Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 27 мая 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителя Костромитиной К.В. (доверенность от 09.02.2016 N 1047/7),
от общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" - представителя Черек А.А. (доверенность от 10.04.2016),
от администрации городского округа Похвистнево Самарской области - представитель не явился, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-27586/2015 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К", ОГРН 1126318007034, ИНН 6318226515, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа Похвистнево Самарской области, о признании незаконным решения N РНУ-63-2-15/7 от 28.09.2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее - третье лицо), о признании незаконным решения N РНУ-63-2-15/7 от 28.09.2015.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ООО "Стройматериалы и К", в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что материалами дела подтверждается необоснованное уклонение ООО "Стройматериалы и К" от заключения договора аренды земельного участка, заявителем в материалы дела не представлены объективные доказательства добросовестности, объективные причины, препятствовавшие исполнению возникшей в силу закона обязанности по заключению договора.
Податель жалобы ссылается также на то, что на момент уклонения ООО "Стройматериалы и К" от заключения договора, положения ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие специальную меру ответственности за уклонение от заключения договора, вступили в законную силу, в связи с чем подлежат применению в отношении заявителя.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители администрации городского округа Похвистнево Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
26 февраля 2015 года Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3036 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина 4 а, для целей жилищного строительства.
ООО "Стройматериалы и К" по результатам аукциона признан победителем, на что указано в протоколе о результатах аукциона N 2 от 26.02.2015 г.
04 сентября 2015 года в Самарское УФАС России поступило обращение Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о включении ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м), проведенного 26.02.2015.
Обращение принято УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", о чем уведомлены ООО "Стройматериалы и К" и Администрация городского округа Похвистнево Самарской области.
По результатам рассмотрения обращения Комиссией Самарского УФАС России принято оспариваемое решение, которым ООО "Стройматериалы и К" признано уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м и включении ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
На основании данного решения Заинтересованным лицом издан Приказ N 340 от 06.10.2015, сведения о заявителе включены в реестр недобросовестных участников аукционов.
Основанием принятия оспариваемого решения послужил вывод УФАС о том, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Согласно пункту 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.
В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Однако, как верно указал суд, указанные положения закона вступили в силу с 1 марта 2015 г.
Из документов, представленных Управлению третьим лицом следует, что 19.03.2015 г. Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области письмом в адрес ООО "Стройматериалы и К" направлены проекты договора аренды земельного участка в трех экземплярах, которое было получено ООО "Стройматериалы и К" 23.03.2015 г.
Следовательно, согласно позиции Управления, в соответствии с положениями статьи 39.12 Земельного кодекса РФ "Стройматериалы и К" должен был не позднее 19.04.2015 г. представить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области подписанный договор аренды земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что в установленный законом срок заявителем подписанные договоры аренды земельного участка не представлены в Администрацию.
Из пояснений ООО "Стройматериалы и К", данных Управлению, следует, что 23.03.2015 г. Общество действительно получило проекты договора аренды земельного участка. Также, ООО "Стройматериалы и К" пояснило, что решение об отказе заключать договор аренды договора аренды земельного участка принято в связи с фактическим отсутствием у организатора аукциона технических условий на подключение строящегося объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также об установлении платы за такое подключение. Информационное сообщение содержало сведения о наличии технической возможности для подключения к сетям. При этом после проведения аукциона организатор аукциона пояснил представителю Общества, что непосредственно сами технические условия, оформленные в установленном законом порядке, должен получать победитель аукциона после того, как будут определены параметры строящегося объекта.
Данный ответ организатора аукциона не позволил ООО "Стройматериалы и К" принять взвешенное и экономически обоснованное решение о заключении договора аренды, так как фактический объем затрат на подведение коммуникаций и размер платы в пользу ресурсоснабжающих организаций не известен и мог привести к финансовым убыткам Общества.
Однако, Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев вышеуказанный довод "Стройматериалы и К", пришла к выводу, что указанная причина отказа от заключении договора аренды по результатам аукциона не является уважительной, поскольку ООО "Стройматериалы и К" своими действиями подтвердило согласие с условиями проведения аукциона. Также, фактически действия ООО "Стройматериалы и выразившиеся в направлении заявки на участие в аукционе, а также в факте участия в аукционе, по мнению Управления, подтверждают, что Общество приняло взвешенное и экономически обоснованное решение об участии в аукционе на тех условиях, которые указаны в извещении и аукционной документации. Кроме того, жалоб от заявителя в адрес Самарского УФАС России на действия организатора торгов не поступало, в том числе в части отсутствия в аукционной документации сведений о технических условий на подключение строящегося объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также об установлении платы за такое подключение.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Стройматериалы и К" необоснованно уклонилось от заключения договора аренды земельного участка (Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м).
Заявитель, не согласившись с позицией ответчика, обратился в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.
Анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Изменения, устанавливающие порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона и правила включения в реестр недобросовестных участников аукциона победителей аукциона, которые уклонились от заключения договоров внесены в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные в Российской Федерации" и вступили в силу 01 марта 2015 года.
По мнению УФАС действие вышеуказанных изменений распространяется на правоотношения, возникшее после вступления в силу вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ. Поскольку Администрация направила договор аренды земельного участка Обществу 19.03.2015 г., то есть после вступления в силу норм Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок и основания включения в реестр недобросовестных участников аукциона победителей аукциона, которые уклонились от заключения договоров, ответчик счел, что нормы Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок включения в реестр недобросовестных участников аукциона применяются в отношении ООО "Стройматериалы и К".
Однако, как верно указал суд, ответчиком при вынесении оспариваемого решения, не учтено следующее.
Аукцион проведен в соответствии с требованиями ст. 38.1. Земельного кодекса РФ, действовавшей на дату проведения аукциона.
Действовавшая на дату публикации информационного сообщения об аукционе и на дату проведения аукциона редакция Земельного кодекса РФ, а также положения Гражданского РФ не предусматривали ведение реестра недобросовестных участников аукциона.
Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно п. 32, подп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу 01 марта 2015 года, при этом, данные изменения не содержат специальной оговорки о регулировании отношений, возникших до вступления в силу данного закона по вопросу ведения реестра недобросовестных участников аукциона применительно к аукционам, проведенным до вступления в силу соответствующих изменений.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)".
Статья 34 ФЗ N 171-ФЗ прямо устанавливает порядок регулирования отношений сторон по вопросу проведения аукциона, извещение о проведении которого было опубликовано до 01 марта 2015 года.
Таким образом, как верно указал суд, включение сведений в реестр недобросовестных участников аукционов возможно в том случае, если извещение о проведении аукциона опубликовано после 01 марта 2015 года.
В рассматриваемом случае извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 23.01.2015, а аукцион проведен 26.02.2015, то есть до 01.03.2015 г.
УФАС, несмотря на прямое указание закона, необоснованно отклонило довод ООО "Стройматериалы и К" о невозможности применения положений новой редакции Земельного кодекса РФ к правоотношениям по аукциону, проведенному 25 февраля 2015 года. В данном случае факт уклонения от заключения договора после вступления в силу соответствующих изменений в закон правового значения не имеет.
При рассмотрении обращения Администрации г. Похвистнево о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона комиссия УФАС России по Самарской области, также проигнорировало грубое нарушение сроков направления проектов договора аренды в адрес ООО "Стройматериалы и К".
Согласно п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.
Из материалов дела следует, что аукцион состоялся 26.02.2015 года, о чем также 26.02.2015 был подготовлен протокол об итогах аукциона.
Проект договора аренды земельного участка направлен Организатором аукциона в адрес ООО "Стройматериалы и К" 19.03.2015 года, т.е. по истечении 20 дней с момента проведения процедуры аукциона и оформлению протокола, что нарушает установленный законом 10-дневный срок.
Указанное свидетельствует о том, что именно организатор аукциона нарушил порядок и сроки направления проекта договора аренды в адрес победителя аукциона, что является основанием для отказа в признании участника аукциона недобросовестным и включении сведений о нем в соответствующий реестр. При рассмотрении аналогичных вопросов, как видно из дополнительно представленных заявителем документов, Управление само придерживается той же позиции.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона комиссия УФАС по Самарской области не только применила положения закона, не вступившего в силу на момент публикации информационного сообщения и проведения аукциона, но и не стала рассматривать вопрос о соблюдении организатором аукциона императивных требований закона о соблюдении сроков.
Кроме того, судом установлено, что организатор аукциона направил сведения в УФАС России по Самарской области по истечении 6 месяцев с даты проведения аукциона, в то время как п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ устанавливает конкретные сроки, обязывающие организатора аукциона направлять сведения в антимонопольное ведомство.
Так, данный срок составляет, согласно закону 5 (пять) рабочих дней с момента истечения 30 дневного срока на подписание договора, следовательно, в том случае, если бы к возникшим правоотношениям применялись положения Земельного кодекса в редакции, вступившей в силу 01.03.2015 года, организатор аукциона обязан направить сведения в УФАС России по Самарской области в срок до 28 марта 2015 года.
Данному нарушению со стороны организатора аукциона Управление не дало оценку.
При этом судом правомерно отклонен довод ответчика о том, что оснований для возвращения или оставления без рассмотрения вышеуказанных обращений, в связи с несоблюдением сроков направления обращений не предусмотрено Приказом России от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра".
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае допущенные организатором аукциона нарушения должны были послужить основанием для отказа во включении заявителя в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку в результате незаконного решения УФАС России по Самарской области сведения об ООО "Стройматериалы и К" включены в реестр недобросовестных участников аукциона, что фактически лишает заявителя возможности участвовать в аукционах и приводит к неблагоприятным для него финансовым последствиям в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-27586/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.05.2016 N 11АП-5448/2016 ПО ДЕЛУ N А55-27586/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2016 г. по делу N А55-27586/2015
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 мая 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 27 мая 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,
с участием:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - представителя Костромитиной К.В. (доверенность от 09.02.2016 N 1047/7),
от общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" - представителя Черек А.А. (доверенность от 10.04.2016),
от администрации городского округа Похвистнево Самарской области - представитель не явился, извещена,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-27586/2015 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К", ОГРН 1126318007034, ИНН 6318226515, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа Похвистнево Самарской области, о признании незаконным решения N РНУ-63-2-15/7 от 28.09.2015,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа Похвистнево Самарской области (далее - третье лицо), о признании незаконным решения N РНУ-63-2-15/7 от 28.09.2015.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ООО "Стройматериалы и К", в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что материалами дела подтверждается необоснованное уклонение ООО "Стройматериалы и К" от заключения договора аренды земельного участка, заявителем в материалы дела не представлены объективные доказательства добросовестности, объективные причины, препятствовавшие исполнению возникшей в силу закона обязанности по заключению договора.
Податель жалобы ссылается также на то, что на момент уклонения ООО "Стройматериалы и К" от заключения договора, положения ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие специальную меру ответственности за уклонение от заключения договора, вступили в законную силу, в связи с чем подлежат применению в отношении заявителя.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы и К" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители администрации городского округа Похвистнево Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст. ст. 266 - 268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
26 февраля 2015 года Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3036 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина 4 а, для целей жилищного строительства.
ООО "Стройматериалы и К" по результатам аукциона признан победителем, на что указано в протоколе о результатах аукциона N 2 от 26.02.2015 г.
04 сентября 2015 года в Самарское УФАС России поступило обращение Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о включении ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м), проведенного 26.02.2015.
Обращение принято УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", о чем уведомлены ООО "Стройматериалы и К" и Администрация городского округа Похвистнево Самарской области.
По результатам рассмотрения обращения Комиссией Самарского УФАС России принято оспариваемое решение, которым ООО "Стройматериалы и К" признано уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м и включении ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
На основании данного решения Заинтересованным лицом издан Приказ N 340 от 06.10.2015, сведения о заявителе включены в реестр недобросовестных участников аукционов.
Основанием принятия оспариваемого решения послужил вывод УФАС о том, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определяется статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.
Согласно пункту 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.
В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.
Однако, как верно указал суд, указанные положения закона вступили в силу с 1 марта 2015 г.
Из документов, представленных Управлению третьим лицом следует, что 19.03.2015 г. Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области письмом в адрес ООО "Стройматериалы и К" направлены проекты договора аренды земельного участка в трех экземплярах, которое было получено ООО "Стройматериалы и К" 23.03.2015 г.
Следовательно, согласно позиции Управления, в соответствии с положениями статьи 39.12 Земельного кодекса РФ "Стройматериалы и К" должен был не позднее 19.04.2015 г. представить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области подписанный договор аренды земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что в установленный законом срок заявителем подписанные договоры аренды земельного участка не представлены в Администрацию.
Из пояснений ООО "Стройматериалы и К", данных Управлению, следует, что 23.03.2015 г. Общество действительно получило проекты договора аренды земельного участка. Также, ООО "Стройматериалы и К" пояснило, что решение об отказе заключать договор аренды договора аренды земельного участка принято в связи с фактическим отсутствием у организатора аукциона технических условий на подключение строящегося объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также об установлении платы за такое подключение. Информационное сообщение содержало сведения о наличии технической возможности для подключения к сетям. При этом после проведения аукциона организатор аукциона пояснил представителю Общества, что непосредственно сами технические условия, оформленные в установленном законом порядке, должен получать победитель аукциона после того, как будут определены параметры строящегося объекта.
Данный ответ организатора аукциона не позволил ООО "Стройматериалы и К" принять взвешенное и экономически обоснованное решение о заключении договора аренды, так как фактический объем затрат на подведение коммуникаций и размер платы в пользу ресурсоснабжающих организаций не известен и мог привести к финансовым убыткам Общества.
Однако, Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев вышеуказанный довод "Стройматериалы и К", пришла к выводу, что указанная причина отказа от заключении договора аренды по результатам аукциона не является уважительной, поскольку ООО "Стройматериалы и К" своими действиями подтвердило согласие с условиями проведения аукциона. Также, фактически действия ООО "Стройматериалы и выразившиеся в направлении заявки на участие в аукционе, а также в факте участия в аукционе, по мнению Управления, подтверждают, что Общество приняло взвешенное и экономически обоснованное решение об участии в аукционе на тех условиях, которые указаны в извещении и аукционной документации. Кроме того, жалоб от заявителя в адрес Самарского УФАС России на действия организатора торгов не поступало, в том числе в части отсутствия в аукционной документации сведений о технических условий на подключение строящегося объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также об установлении платы за такое подключение.
Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Стройматериалы и К" необоснованно уклонилось от заключения договора аренды земельного участка (Самарская область, поселок Октябрьский городского округа Похвистнево, ул. Ленина, 4а, для жилищного строительства, площадью 3036 кв. м).
Заявитель, не согласившись с позицией ответчика, обратился в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.
Анализируя и оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Изменения, устанавливающие порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона и правила включения в реестр недобросовестных участников аукциона победителей аукциона, которые уклонились от заключения договоров внесены в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные в Российской Федерации" и вступили в силу 01 марта 2015 года.
По мнению УФАС действие вышеуказанных изменений распространяется на правоотношения, возникшее после вступления в силу вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ. Поскольку Администрация направила договор аренды земельного участка Обществу 19.03.2015 г., то есть после вступления в силу норм Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок и основания включения в реестр недобросовестных участников аукциона победителей аукциона, которые уклонились от заключения договоров, ответчик счел, что нормы Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок включения в реестр недобросовестных участников аукциона применяются в отношении ООО "Стройматериалы и К".
Однако, как верно указал суд, ответчиком при вынесении оспариваемого решения, не учтено следующее.
Аукцион проведен в соответствии с требованиями ст. 38.1. Земельного кодекса РФ, действовавшей на дату проведения аукциона.
Действовавшая на дату публикации информационного сообщения об аукционе и на дату проведения аукциона редакция Земельного кодекса РФ, а также положения Гражданского РФ не предусматривали ведение реестра недобросовестных участников аукциона.
Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно п. 32, подп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу 01 марта 2015 года, при этом, данные изменения не содержат специальной оговорки о регулировании отношений, возникших до вступления в силу данного закона по вопросу ведения реестра недобросовестных участников аукциона применительно к аукционам, проведенным до вступления в силу соответствующих изменений.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона)".
Статья 34 ФЗ N 171-ФЗ прямо устанавливает порядок регулирования отношений сторон по вопросу проведения аукциона, извещение о проведении которого было опубликовано до 01 марта 2015 года.
Таким образом, как верно указал суд, включение сведений в реестр недобросовестных участников аукционов возможно в том случае, если извещение о проведении аукциона опубликовано после 01 марта 2015 года.
В рассматриваемом случае извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 23.01.2015, а аукцион проведен 26.02.2015, то есть до 01.03.2015 г.
УФАС, несмотря на прямое указание закона, необоснованно отклонило довод ООО "Стройматериалы и К" о невозможности применения положений новой редакции Земельного кодекса РФ к правоотношениям по аукциону, проведенному 25 февраля 2015 года. В данном случае факт уклонения от заключения договора после вступления в силу соответствующих изменений в закон правового значения не имеет.
При рассмотрении обращения Администрации г. Похвистнево о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона комиссия УФАС России по Самарской области, также проигнорировало грубое нарушение сроков направления проектов договора аренды в адрес ООО "Стройматериалы и К".
Согласно п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.
Из материалов дела следует, что аукцион состоялся 26.02.2015 года, о чем также 26.02.2015 был подготовлен протокол об итогах аукциона.
Проект договора аренды земельного участка направлен Организатором аукциона в адрес ООО "Стройматериалы и К" 19.03.2015 года, т.е. по истечении 20 дней с момента проведения процедуры аукциона и оформлению протокола, что нарушает установленный законом 10-дневный срок.
Указанное свидетельствует о том, что именно организатор аукциона нарушил порядок и сроки направления проекта договора аренды в адрес победителя аукциона, что является основанием для отказа в признании участника аукциона недобросовестным и включении сведений о нем в соответствующий реестр. При рассмотрении аналогичных вопросов, как видно из дополнительно представленных заявителем документов, Управление само придерживается той же позиции.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об ООО "Стройматериалы и К" в реестр недобросовестных участников аукциона комиссия УФАС по Самарской области не только применила положения закона, не вступившего в силу на момент публикации информационного сообщения и проведения аукциона, но и не стала рассматривать вопрос о соблюдении организатором аукциона императивных требований закона о соблюдении сроков.
Кроме того, судом установлено, что организатор аукциона направил сведения в УФАС России по Самарской области по истечении 6 месяцев с даты проведения аукциона, в то время как п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ устанавливает конкретные сроки, обязывающие организатора аукциона направлять сведения в антимонопольное ведомство.
Так, данный срок составляет, согласно закону 5 (пять) рабочих дней с момента истечения 30 дневного срока на подписание договора, следовательно, в том случае, если бы к возникшим правоотношениям применялись положения Земельного кодекса в редакции, вступившей в силу 01.03.2015 года, организатор аукциона обязан направить сведения в УФАС России по Самарской области в срок до 28 марта 2015 года.
Данному нарушению со стороны организатора аукциона Управление не дало оценку.
При этом судом правомерно отклонен довод ответчика о том, что оснований для возвращения или оставления без рассмотрения вышеуказанных обращений, в связи с несоблюдением сроков направления обращений не предусмотрено Приказом России от 14.04.2015 г. N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра".
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае допущенные организатором аукциона нарушения должны были послужить основанием для отказа во включении заявителя в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку в результате незаконного решения УФАС России по Самарской области сведения об ООО "Стройматериалы и К" включены в реестр недобросовестных участников аукциона, что фактически лишает заявителя возможности участвовать в аукционах и приводит к неблагоприятным для него финансовым последствиям в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-27586/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)