Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Остриковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу администрации городского округа "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2016 по делу N А15-3730/2015 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Абдурахманова Абдурахмана Исмаиловича (ОГРНИП 313050605200018, ИНН 050900228553)
к администрации городского округа "город Махачкала" (ОГРН 1020502625219, ИНН 0562042520),
третьи лица: ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры",
о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Абдурахманова Абдурахмана Исмаиловича - представитель Ибрагимова М.Н. по доверенности от 15.10.2015 N 05АА1464700,
в отсутствие представителей администрации городского округа "город Махачкала", ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры",
установил:
индивидуальный предприниматель Абдурахманов Абдурахман Исмаилович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Махачкала" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено ООО "Инфосервис", муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы".
Решением суда от 01.02.2016 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены. Судебный акт мотивирован несоответствием постановления Администрации от N 4300 08.09.2015 статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Не согласившись с решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель возражает по существу доводов, изложенных Администрацией, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
На основании определения председателя судебного состава, в составе суда на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Белова Д.А. на судью Афанасьеву Л.В.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации городского округа "город Махачкала", ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры".
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО "Инфосервис" с 2002 года является собственником земельного участка площадью 16 411,1 м2, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", с кадастровым номером 05:40:000055:0007 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.10.2002 серия 05-РД N 058677, запись регистрации N 05-01/31/2002-206).
13.10.2010 указанный земельный участок разделен на три самостоятельных земельных участка: 1) площадью 6902 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:751, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ1; 2) площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2; 3) площадью 4093,1 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:753, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ3.
На все три участка 28.02.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Инфосервис" (свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2011 серии 05-АА N 373655, N 373656, N 373657).
ООО "Инфосервис" обратилось в администрацию с заявлением о разрешении подготовки проектной документации 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом на собственном земельном участке, расположенном по ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2.
Постановлением администрации N 2158 от 19.11.2013 ООО "Инфосервис" разрешено подготовить проектную документацию 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом площадью застройки 2809,31 м2 на собственном земельном участке площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752 по ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2, предложено получить в Управлении архитектуры и градостроительства архитектурно- планировочное задание на проектирование и получить положительное заключение Госэкспертизы при Минстрое Республики Дагестан.
В соответствии с договором аренды земельного участка с последующим выкупом от 14.05.2013 ООО "Инфосервис" передало Предпринимателю во временное владение и пользование земельный участок площадью 3809,31 м2 (кадастровый номер 05:40:000055:2145) из земельного участка площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2, для строительства многоэтажного жилого дома с правом выкупа сроком на 364 дня. К договору принимались дополнительные соглашения о площади и поэтажном распределении передаваемых по договору помещений, а также о продлении срока договора.
26.02.2014 начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы на основании постановления администрации г. Махачкалы N 2158 от 19.11.2013 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом.
24.03.2014 ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" утверждено положительное заключение N 05-1-4-0017-14 об объекте капитального строительства "12-этажное жилое здание со встроенными помещениями и подземным паркингом".
Постановлением администрации г. Махачкалы N 821 от 03 апреля 2014 года предпринимателю Абдурахманову А.И. разрешено строительство 12-этажного жилого дома на земельном участке площадью 3809,13 м2, принадлежащем ему на праве аренды с последующим выкупом, расположенном по ул. И.Казака, 2 "а", ЗУ2.
31.07.2014 исполняющим обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы предпринимателю Абдурахманову А.И. выдан градостроительный план земельного участка N 05-308:000-131 с указанием основного вида разрешенного использования земельного участка "под строительство 12-этажного жилого дома".
26.08.2014 начальником Управления архитектурно-строительного надзора г. Махачкалы предпринимателю Абдурахманову А.И. выдано разрешение на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома N RU05308000-61, общей площадью 19892 м2, на земельном участке площадью 0,3809 га, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2-а, ЗУ2.
Срок действия разрешения на строительство до 26.08.2016.
Во исполнение протеста и.о. заместителя прокурора города Махачкалы от 22.08.2014 N 02-06/02-14 и в связи с нарушением статьи 39 Градостроительного кодекса РФ постановлением N 4300 от 08.09.2015 Администрация отменила ранее вынесенное постановление N 821 от 03.04.2014 "О разрешении ИП Абдурахманову А.И. строительства 12-этажного жилого дома на собственном земельном участке по ул. И. Казака, 2-а, ЗУ2".
Предприниматель, считая, что постановление Администрации от 08.09.2015 N 4300 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, пришел к выводу о том, что спорный земельный участок Предпринимателя, расположен в территориальной зоне, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Предпринимателю выдано разрешение на строительство 12-этажного жилого дома, которое действительно до 26.08.2016.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемых совместно с ними.
На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории (статьи 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекс Российской Федерации).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (действующего в спорный период) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (за исключением установленных случаев) с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Решением Махачкалинского городского собрания от 19.09.2013 N 23-36 утверждено положение о порядке проведения публичных слушаний в городском округе "город Махачкала".
Согласно пп. 2 п. 5 Положения, одним из вопросов, выносимых на публичные слушания в обязательном порядке, являются вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Как следует из пояснений представителя Администрации в судебном заседании суда первой инстанции, указанные требования действующего градостроительного законодательства при принятии постановления Администрации г. Махачкалы 03.04.2015 N 821 не соблюдены Администрацией.
Администрация, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняло постановление от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
Таким образом, постановление от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821", принято в пределах полномочий Администрации.
Судом первой инстанции также не учтено, что в соответствии с п. 42 Правил землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденных решением Махачкалинского городского Собрания от 14.07.2009 19-4а (в редакции от 26.02.2014), спорная территория (земельный участок N 05-308:000-131) относится к зоне Р-1. предназначенной для разбивки скверов, парков, и бульваров. Данная территория выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения в центральных и жилых районах городского округа. Фактическое отсутствие в зоне Р-1. скверов, парков и бульваров не позволяет сделать вывод о том, что они не могут появится в перспективе. В рассматриваемом случае имеет значение то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом города Махачкалы от 2004 года в пределах зоны Р I, где и находится земельный участок N 05-308:000-131, на котором возведено спорное строение, не допускается строительство многоэтажных жилых домов.
Наличие в пределах территории, охваченной улицами И. Казака, М. Ярагского, Дахадаева, И. Шамиля объектов общественного назначения, а именно банкетный зал, четырехэтажное административное здание также не имеет значения для настоящего спора, поскольку перечисленные объекты построены до 2004 года, т.е. до утверждения Генерального плана города Махачкалы.
Расширительное толкование вида разрешенного использования общественно деловой зоны - "здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов культуры и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования" не допускает строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома.
Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:752, расположенный по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2 "а", ЗУ 2. принадлежащий на праве собственности ООО "Инфосервис", имеет основной вид разрешенного использования "под административное здание". Предпринимателем и ООО "Инфосервис" данный вид разрешенного использования не был изменен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Довод Предпринимателя о том, что из-за частой смены руководства Администрации города Махачкалы, ООО "Инфосервис" не успело оформить данные изменения, не имеет правовых оснований.
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции принимаются доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе как соответствующие обстоятельствам дела, оснований для признания недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 не имеется.
При таких обстоятельствах, апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Предпринимателя о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2016 по делу N А15-3730/2015 отменить. Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
Судьи
Л.В.АФАНАСЬЕВА
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.07.2016 N 16АП-1098/2016 ПО ДЕЛУ N А15-3730/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу N А15-3730/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Остриковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу администрации городского округа "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2016 по делу N А15-3730/2015 (судья Магомедова Ф.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Абдурахманова Абдурахмана Исмаиловича (ОГРНИП 313050605200018, ИНН 050900228553)
к администрации городского округа "город Махачкала" (ОГРН 1020502625219, ИНН 0562042520),
третьи лица: ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры",
о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Абдурахманова Абдурахмана Исмаиловича - представитель Ибрагимова М.Н. по доверенности от 15.10.2015 N 05АА1464700,
в отсутствие представителей администрации городского округа "город Махачкала", ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры",
установил:
индивидуальный предприниматель Абдурахманов Абдурахман Исмаилович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Махачкала" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено ООО "Инфосервис", муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы".
Решением суда от 01.02.2016 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены. Судебный акт мотивирован несоответствием постановления Администрации от N 4300 08.09.2015 статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Не согласившись с решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель возражает по существу доводов, изложенных Администрацией, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
На основании определения председателя судебного состава, в составе суда на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Белова Д.А. на судью Афанасьеву Л.В.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации городского округа "город Махачкала", ООО "Инфосервис", МКУ "Управление архитектуры".
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО "Инфосервис" с 2002 года является собственником земельного участка площадью 16 411,1 м2, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", с кадастровым номером 05:40:000055:0007 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.10.2002 серия 05-РД N 058677, запись регистрации N 05-01/31/2002-206).
13.10.2010 указанный земельный участок разделен на три самостоятельных земельных участка: 1) площадью 6902 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:751, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ1; 2) площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2; 3) площадью 4093,1 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:753, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием "под административное здание", адрес: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ3.
На все три участка 28.02.2011 зарегистрировано право собственности ООО "Инфосервис" (свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2011 серии 05-АА N 373655, N 373656, N 373657).
ООО "Инфосервис" обратилось в администрацию с заявлением о разрешении подготовки проектной документации 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом на собственном земельном участке, расположенном по ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2.
Постановлением администрации N 2158 от 19.11.2013 ООО "Инфосервис" разрешено подготовить проектную документацию 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом площадью застройки 2809,31 м2 на собственном земельном участке площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752 по ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2, предложено получить в Управлении архитектуры и градостроительства архитектурно- планировочное задание на проектирование и получить положительное заключение Госэкспертизы при Минстрое Республики Дагестан.
В соответствии с договором аренды земельного участка с последующим выкупом от 14.05.2013 ООО "Инфосервис" передало Предпринимателю во временное владение и пользование земельный участок площадью 3809,31 м2 (кадастровый номер 05:40:000055:2145) из земельного участка площадью 5416 м2 с кадастровым номером 05:40:000055:752, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2"а", ЗУ2, для строительства многоэтажного жилого дома с правом выкупа сроком на 364 дня. К договору принимались дополнительные соглашения о площади и поэтажном распределении передаваемых по договору помещений, а также о продлении срока договора.
26.02.2014 начальником Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы на основании постановления администрации г. Махачкалы N 2158 от 19.11.2013 утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом.
24.03.2014 ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" утверждено положительное заключение N 05-1-4-0017-14 об объекте капитального строительства "12-этажное жилое здание со встроенными помещениями и подземным паркингом".
Постановлением администрации г. Махачкалы N 821 от 03 апреля 2014 года предпринимателю Абдурахманову А.И. разрешено строительство 12-этажного жилого дома на земельном участке площадью 3809,13 м2, принадлежащем ему на праве аренды с последующим выкупом, расположенном по ул. И.Казака, 2 "а", ЗУ2.
31.07.2014 исполняющим обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы предпринимателю Абдурахманову А.И. выдан градостроительный план земельного участка N 05-308:000-131 с указанием основного вида разрешенного использования земельного участка "под строительство 12-этажного жилого дома".
26.08.2014 начальником Управления архитектурно-строительного надзора г. Махачкалы предпринимателю Абдурахманову А.И. выдано разрешение на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома N RU05308000-61, общей площадью 19892 м2, на земельном участке площадью 0,3809 га, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2-а, ЗУ2.
Срок действия разрешения на строительство до 26.08.2016.
Во исполнение протеста и.о. заместителя прокурора города Махачкалы от 22.08.2014 N 02-06/02-14 и в связи с нарушением статьи 39 Градостроительного кодекса РФ постановлением N 4300 от 08.09.2015 Администрация отменила ранее вынесенное постановление N 821 от 03.04.2014 "О разрешении ИП Абдурахманову А.И. строительства 12-этажного жилого дома на собственном земельном участке по ул. И. Казака, 2-а, ЗУ2".
Предприниматель, считая, что постановление Администрации от 08.09.2015 N 4300 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, пришел к выводу о том, что спорный земельный участок Предпринимателя, расположен в территориальной зоне, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Предпринимателю выдано разрешение на строительство 12-этажного жилого дома, которое действительно до 26.08.2016.
Однако судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемых совместно с ними.
На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории (статьи 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекс Российской Федерации).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (действующего в спорный период) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации (за исключением установленных случаев) с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Решением Махачкалинского городского собрания от 19.09.2013 N 23-36 утверждено положение о порядке проведения публичных слушаний в городском округе "город Махачкала".
Согласно пп. 2 п. 5 Положения, одним из вопросов, выносимых на публичные слушания в обязательном порядке, являются вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Как следует из пояснений представителя Администрации в судебном заседании суда первой инстанции, указанные требования действующего градостроительного законодательства при принятии постановления Администрации г. Махачкалы 03.04.2015 N 821 не соблюдены Администрацией.
Администрация, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняло постановление от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
Таким образом, постановление от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821", принято в пределах полномочий Администрации.
Судом первой инстанции также не учтено, что в соответствии с п. 42 Правил землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденных решением Махачкалинского городского Собрания от 14.07.2009 19-4а (в редакции от 26.02.2014), спорная территория (земельный участок N 05-308:000-131) относится к зоне Р-1. предназначенной для разбивки скверов, парков, и бульваров. Данная территория выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения в центральных и жилых районах городского округа. Фактическое отсутствие в зоне Р-1. скверов, парков и бульваров не позволяет сделать вывод о том, что они не могут появится в перспективе. В рассматриваемом случае имеет значение то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом города Махачкалы от 2004 года в пределах зоны Р I, где и находится земельный участок N 05-308:000-131, на котором возведено спорное строение, не допускается строительство многоэтажных жилых домов.
Наличие в пределах территории, охваченной улицами И. Казака, М. Ярагского, Дахадаева, И. Шамиля объектов общественного назначения, а именно банкетный зал, четырехэтажное административное здание также не имеет значения для настоящего спора, поскольку перечисленные объекты построены до 2004 года, т.е. до утверждения Генерального плана города Махачкалы.
Расширительное толкование вида разрешенного использования общественно деловой зоны - "здания многофункционального использования с квартирами на верхних этажах и размещением на нижних этажах офисов и объектов культуры и обслуживающего назначения при условии поэтажного разделения различных видов использования" не допускает строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома.
Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:752, расположенный по адресу: г. Махачкала, ул. И. Казака, 2 "а", ЗУ 2. принадлежащий на праве собственности ООО "Инфосервис", имеет основной вид разрешенного использования "под административное здание". Предпринимателем и ООО "Инфосервис" данный вид разрешенного использования не был изменен в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Довод Предпринимателя о том, что из-за частой смены руководства Администрации города Махачкалы, ООО "Инфосервис" не успело оформить данные изменения, не имеет правовых оснований.
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции принимаются доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе как соответствующие обстоятельствам дела, оснований для признания недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 не имеется.
При таких обстоятельствах, апелляционную жалобу надлежит удовлетворить, решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Предпринимателя о признании недействительным постановления от 08.09.2015 N 4300 "Об отмене постановления администрации г. Махачкалы от 03 апреля 2014 года N 821".
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу - удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.02.2016 по делу N А15-3730/2015 отменить. Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
Судьи
Л.В.АФАНАСЬЕВА
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)