Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-36007/2015 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" (ОГРН 1033400001612, ИНН 3435033092)
к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478416683, ИНН 3428985277)
о признании незаконным отказа, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,
- при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" - Никифоровой Н.П., по доверенности от 07.05.2015, Осоткиной Н.Н., паспорт;
- без участия в судебном заседании представителей: Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 80006 5, 80005 8.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" (далее - ООО "СЕРИНО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации в заключении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, общей площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77д, оформленный письмом исходящий номер N 1089 от 30.04.2015 и в порядке восстановления нарушенного права просило суд обязать администрацию заключить с обществом договор купли-продажи спорного участка в течение одного месяца со вступления в законную силу решения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года в удовлетворении требований общества было отказано.
ООО "СЕРИНО", не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
От Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил: объявить перерыв в судебном заседании до 29 февраля 2016 года до 16 часов 00 минут.
Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применения статьи 163 АПК РФ" на доске объявлений и в информационных киосках.
После перерыва судебное заседание продолжено 29 февраля в 16 часов 00 минут.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела," на основании договора купли-продажи от 05.05.1998 за ООО "СЕРИНО приобрело в собственность и зарегистрировало право собственности на объект недвижимого имущества - здание магазина N 44 общей площадью 38,3 кв. м, литер А, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 799044.
Указанный магазин состоит из торгового зала, подсобного помещения, тамбура. Постановлением Администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Волгоградской области от 11.10.2001 316 зданию ООО "СЕРИНО" присвоен адрес: рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.
В соответствии с выпиской ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 03.03.2008 N 575 адресом спорного объекта является - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (бывший адрес - ул. Октябрьская, д. 44, р.п. Средняя Ахтуба).
Как следует из технического паспорта на здание магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (составленного по состоянию на 24.05.2012), указанное здание состоит из торгового зала, тамбура и туалета, общей площадью 38,3 кв. м.
Постановлением администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.06.1996 N 96 ООО "СЕРИНО" в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации торгового павильона предоставлен земельный участок площадью 20 кв. м по ул. Октябрьской. С обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 20 кв. м от 05.05.1998 N 71
Дополнительными соглашениями к договору 10.02.2006 и 23.06.2008 сторонами были согласованы изменения арендной платы.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839 (прежний кадастровый номер 34:28:080001:0121) в соответствии с действующим законодательством не установлены. Земельный участок внесен в ГКН на основании Оценочной описи со статусом сведений "Ранее учтенный" и имеет декларированную площадь равной 100 кв. м. В разделе "Сведения о частях и обременениях" Государственного реестра земель кадастрового района указано обременение в виде аренды в пользу ООО "СЕРИНО".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 25.02.2015 N 3434/300/15-78917, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д, составляет 92 кв. м
10.03.2015 ООО "СЕРИНО" обратилось в администрацию с заявлением (вх. б/н от 10.03.2015) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д площадью 92 кв. м в связи с тем, что на указанном участке имеется недвижимое имущество в виде строения, сооружения.
В обоснование площади испрашиваемого земельного участка общество ссылалось на заключение отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 103 от 13.12.2012 по обоснованию размера земельного участка по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.
Администрация ответом N 1089 от 30.04.2015 отказала обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило, по мнению администрации, то, что земельный участок граничит с полосой отвода автомобильной дороги "Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба" и здание магазина, расположенного на этом земельном участке, можно отнести к объектам придорожного сервиса, при этом указала, что соответствующий ответ был получен администрацией от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Сославшись на пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в письме N 1089 от 30.04.2015 администрация разъяснила, что обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Кроме того указала, что в соответствии с требованиями пункта 2 Санитарных правил "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли непосредственной близости от автомобильной дороги необходимо, в том числе, предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и водителей.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что для использования здания магазина N 44 площадью 38,3 кв. м, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, необходим земельный участок площадью 92 кв. м, многократно превышающий площадь земельного участка, занятого самим зданием.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015; далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, согласно которому не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, пришел к выводу, что общество не обосновало, почему, по его мнению, для эксплуатации объекта недвижимости площадью 38,3 кв. м требуется участок площадью 92 кв. м, то есть участок с площадью, превышающий площадь объекта недвижимости почти в два с половиной раза.
Вывод суда о неподтверждении заявителем, представившего заключение отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 103 от 13.12.2012 необходимой площади приобретаемого участка носит безмотивный характер, поскольку суд сослался на несоответствие заключения требованиям статей 39.3 и 39.20 ЗК РФ. Указанные нормы закона не регулируют порядок определения предельного размера площади земельного участка.
Норма выкупаемого участка подлежит определению исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Однако в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления.
Между тем, доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади земельный участок может быть предоставлен заявителю.
Кроме того, следует принять во внимание обстоятельства установленные вступившим в силу постановлением 12-го арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 года по делу N А06-29462/2012. По указанному делу судом установлено, что здание магазина ООО "Серино" на законных основаниях располагается на земельном участке 100 кв. м.
Ссылка администрации на возможную реконструкцию автомобильной дороги носит предположительный характер, как и довод о создании помехи для обзора.
Также несостоятелен довод о непредусмотрении собственником магазина мест для парковки транспортных средств, поскольку обоснования указанного требования не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что правовые основания для отказа органа местного самоуправления в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка отсутствовали, в связи с чем, отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839 подлежит признанию незаконным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Серино" требований.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание представление ООО "Серино" в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность всех необходимых документов и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, апелляционный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направить ООО "СЕРИНО" в месячный срок проект договора купли-продажи спорного участка.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-36007/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, общей площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77д, оформленный письмом исходящий номер N 1089 от 30.04.2015.
Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направить ООО "СЕРИНО" в месячный срок проект договора купли-продажи спорного участка.
Взыскать с администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "СЕРИНО" 1500 рублей судебных расходов по государственной пошлине.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.03.2016 N 12АП-783/2016 ПО ДЕЛУ N А12-36007/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. по делу N А12-36007/2015
Резолютивная часть постановления объявлена "29" февраля 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-36007/2015 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" (ОГРН 1033400001612, ИНН 3435033092)
к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053478416683, ИНН 3428985277)
о признании незаконным отказа, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,
- при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" - Никифоровой Н.П., по доверенности от 07.05.2015, Осоткиной Н.Н., паспорт;
- без участия в судебном заседании представителей: Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 80006 5, 80005 8.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СЕРИНО" (далее - ООО "СЕРИНО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации в заключении договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, общей площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77д, оформленный письмом исходящий номер N 1089 от 30.04.2015 и в порядке восстановления нарушенного права просило суд обязать администрацию заключить с обществом договор купли-продажи спорного участка в течение одного месяца со вступления в законную силу решения.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года в удовлетворении требований общества было отказано.
ООО "СЕРИНО", не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
От Администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил: объявить перерыв в судебном заседании до 29 февраля 2016 года до 16 часов 00 минут.
Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применения статьи 163 АПК РФ" на доске объявлений и в информационных киосках.
После перерыва судебное заседание продолжено 29 февраля в 16 часов 00 минут.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела," на основании договора купли-продажи от 05.05.1998 за ООО "СЕРИНО приобрело в собственность и зарегистрировало право собственности на объект недвижимого имущества - здание магазина N 44 общей площадью 38,3 кв. м, литер А, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рабочий поселок Средняя Ахтуба, улица Октябрьская, 77д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 799044.
Указанный магазин состоит из торгового зала, подсобного помещения, тамбура. Постановлением Администрации рабочего поселка Средняя Ахтуба Волгоградской области от 11.10.2001 316 зданию ООО "СЕРИНО" присвоен адрес: рабочий поселок Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.
В соответствии с выпиской ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 03.03.2008 N 575 адресом спорного объекта является - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (бывший адрес - ул. Октябрьская, д. 44, р.п. Средняя Ахтуба).
Как следует из технического паспорта на здание магазина, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д (составленного по состоянию на 24.05.2012), указанное здание состоит из торгового зала, тамбура и туалета, общей площадью 38,3 кв. м.
Постановлением администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от 03.06.1996 N 96 ООО "СЕРИНО" в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации торгового павильона предоставлен земельный участок площадью 20 кв. м по ул. Октябрьской. С обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 20 кв. м от 05.05.1998 N 71
Дополнительными соглашениями к договору 10.02.2006 и 23.06.2008 сторонами были согласованы изменения арендной платы.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839 (прежний кадастровый номер 34:28:080001:0121) в соответствии с действующим законодательством не установлены. Земельный участок внесен в ГКН на основании Оценочной описи со статусом сведений "Ранее учтенный" и имеет декларированную площадь равной 100 кв. м. В разделе "Сведения о частях и обременениях" Государственного реестра земель кадастрового района указано обременение в виде аренды в пользу ООО "СЕРИНО".
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 25.02.2015 N 3434/300/15-78917, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д, составляет 92 кв. м
10.03.2015 ООО "СЕРИНО" обратилось в администрацию с заявлением (вх. б/н от 10.03.2015) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д площадью 92 кв. м в связи с тем, что на указанном участке имеется недвижимое имущество в виде строения, сооружения.
В обоснование площади испрашиваемого земельного участка общество ссылалось на заключение отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 103 от 13.12.2012 по обоснованию размера земельного участка по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77Д.
Администрация ответом N 1089 от 30.04.2015 отказала обществу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило, по мнению администрации, то, что земельный участок граничит с полосой отвода автомобильной дороги "Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба" и здание магазина, расположенного на этом земельном участке, можно отнести к объектам придорожного сервиса, при этом указала, что соответствующий ответ был получен администрацией от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Сославшись на пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в письме N 1089 от 30.04.2015 администрация разъяснила, что обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Кроме того указала, что в соответствии с требованиями пункта 2 Санитарных правил "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли непосредственной близости от автомобильной дороги необходимо, в том числе, предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и водителей.
Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что для использования здания магазина N 44 площадью 38,3 кв. м, в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, необходим земельный участок площадью 92 кв. м, многократно превышающий площадь земельного участка, занятого самим зданием.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015; далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, согласно которому не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, пришел к выводу, что общество не обосновало, почему, по его мнению, для эксплуатации объекта недвижимости площадью 38,3 кв. м требуется участок площадью 92 кв. м, то есть участок с площадью, превышающий площадь объекта недвижимости почти в два с половиной раза.
Вывод суда о неподтверждении заявителем, представившего заключение отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 103 от 13.12.2012 необходимой площади приобретаемого участка носит безмотивный характер, поскольку суд сослался на несоответствие заключения требованиям статей 39.3 и 39.20 ЗК РФ. Указанные нормы закона не регулируют порядок определения предельного размера площади земельного участка.
Норма выкупаемого участка подлежит определению исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Однако в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания несоответствия площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, как основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложена на орган местного самоуправления.
Между тем, доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади земельный участок может быть предоставлен заявителю.
Кроме того, следует принять во внимание обстоятельства установленные вступившим в силу постановлением 12-го арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 года по делу N А06-29462/2012. По указанному делу судом установлено, что здание магазина ООО "Серино" на законных основаниях располагается на земельном участке 100 кв. м.
Ссылка администрации на возможную реконструкцию автомобильной дороги носит предположительный характер, как и довод о создании помехи для обзора.
Также несостоятелен довод о непредусмотрении собственником магазина мест для парковки транспортных средств, поскольку обоснования указанного требования не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что правовые основания для отказа органа местного самоуправления в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка отсутствовали, в связи с чем, отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839 подлежит признанию незаконным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО "Серино" требований.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Принимая во внимание представление ООО "Серино" в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность всех необходимых документов и отсутствие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, апелляционный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться обязание администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направить ООО "СЕРИНО" в месячный срок проект договора купли-продажи спорного участка.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2015 года по делу N А12-36007/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:28:080001:839, общей площадью 92 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Октябрьская, 77д, оформленный письмом исходящий номер N 1089 от 30.04.2015.
Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направить ООО "СЕРИНО" в месячный срок проект договора купли-продажи спорного участка.
Взыскать с администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "СЕРИНО" 1500 рублей судебных расходов по государственной пошлине.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)