проведения тортов. Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Перечень необходимых документов, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведений торгов утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
В целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг, создания комфортных условий для получения результатов предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск, Администрацией города Красноперекопска разработан и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги: переоформление и оформление права аренды, собственности, безвозмездного пользования и постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, физическим и юридическим чипам, индивидуальным предпринимателям на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым. Административные регламенты размещены на официальном сайте органа местного самоуправления и на стендах в здании Администрации.
Учитывая, что письмом от 29.12.2016 Администрацией был дан мотивированный ответ индивидуальному предпринимателю, в котором разъяснялись необходимые условия для предоставления земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не нарушает прав заявителя, так как в случае устранения недостатков, указанных Администрацией, ИП Тесля О.Ф. имеет возможность реализовать права, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, или при изменении намерений либо фактической ситуации, имеет возможность вновь обратиться с заявлением о предоставлении необходимого ему для использования земельного участка.
Ссылка заявителя на наличие обязанности Администрации по результату его обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду, предпринять меры по оформлению договорных отношений, не принимается судебной коллегией, поскольку в данном случае Администрацией города Красноперекопска Республики Крым было принято решение (выраженное в письме от 29.12.2016 N 02.01-08/3410) о невозможности заключения договора земельного участка на момент обращения.
С учетом изложенного, принимая во внимание изготовление и направление Администрацией в адрес ИП Тесли О.Ф. письма по его заявлению, с изложением оснований для ответа, апелляционному суду не представляется возможным утверждать, что имело место бездействие уполномоченного органа, поскольку последним были совершены действия (направлено письмо), в котором изложены подробным образом мотивы ответа на обращение заявителя. Несогласие с этими мотивами не свидетельствует о наличии бездействия уполномоченного органа как такового, здесь важно установить имелись ли основания именно для такого ответа на заявление, которые в данном случае материалами дела установлены.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается обжалуемого бездействия. Несоответствие действий администрации интересам заявителя также не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, в арбитражный суд не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. В связи с чем, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2017 года по делу N А83-9823/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тесли Олега Филипповича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.П.ГОРОШКО
Н.П.ГОРОШКО
Судьи
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
О.Г.ГРАДОВА
А.Ю.КАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)