Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что на его земельном участке незаконно не проводились работы по прокладыванию водопровода центрального водоснабжения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей: Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:
исковые требования В. удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на <адрес> Республики Башкортостан незаконным.
Обязать администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в срок до <дата> организовать водоснабжение домов на <адрес> Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. Административное исковое заявление мотивирует тем, что <дата> на основании постановления администрации ГО г. Сибай РБ от <дата> < N > между ним (арендатором) и администрацией ГО г. Сибай РБ, в лице председателя КУС МЗиО РБ по г. Сибай (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка < N >, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым < N >, общей площадью 1 200 кв. м, по адресу: <адрес>. Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.4 вышеуказанного договора аренды, арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия договора, а также нести другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
В настоящее время, а именно с <дата> вышеуказанный земельный участок уже находится в его собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права < N > от <дата>. Указывает, что на <адрес> не проводятся работы по прокладыванию водопровода центрального водоснабжения, хотя сети по электроснабжению и газоснабжению к улице подведены. На просьбы жителей о монтаже водопровода на указанной улице им было устно сказано, что прокладка труб центрального водоснабжения должна быть осуществлена исключительно за счет владельцев участков на данной улице, что, по его мнению, является необоснованным. Отмечает, что на других соседних улицах водопровод уже смонтирован, однако их улица была пройдена стороной. В <дата> он обратился в администрацию с заявлением о скорейшем проведении монтажа труб центрального водоснабжения на <адрес>. В ответе от <дата> на его заявление администрация ГО г. Сибай РБ указала на то, что вопрос монтажа центрального водоснабжения (водопроводных сетей) будет разрешен после решения вопроса финансирования по Республиканской адресной инвестиционной программе. Считает, что бездействие администрации ГО г. Сибай РБ в неисполнении указанных постановлений является незаконным, а доводы, указанные в письме об отказе в выделении земельного участка не основанными на законе.
Считает, что в силу закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Бездействие администрации ГО г. Сибай РБ, связанное с невыполнением работ по монтажу водопроводных сетей, нарушают его право на использование земельного участка по назначению.
Просил признать бездействие администрации ГО г. Сибай РБ в связи с невыполнением монтажа водопроводных сетей в <адрес> незаконным, обязать администрацию ГО г. Сибай РБ произвести работы по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, работы по монтажу центрального (нецентрального) водоснабжения и водоотведения по <адрес> в срок <дата>.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что доказательства, подтверждающих нарушение прав заявителя, не представлены. Администрация не бездействует, решает вопросы, отнесенные к его полномочиям, в том числе и по водоснабжению улиц города. Судом не разрешен вопрос о пропуске истцом срока исковой давности, хотя об этом было заявлено административным ответчиком.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец В. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> < N > является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка, расположенного по указанному адресу, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> < N >, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права < N > от <дата>, < N > от <дата>.
В. обращался в адрес главы администрации ГО г. Сибай РБ с вопросом об организации водоснабжения на <адрес>.
Из содержания письма первого заместителя главы администрации ГО г. Сибай РБ от <дата> исх. < N > следует, что строительство водопроводных сетей осуществляется по Республиканской адресной инвестиционной программе. Ежегодно администрация ГО г. Сибай РБ предоставляет в Правительство Республики Башкортостан, в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре информацию о необходимости строительства инженерных коммуникаций. Потребность в водопроводных сетях по индивидуальным поселкам города на сегодняшний день составляет более 45 км. Стоимость проектирования и строительства 1 км водопроводных сетей составляет 4,2 млн. рублей. Без финансовой поддержки Правительства Республики Башкортостан такой объем строительства городской округ г. Сибай РБ выполнить не может.
В своем ответе от <дата> первый заместитель главы администрации города лишь констатировал факт отсутствия финансовых средств для строительства водовода и прогнозировал проведение проектно-сметных работ по его строительству по мере решения вопроса финансирования.
Разрешая и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, которое выражается не только в отсутствии построенного водопровода, но и в непринятии администрацией должных мер по организации водоснабжения населения. При этом, суд установил срок для организации водоснабжения до <дата>.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку представленными в дело доказательствами подтвержден факт отсутствия организации водоснабжения <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, иному толкованию норм материального права.
Довод жалобы о пропуске административным истцом процессуального срок обращения в суд является несостоятельным, поскольку допущенное администрацией городского округа г. Сибай правонарушение в форме бездействия по организации водоснабжения является длящимся и до настоящего времени продолжает нарушать права и свободы заявителя, в связи, с чем процессуальный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по данному делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 26.09.2016 N 33А-19482/2016
Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что на его земельном участке незаконно не проводились работы по прокладыванию водопровода центрального водоснабжения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. N 33а-19482/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей: Гибадуллиной Л.Г., Якуповой Н.Н.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:
исковые требования В. удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения на <адрес> Республики Башкортостан незаконным.
Обязать администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в срок до <дата> организовать водоснабжение домов на <адрес> Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия
установила:
В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. Административное исковое заявление мотивирует тем, что <дата> на основании постановления администрации ГО г. Сибай РБ от <дата> < N > между ним (арендатором) и администрацией ГО г. Сибай РБ, в лице председателя КУС МЗиО РБ по г. Сибай (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка < N >, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым < N >, общей площадью 1 200 кв. м, по адресу: <адрес>. Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.4 вышеуказанного договора аренды, арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия договора, а также нести другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
В настоящее время, а именно с <дата> вышеуказанный земельный участок уже находится в его собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права < N > от <дата>. Указывает, что на <адрес> не проводятся работы по прокладыванию водопровода центрального водоснабжения, хотя сети по электроснабжению и газоснабжению к улице подведены. На просьбы жителей о монтаже водопровода на указанной улице им было устно сказано, что прокладка труб центрального водоснабжения должна быть осуществлена исключительно за счет владельцев участков на данной улице, что, по его мнению, является необоснованным. Отмечает, что на других соседних улицах водопровод уже смонтирован, однако их улица была пройдена стороной. В <дата> он обратился в администрацию с заявлением о скорейшем проведении монтажа труб центрального водоснабжения на <адрес>. В ответе от <дата> на его заявление администрация ГО г. Сибай РБ указала на то, что вопрос монтажа центрального водоснабжения (водопроводных сетей) будет разрешен после решения вопроса финансирования по Республиканской адресной инвестиционной программе. Считает, что бездействие администрации ГО г. Сибай РБ в неисполнении указанных постановлений является незаконным, а доводы, указанные в письме об отказе в выделении земельного участка не основанными на законе.
Считает, что в силу закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Бездействие администрации ГО г. Сибай РБ, связанное с невыполнением работ по монтажу водопроводных сетей, нарушают его право на использование земельного участка по назначению.
Просил признать бездействие администрации ГО г. Сибай РБ в связи с невыполнением монтажа водопроводных сетей в <адрес> незаконным, обязать администрацию ГО г. Сибай РБ произвести работы по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, работы по монтажу центрального (нецентрального) водоснабжения и водоотведения по <адрес> в срок <дата>.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что доказательства, подтверждающих нарушение прав заявителя, не представлены. Администрация не бездействует, решает вопросы, отнесенные к его полномочиям, в том числе и по водоснабжению улиц города. Судом не разрешен вопрос о пропуске истцом срока исковой давности, хотя об этом было заявлено административным ответчиком.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец В. на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> < N > является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка, расположенного по указанному адресу, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> < N >, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права < N > от <дата>, < N > от <дата>.
В. обращался в адрес главы администрации ГО г. Сибай РБ с вопросом об организации водоснабжения на <адрес>.
Из содержания письма первого заместителя главы администрации ГО г. Сибай РБ от <дата> исх. < N > следует, что строительство водопроводных сетей осуществляется по Республиканской адресной инвестиционной программе. Ежегодно администрация ГО г. Сибай РБ предоставляет в Правительство Республики Башкортостан, в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре информацию о необходимости строительства инженерных коммуникаций. Потребность в водопроводных сетях по индивидуальным поселкам города на сегодняшний день составляет более 45 км. Стоимость проектирования и строительства 1 км водопроводных сетей составляет 4,2 млн. рублей. Без финансовой поддержки Правительства Республики Башкортостан такой объем строительства городской округ г. Сибай РБ выполнить не может.
В своем ответе от <дата> первый заместитель главы администрации города лишь констатировал факт отсутствия финансовых средств для строительства водовода и прогнозировал проведение проектно-сметных работ по его строительству по мере решения вопроса финансирования.
Разрешая и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, которое выражается не только в отсутствии построенного водопровода, но и в непринятии администрацией должных мер по организации водоснабжения населения. При этом, суд установил срок для организации водоснабжения до <дата>.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку представленными в дело доказательствами подтвержден факт отсутствия организации водоснабжения <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, иному толкованию норм материального права.
Довод жалобы о пропуске административным истцом процессуального срок обращения в суд является несостоятельным, поскольку допущенное администрацией городского округа г. Сибай правонарушение в форме бездействия по организации водоснабжения является длящимся и до настоящего времени продолжает нарушать права и свободы заявителя, в связи, с чем процессуальный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по данному делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Ф.САФИН
Судьи
Л.Г.ГИБАДУЛЛИНА
Н.Н.ЯКУПОВА
Ф.Ф.САФИН
Судьи
Л.Г.ГИБАДУЛЛИНА
Н.Н.ЯКУПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)