Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хуторным М.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2016 по делу N А07-7601/2016 (судья Архиереев Н.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
общества с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" - Исанбердина Д.А. (доверенность от 29.06.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - ООО "Молочная усадьба", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, Администрация, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме от 16.03.2016 N 7440; об обязании Управления в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277; 02:55:040616:291, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.04.2016 (резолютивная часть объявлена 28.04.2016) заявление общества удовлетворено в полном объеме: суд признал незаконным ввиду несоответствия статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации в предоставлении в собственность ООО "Молочная усадьба" земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291, выраженный в письме Управления от 16.03.2016 N 7440идр, и обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес ООО "Молочная усадьба" проект договора купли-продажи указанных земельных участков.
С вынесенным решением не согласилось Управление и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что продажа земельных участков без торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется при соблюдении указанных в данном подпункте условий и при отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения. Спорные же земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под сельскохозяйственные угодья". Соответственно, данные участки не могут передаваться в собственность без проведения торгов.
Отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представлены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в письменных пояснениях, представленных в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, отметил, что продажа земельных участков без торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется при отнесении земельных участков по назначению к землям, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства, которые могут одновременно относиться к категории "земли населенных пунктов".
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 09.12.2011 между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1642-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:276, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 37 533 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 13-16).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 37 533 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:276, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2011 N 02/11/1-176718 (л. д. 17, 18).
09 декабря 2011 года между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1641-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:277, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 59 237 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 21-24).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 59 237 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:277, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2011 N 02/11/1-176762 (л. д. 25, 26).
28 ноября 2011 года между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1588-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:291, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 67 543 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 29-32).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 67 543 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:291, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.08.2011 N 02/11/1-216281 (л. д. 33-35).
Письмами от 10.03.2016 N N 18-20 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291 в собственность за плату в порядке статей 39.2, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 38-40).
Письмом от 16.03.2016 N 7440идр Управление ответило отказом на указанные заявления, сообщив, что основания для предоставления земельных участков без проведения процедуры торгов отсутствуют и данные земельные участки готовятся для выставления на торги (л. д. 41).
Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 названого Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа, нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности отказа лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В настоящем случае имеются основания для удовлетворения требований заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Также пунктом 2 статьи 39.17 названного Кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из анализа изложенных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного ранее в аренду гражданину или юридическому лицу, без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с пунктом 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона не утвержден.
Однако лишь отсутствие указанного перечня само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Из пояснений представителя заявителя следует, что испрашиваемые земельные участки используются для сельскохозяйственного производства в соответствии с основными и дополнительными видами деятельности заявителя (разведение крупного рогатого скота, производство сельскохозяйственных культур, розничная торговля молочными продуктами).
Указанное подтверждается также сведениями об обществе из Единого государственного реестра юридических лиц (л. д. 42-65).
Как следует из представленных заявителем заключений отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 25.05.2015 N N 12, 13, 20 (л. д. 97-105), в ходе проведенного административного обследования спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291 обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, не выявлено.
Также статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления.
Кроме того, в настоящем случае орган местного самоуправления выступает стороной (арендодателем) заключенных с заявителем договоров аренды земельных участков.
Однако в течение всего срока аренды арендодателем не было предъявлено претензий к арендатору по нарушению условий договоров аренды, в том числе по нецелевому использованию земельных участков. Иное заинтересованными лицами не доказано.
Таким образом, заинтересованными лицами доказательства нецелевого использования заявителем земельных участков не представлены. О наличии данных обстоятельств ни в оспариваемом отказе в выкупе земельных участков, ни в пояснениях по делу не заявлено.
Ввиду указанного арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о надлежащем использовании заявителем испрашиваемых земельных участков в соответствии с их назначением.
Также заинтересованными лицами не представлены доказательства изъятия испрашиваемых земельных участков из оборота, установления запрета на приватизацию, а также доказательства их резервирования для государственных, муниципальных нужд.
На момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков срок их использования обществом был более трех лет.
Единственным доводом заинтересованных лиц о невозможности предоставления спорных земельных участков заявителю без проведения торгов является указание на то, что продажа земельных участков без торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможна, по мнению Администрации и Управления, только в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Спорные же земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под сельскохозяйственные угодья". Соответственно, данные участки не могут передаваться в собственность без проведения торгов.
Между тем, указанный довод приведен при неверном толковании норм материального права.
Так, из формулировки подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в порядке данной нормы осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, определяющим признаком земельных участков, подпадающих под действие указанной нормы, является именно отнесение их по назначению к земельным участкам, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства. При этом законодателем не указано, что такие земельные участки должны в обязательном порядке относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, именно с целью расширения возможности передачи в упрощенном порядке в собственность арендуемых добросовестными арендаторами земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, законодатель с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ исключил аналогичную норму, ранее регулирующую подобный выкуп земельных участков, относящихся исключительно к категории земель сельскохозяйственного назначения, из статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ввел приведенную выше норму подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в названный Кодекс, регулирующий оборот всех земель.
Приведенные выше выводы согласуются с нормами статьи 81 названного Кодекса ("Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий").
Так, в силу пункта 1 указанной статьи в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования (подпункт 6).
Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, отнесение испрашиваемых обществом земельных участков к категории земель "земли населенных пунктов" не является препятствием для выкупа участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы подателем жалобы не приведены.
Ввиду указанного арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2016 по делу N А07-7601/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.07.2016 N 18АП-7536/2016 ПО ДЕЛУ N А07-7601/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. N 18АП-7536/2016
Дело N А07-7601/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хуторным М.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2016 по делу N А07-7601/2016 (судья Архиереев Н.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
общества с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" - Исанбердина Д.А. (доверенность от 29.06.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - ООО "Молочная усадьба", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, Администрация, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме от 16.03.2016 N 7440; об обязании Управления в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277; 02:55:040616:291, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.04.2016 (резолютивная часть объявлена 28.04.2016) заявление общества удовлетворено в полном объеме: суд признал незаконным ввиду несоответствия статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации в предоставлении в собственность ООО "Молочная усадьба" земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291, выраженный в письме Управления от 16.03.2016 N 7440идр, и обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес ООО "Молочная усадьба" проект договора купли-продажи указанных земельных участков.
С вынесенным решением не согласилось Управление и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявления.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что продажа земельных участков без торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется при соблюдении указанных в данном подпункте условий и при отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения. Спорные же земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под сельскохозяйственные угодья". Соответственно, данные участки не могут передаваться в собственность без проведения торгов.
Отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представлены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились. С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в письменных пояснениях, представленных в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, отметил, что продажа земельных участков без торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется при отнесении земельных участков по назначению к землям, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства, которые могут одновременно относиться к категории "земли населенных пунктов".
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 09.12.2011 между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1642-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:276, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 37 533 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 13-16).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 37 533 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:276, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2011 N 02/11/1-176718 (л. д. 17, 18).
09 декабря 2011 года между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1641-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:277, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 59 237 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 21-24).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 59 237 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:277, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2011 N 02/11/1-176762 (л. д. 25, 26).
28 ноября 2011 года между Управлением (арендодатель) и ООО "Молочная усадьба" (арендатор) был заключен договор N 1588-11 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040616:291, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 67 543 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 29-32).
В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды устанавливается с 01.11.2011 до 01.11.2016.
Земельный участок площадью 67 543 кв. м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский р-н, с. Нагаево, ул. Есенинская, д. 25, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.09.2009, с кадастровым номером 02:55:040616:291, с разрешенным использованием: под сельскохозяйственные угодья, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.08.2011 N 02/11/1-216281 (л. д. 33-35).
Письмами от 10.03.2016 N N 18-20 общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291 в собственность за плату в порядке статей 39.2, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 38-40).
Письмом от 16.03.2016 N 7440идр Управление ответило отказом на указанные заявления, сообщив, что основания для предоставления земельных участков без проведения процедуры торгов отсутствуют и данные земельные участки готовятся для выставления на торги (л. д. 41).
Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 названого Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа, нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности отказа лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В настоящем случае имеются основания для удовлетворения требований заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Также пунктом 2 статьи 39.17 названного Кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из анализа изложенных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного ранее в аренду гражданину или юридическому лицу, без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с пунктом 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона не утвержден.
Однако лишь отсутствие указанного перечня само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Из пояснений представителя заявителя следует, что испрашиваемые земельные участки используются для сельскохозяйственного производства в соответствии с основными и дополнительными видами деятельности заявителя (разведение крупного рогатого скота, производство сельскохозяйственных культур, розничная торговля молочными продуктами).
Указанное подтверждается также сведениями об обществе из Единого государственного реестра юридических лиц (л. д. 42-65).
Как следует из представленных заявителем заключений отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 25.05.2015 N N 12, 13, 20 (л. д. 97-105), в ходе проведенного административного обследования спорных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291 обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, не выявлено.
Также статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления.
Кроме того, в настоящем случае орган местного самоуправления выступает стороной (арендодателем) заключенных с заявителем договоров аренды земельных участков.
Однако в течение всего срока аренды арендодателем не было предъявлено претензий к арендатору по нарушению условий договоров аренды, в том числе по нецелевому использованию земельных участков. Иное заинтересованными лицами не доказано.
Таким образом, заинтересованными лицами доказательства нецелевого использования заявителем земельных участков не представлены. О наличии данных обстоятельств ни в оспариваемом отказе в выкупе земельных участков, ни в пояснениях по делу не заявлено.
Ввиду указанного арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о надлежащем использовании заявителем испрашиваемых земельных участков в соответствии с их назначением.
Также заинтересованными лицами не представлены доказательства изъятия испрашиваемых земельных участков из оборота, установления запрета на приватизацию, а также доказательства их резервирования для государственных, муниципальных нужд.
На момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков срок их использования обществом был более трех лет.
Единственным доводом заинтересованных лиц о невозможности предоставления спорных земельных участков заявителю без проведения торгов является указание на то, что продажа земельных участков без торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможна, по мнению Администрации и Управления, только в отношении земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Спорные же земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под сельскохозяйственные угодья". Соответственно, данные участки не могут передаваться в собственность без проведения торгов.
Между тем, указанный довод приведен при неверном толковании норм материального права.
Так, из формулировки подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в порядке данной нормы осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, определяющим признаком земельных участков, подпадающих под действие указанной нормы, является именно отнесение их по назначению к земельным участкам, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства. При этом законодателем не указано, что такие земельные участки должны в обязательном порядке относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, именно с целью расширения возможности передачи в упрощенном порядке в собственность арендуемых добросовестными арендаторами земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, законодатель с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ исключил аналогичную норму, ранее регулирующую подобный выкуп земельных участков, относящихся исключительно к категории земель сельскохозяйственного назначения, из статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ввел приведенную выше норму подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в названный Кодекс, регулирующий оборот всех земель.
Приведенные выше выводы согласуются с нормами статьи 81 названного Кодекса ("Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий").
Так, в силу пункта 1 указанной статьи в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, сельскохозяйственного использования (подпункт 6).
Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, отнесение испрашиваемых обществом земельных участков к категории земель "земли населенных пунктов" не является препятствием для выкупа участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы подателем жалобы не приведены.
Ввиду указанного арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2016 по делу N А07-7601/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)