Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЛКстрой" (г. Брянск, ОГРН 1113256004003, ИНН 3250522541) - Азарова В.Н. (доверенность от 01.08.2016), Киндирова А.С. (доверенность от 25.05.2015), от ответчика - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202748964, ИНН 3201003920) - Горбачевой Е.И. (доверенность от 12.08.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу департамента природных ресурсов и экологии Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 по делу N А09-1640/2016 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "ЛКстрой" (далее по тексту - ООО "ЛКстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее по тексту - департамент, ответчик), выразившегося в письме от 21.01.2016 N 231-ДПРи об отказе в согласовании технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ и о возложении на департамент обязанности в 5-дневный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе департамент природных ресурсов и экологии Брянской области просит данное решение суда, как необоснованное и незаконное, отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЛКстрой", опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 13.12.2013 ООО ПК "Стессо" (цедент) (ранее ООО "Зеркальное") и ООО "ЛКстрой" (цессионарий) заключили договор об уступке прав по договору аренды, по условиям которого цедент уступает цессионарию свои права и обязанности по договору аренды N 42517 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 29.08.2008, общей площадью 240 000 кв. м, кадастровый номер 32:28:020234:1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей и реконструкции водного объекта, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, пгт Радица-Крыловка, заключенному с Управлением имущественных отношений Брянской области, а цессионарий принимает их на себя.
В дальнейшем земельный участок площадью 240 000 кв. м размежеван на 4 части, каждый участок поставлен на кадастровый учет и в соответствии с договорами аренды предоставлен в аренду ООО "ЛКстрой", а именно: по договору аренды от 26.02.2015 N 48137 предоставлен земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:9, общей площадью 132 454 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48138 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:7, общей площадью 35 189 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48140 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:10, общей площадью 5 169 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48141 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:8, общей площадью 67 188 кв. м.
ООО ПК "Стессо" (ранее ООО "Зеркальное") имело лицензию БРН N 80068 ТЭ от 01.10.2008 на пользование недрами и осуществляло разработку карьера.
После отказа предыдущего правообладателя лицензии БРН N 80068 ТЭ от 01.10.2008 на право пользования недрами в рамках существующего горного отвода от прав по указанной лицензии, ООО "ЛКстрой" в установленном законом порядке получило лицензию БРН N 80163 ТЭ от 11.07.2014.
Поскольку месторождение ранее находилось в пользовании ООО "Зеркальное" (переименовано в ООО ПК "Стессо") границы горного отвода были уточнены и согласованы в Приокском управлении Ростехнадзора (реестровый N 1178 (165) от 02.07.2014).
Условиями лицензирования предусмотрено, что в срок до 11.07.2015 недропользователь обязуется составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации месторождения (пункт 2.2 Условий).
Приказом от 19.05.2015 N 143 департамент согласовал технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" с последующим проведением рекреационных мероприятий.
Приказом от 17.07.2015 N 239 департамент отменил указанный приказ от 19.05.2015 N 143 в связи с представлением природоохранной прокуратуры, согласно которому департамент не имел права пересогласовывать ООО "ЛКстрой" технический проект, который разработан предыдущим правообладателем лицензии ООО "Зеркальное".
ООО "ЛКстрой" 08.09.2015 представило в департамент для согласования новый технический проект, подготовленный ООО "ГеолНерудПроект".
Письмом департамента от 29.09.2015 N 3939-ДПР обществу предложено включить в проект обоснование санитарно-защитных зон (СЗЗ), предусматривающих расстояние от границ карьера до границ жилой застройки.
Во исполнение данного письма по заказу ООО "ЛКстрой" ООО "НИПТП" "Святогор" подготовлен проект обоснования расчетной СЗЗ.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области 24.11.2015 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 32.БО.21.000.Т.000570.11.15 о соответствии проекта обоснования расчетной границы СЗЗ для производственной площадки ООО "ЛКстрой" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Сопроводительными письмами от 22.12.2015 N 45, 46, 47 вышеуказанные документы представлены в департамент.
Письмом от 22.01.2016 N 231-ДПРи департамент отказал в согласовании технического проекта, сославшись на отсутствие в представленных материалах решения Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении ее границ (ликвидации СЗЗ).
Полагая, что отказ департамента в согласовании технического проекта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "ЛКстрой" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении ее границ (ликвидации санитарно-защитной зоны) возможно только после получения результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, которые могут быть получены при условии работы карьера, что возможно лишь при согласовании технического проекта.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве должны соблюдаться санитарные правила; предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Согласно пункту 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, требования этих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к названным Санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
На основании пункта 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и(или) группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, принимаемых на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Из материалов дела усматривается, что ООО "ЛКстрой" обратилось в департамент в целях согласования технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ.
В соответствии с пунктом 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины" по санитарной классификации относятся к предприятиям IV класса опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для которых установлен данным пунктом 7.1.4 и составляет 100 м.
Пунктом 4.4 названного СанПиНа предусмотрено, что если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.
Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что для проектируемых объектов возможность изменения размера санитарно-защитной зоны отсутствует ввиду невозможности проведения натурных исследований (измерений), в связи с чем на этапе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по предполагаемому использованию земельного участка без подтверждения расчетных данных результатами натурных исследований и измерений невозможно решить вопрос о сокращении санитарно-защитной зоны. При этом для промышленных производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ЛКстрой" в целях согласования представило в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе Брянской области и дополнение к нему в связи с уточнением санитарно-защитных зон с приложением санитарно-эпидемиологического заключения от 24.11.2015 N 32.БО.21.000.Т.000570.11.15 о соответствии проекта обоснования расчетной границы СЗЗ для производственной площадки ООО "ЛКстрой" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также экспертного заключения от 20.11.2015 N 1-К-560нд, которым установлено, что предназначаемая для эксплуатации объединенная промплощадка ООО "ЛКстрой" граничит: южное, юго-западное направление с жилой застройкой (расстояния до жилых объектов находится в диапазоне расстояний 40,2873 м - 100 м), западное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых объектов составляет не менее 58,1174 м), северо-западное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых объектов составляет не менее 65,1614 м), северное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых д объектов в восточном направлении составляет не менее 100,0 м). В северо-восточном направлении промплощадка граничит с зоной зеленых насаждений, лесным массивом. В юго-восточном направлении промплощадка предприятия углом граничит с жилым домом.
Решение же Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении границ санитарно-защитной зоны (менее 100 м) в материалы дела общество не представило.
При этом судебная коллегия отмечает, что установление размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны путем принятия санитарно-эпидемиологического заключения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено.
Такой правовой подход соответствует судебной практике: определение ВАС РФ от 05.10.2011 N ВАС-12575/11, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.06.2011 по делу N А60-33879/2010-С6.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что у департамента имелись достаточные правовые основания для отказа ООО "ЛКстрой" в согласовании технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ (с учетом дополнения к нему в связи с уточнением санитарно-защитных зон).
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований обществу следует отказать.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 по делу N А09-1640/2016 отменить.
В удовлетворении заявленных требований ООО "ЛКстрой" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2016 N 20АП-3376/2016 ПО ДЕЛУ N А09-1640/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. по делу N А09-1640/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЛКстрой" (г. Брянск, ОГРН 1113256004003, ИНН 3250522541) - Азарова В.Н. (доверенность от 01.08.2016), Киндирова А.С. (доверенность от 25.05.2015), от ответчика - департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202748964, ИНН 3201003920) - Горбачевой Е.И. (доверенность от 12.08.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу департамента природных ресурсов и экологии Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 по делу N А09-1640/2016 (судья Петрунин С.М.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "ЛКстрой" (далее по тексту - ООО "ЛКстрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее по тексту - департамент, ответчик), выразившегося в письме от 21.01.2016 N 231-ДПРи об отказе в согласовании технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ и о возложении на департамент обязанности в 5-дневный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе департамент природных ресурсов и экологии Брянской области просит данное решение суда, как необоснованное и незаконное, отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЛКстрой", опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 13.12.2013 ООО ПК "Стессо" (цедент) (ранее ООО "Зеркальное") и ООО "ЛКстрой" (цессионарий) заключили договор об уступке прав по договору аренды, по условиям которого цедент уступает цессионарию свои права и обязанности по договору аренды N 42517 земельного участка, находящегося в государственной собственности от 29.08.2008, общей площадью 240 000 кв. м, кадастровый номер 32:28:020234:1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей и реконструкции водного объекта, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, пгт Радица-Крыловка, заключенному с Управлением имущественных отношений Брянской области, а цессионарий принимает их на себя.
В дальнейшем земельный участок площадью 240 000 кв. м размежеван на 4 части, каждый участок поставлен на кадастровый учет и в соответствии с договорами аренды предоставлен в аренду ООО "ЛКстрой", а именно: по договору аренды от 26.02.2015 N 48137 предоставлен земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:9, общей площадью 132 454 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48138 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:7, общей площадью 35 189 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48140 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:10, общей площадью 5 169 кв. м; по договору аренды от 26.02.2015 N 48141 - земельный участок с кадастровым N 32:28:0020234:8, общей площадью 67 188 кв. м.
ООО ПК "Стессо" (ранее ООО "Зеркальное") имело лицензию БРН N 80068 ТЭ от 01.10.2008 на пользование недрами и осуществляло разработку карьера.
После отказа предыдущего правообладателя лицензии БРН N 80068 ТЭ от 01.10.2008 на право пользования недрами в рамках существующего горного отвода от прав по указанной лицензии, ООО "ЛКстрой" в установленном законом порядке получило лицензию БРН N 80163 ТЭ от 11.07.2014.
Поскольку месторождение ранее находилось в пользовании ООО "Зеркальное" (переименовано в ООО ПК "Стессо") границы горного отвода были уточнены и согласованы в Приокском управлении Ростехнадзора (реестровый N 1178 (165) от 02.07.2014).
Условиями лицензирования предусмотрено, что в срок до 11.07.2015 недропользователь обязуется составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации месторождения (пункт 2.2 Условий).
Приказом от 19.05.2015 N 143 департамент согласовал технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" с последующим проведением рекреационных мероприятий.
Приказом от 17.07.2015 N 239 департамент отменил указанный приказ от 19.05.2015 N 143 в связи с представлением природоохранной прокуратуры, согласно которому департамент не имел права пересогласовывать ООО "ЛКстрой" технический проект, который разработан предыдущим правообладателем лицензии ООО "Зеркальное".
ООО "ЛКстрой" 08.09.2015 представило в департамент для согласования новый технический проект, подготовленный ООО "ГеолНерудПроект".
Письмом департамента от 29.09.2015 N 3939-ДПР обществу предложено включить в проект обоснование санитарно-защитных зон (СЗЗ), предусматривающих расстояние от границ карьера до границ жилой застройки.
Во исполнение данного письма по заказу ООО "ЛКстрой" ООО "НИПТП" "Святогор" подготовлен проект обоснования расчетной СЗЗ.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области 24.11.2015 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N 32.БО.21.000.Т.000570.11.15 о соответствии проекта обоснования расчетной границы СЗЗ для производственной площадки ООО "ЛКстрой" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Сопроводительными письмами от 22.12.2015 N 45, 46, 47 вышеуказанные документы представлены в департамент.
Письмом от 22.01.2016 N 231-ДПРи департамент отказал в согласовании технического проекта, сославшись на отсутствие в представленных материалах решения Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении ее границ (ликвидации СЗЗ).
Полагая, что отказ департамента в согласовании технического проекта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "ЛКстрой" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении ее границ (ликвидации санитарно-защитной зоны) возможно только после получения результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, которые могут быть получены при условии работы карьера, что возможно лишь при согласовании технического проекта.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве должны соблюдаться санитарные правила; предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
Согласно пункту 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, требования этих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к названным Санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
На основании пункта 6.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и(или) группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, принимаемых на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Из материалов дела усматривается, что ООО "ЛКстрой" обратилось в департамент в целях согласования технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ.
В соответствии с пунктом 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины" по санитарной классификации относятся к предприятиям IV класса опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для которых установлен данным пунктом 7.1.4 и составляет 100 м.
Пунктом 4.4 названного СанПиНа предусмотрено, что если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В соответствии с пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.
Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что для проектируемых объектов возможность изменения размера санитарно-защитной зоны отсутствует ввиду невозможности проведения натурных исследований (измерений), в связи с чем на этапе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по предполагаемому использованию земельного участка без подтверждения расчетных данных результатами натурных исследований и измерений невозможно решить вопрос о сокращении санитарно-защитной зоны. При этом для промышленных производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "ЛКстрой" в целях согласования представило в департамент природных ресурсов и экологии Брянской области технический проект разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе Брянской области и дополнение к нему в связи с уточнением санитарно-защитных зон с приложением санитарно-эпидемиологического заключения от 24.11.2015 N 32.БО.21.000.Т.000570.11.15 о соответствии проекта обоснования расчетной границы СЗЗ для производственной площадки ООО "ЛКстрой" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также экспертного заключения от 20.11.2015 N 1-К-560нд, которым установлено, что предназначаемая для эксплуатации объединенная промплощадка ООО "ЛКстрой" граничит: южное, юго-западное направление с жилой застройкой (расстояния до жилых объектов находится в диапазоне расстояний 40,2873 м - 100 м), западное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых объектов составляет не менее 58,1174 м), северо-западное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых объектов составляет не менее 65,1614 м), северное направление - с жилой застройкой (расстояние до жилых д объектов в восточном направлении составляет не менее 100,0 м). В северо-восточном направлении промплощадка граничит с зоной зеленых насаждений, лесным массивом. В юго-восточном направлении промплощадка предприятия углом граничит с жилым домом.
Решение же Главного государственного санитарного врача субъекта Брянской области или его заместителя об указанном изменении границ санитарно-защитной зоны (менее 100 м) в материалы дела общество не представило.
При этом судебная коллегия отмечает, что установление размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны путем принятия санитарно-эпидемиологического заключения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено.
Такой правовой подход соответствует судебной практике: определение ВАС РФ от 05.10.2011 N ВАС-12575/11, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.06.2011 по делу N А60-33879/2010-С6.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что у департамента имелись достаточные правовые основания для отказа ООО "ЛКстрой" в согласовании технического проекта разработки участка строительных песков "Радица-Крыловка" в Бежицком районе г. Брянска с последующим проведением рекреационных работ (с учетом дополнения к нему в связи с уточнением санитарно-защитных зон).
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований обществу следует отказать.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 13.04.2016 по делу N А09-1640/2016 отменить.
В удовлетворении заявленных требований ООО "ЛКстрой" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
Е.В.РЫЖОВА
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Судьи
В.Н.СТАХАНОВА
Е.В.РЫЖОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)