Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ращепкиной О.А., при участии от истца - Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) - Наумова О.А. (доверенность от 14.06.2016 N 1801-28/10205) и от третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (город Москва, ОГРН 1107746501829, ИНН 7734638569) - Лайк Е.В. (доверенность от 20.12.2015 N 05), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Частинские просторы" (деревня Ямны Ленинского района Тульской области, ОГРН 1087154016443, ИНН 7130500857), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 по делу N А68-1044/2016 (судья Большаков Д.В.),
установил:
следующее.
Министерство экономического развития Тульской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частинские просторы", при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - управление), об изъятии земельных участков:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:425, площадью 118 800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с юго-запада к деревне Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:020901:42, площадью 189 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 630 м северо-восточнее поселка Перевал;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:436, площадью 139 100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с севера к деревне Красный Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:426, площадью 290 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 250 м южнее деревни Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:435, площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:434, площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:441, площадью 373 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, 550 м юго-западнее деревни Балабаевка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 4-8; т. 2, л.д. 60-61).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 исковые требования оставлены без удовлетворения (т. 2, л.д. 101-106).
Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 109-112). В обоснование доводов заявитель жалобы указал на то, что сведениями, представленными управлением подтверждается, что по результатам проводимых в период с мая 2012 года по март 2016 года (то есть, трех и более лет) мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использований земель установлено, что принадлежащие ООО "Частинские просторы" земельные участки не используются по целевому назначению, на земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, на отдельных участках наблюдается залесенность, закустаренность, закочкаренность и заболачивание; 29.06.2012 ООО "Частинские просторы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного положением части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности; в период с июля 2013 года по июнь 2015 года ООО "Частинские просторы" неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного надзора (контроля) об устранении нарушений земельного законодательства, заключающихся в использовании спорных земельных участков по целевому назначению. Полагает, что отсутствие в материалах дела соответствующего предупреждения по техническим причинам не может влиять на существо предмета заявленных требований, служит лишь формальным основанием для передачи материалов проверки от одного уполномоченного органа другому и не может свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения требований об изъятии земельных участков.
Заявитель отметил, что в материалах дела имеются многочисленные предписания, выданные ООО "Частинские просторы", которые, как и прилагаемое к апелляционной жалобе предупреждение от 15.12.2014 N 31, содержат требование об устранении нарушения земельного законодательства.
В отзыве на жалобу третье лицо просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (т. 2, л.д. 138-142).
По мнению управления, материалами дела подтверждено, что ООО "Частинские просторы" в течение 3 и более лет не использует земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.
Указало на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, регламентирующее порядок выдачи предупреждения и утвердившее форму предупреждения о допущенном земельном правонарушении, на которое указано судом в обжалуемом решении, утратило силу с 11.01.2015. Третье лицо отметило, что управлением неоднократно выдавались ответчику предписания с требованием устранить допущенные нарушения земельного законодательства с указанием конкретного срока, то есть, ответчик фактически предупреждался о необходимости устранения нарушений действующего земельного законодательства. Обратило внимание суда на то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 28 Ленинского судебного района Тульской области от 15.06.2016 ООО "Частинские просторы" привлечено к ответственности по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за повторное в течение года неисполнение предписания управления от 05.06.2015 N 61, которым ответчику было предписано на земельных участках с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:435, 71:14:021001:434, 71:14:021001:441, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, провести комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению земельных участков в севооборот и сохранению почв и их плодородия.
Определением суда от 04.08.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 24.08.2016 (т. 2, л.д. 159-165). В порядке подготовки к судебному разбирательству ООО "Частинские просторы" предложено представить доказательства исполнения предписаний управления и использования спорных земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, а также письменный отзыв с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее; сторонам предложено рассмотреть вопрос о заключении мирового соглашения.
18.08.2016 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство министерства о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении:
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:435 площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:434 площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка (т. 3, л.д. 7-8). В обоснование заявленного ходатайства заявитель ссылался на то, что ООО "Частинские просторы" извещением от 01.06.2016 N 18-01-27/7105 сообщило министерству о намерении продать (заключить договору купли-продажи) принадлежащих ответчику земельных участков, являющихся предметом спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела. Пояснил, что согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ООО "Частинские просторы" 09.08.2016 произведено отчуждение земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 в собственность гражданина Сухова Алексея Владимировича, заявленные в ходатайстве земельные участки находятся в собственности ответчика (т. 3, л.д. 9-18). Полагает, что ответчик произведет отчуждение третьему лицу оставшиеся земельные участки, являющиеся предметом спора, что приведет к невозможности исполнения судебного акта по делу N А68-1044/2016 в случае удовлетворения заявленных исковых требований в части указанных двух земельных участков.
Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 заявление министерства о принятии обеспечительных мер по делу N А68-1044/2016 удовлетворено: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении:
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:435 площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:434 площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка (т. 3, л.д. 19-24).
Определением суда от 24.08.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 22.09.2016 (т. 3, л.д. 33-41).
От министерства поступило заявление об отказе от требований в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 (т. 3, л.д. 49-50). Истец сослался на то, что указанные земельные участки 09.08.2016 отчуждены ООО "Частинские просторы" в собственность Сухову А.В.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал заявление об отказе от части иска.
Представители истца и третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился.
Рассмотрев заявление министерства об отказе от иска к ООО "Частинские просторы" в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 49 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что воля министерства на отказ от части заявленных требований прямо выражена в письменной форме, суд не усматривает в отказе истца от части заявленных требований противоречия закону или нарушения прав других лиц, в связи с чем, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", на основании статьи 49, пункта 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от части заявленных требований судом апелляционной инстанции принимается, решение арбитражного суда первой инстанции в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 подлежит отмене, а производство по настоящему делу в части отказа истца от иска - прекращению.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 и удовлетворения исковых требований в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, ООО "Частинские просторы" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:021001:434, 71:14:021001:435, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2016 N 71/001/017/2016-108849, N 71/001/017/2016-108843 (т. 3, л.д. 51-52, 53-54).
Участки отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Проверками, проведенными управлением в июне 2012 года, июне 2013 года, ноябре 2013 года, июне 2014 года, декабре 2014 года, мае - июне 2015 года, марте 2016 года, установлено, что земельные участки по целевому назначению не используются, участки заросли многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками, следы агротехнической обработки почвы отсутствуют, признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы и сенокошению не имеется (акты проверок от 27.06.2012 N ТЗЕМ-218-12, от 14.06.2013 N ТЗЕМ-79-13, от 07.11.2013 N ТЗЕМ-273-13, от 25.06.2014 N ТЗЕМ-118-14, от 15.12.2014 N ТЗЕМ-372-14, от 08.06.2015 N ТЗЕМ-115-15, акты административного обследования объекта земельных отношений от 25.03.2016 N 33-39 (т. 1, л.д. 27-28, 65-66, 82-83, 99-100, 131-132, 136-137; т. 2, л.д. 29, 33, 36, 39, 43, 46, 49)).
Ответчику выданы предписания от 27.06.2012 N 92, от 14.06.2013 N 43, от 07.11.2013 N 177, от 25.06.2014 N 141, от 15.12.2014 N 334, от 08.06.2015 N 61 о проведении комплекса агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению указанных участков в севооборот и сохранению почв и их плодородия, предупреждение от 15.12.2014 N 31 о допущенном земельном правонарушении (т. 1, л.д. 29-30, 67-68, 84-85, 101, 133, 138; том 2, л.д. 121-124).
Постановлениями от 29.06.2012, от 08.07.2013, от 05.12.2013, от 05.08.2014, от 21.07.2015, от 15.06.2016 ООО "Частинские просторы" привлечено к административной ответственности (т. 1, л.д. 62-63, 80-81, 97-98, 128-129, 155-156; т. 2, л.д. 151-152).
Ссылаясь на то, что спорные земельные участки не используются ответчиком в соответствии с их целевым назначением более трех лет, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований и отказа от части иска) (т. 1, л.д. 4-8; т. 2, л.д. 60-61; т. 3, л.д. 49-50).
Проверив в порядке апелляционного производства решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в спорный период) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Тульской области от 11.11.2015 N 508 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Тульской области" министерству предоставлено право направлять в установленном порядке в суд заявления о принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случаях их ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет (подпункт 119 пункта 4).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369. Указанное постановление вступило в силу 06.05.2012.
Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, неиспользование земельного участка определяется на основании выявления признаков, свидетельствующих о том, что на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
Из имеющихся в материалах дела актов проверок и актов административного обследования объектов земельных отношений органа государственного контроля, протоколов осмотра территории, постановлений управления и мирового суда, предписаний об устранении выявленных нарушений, предупреждения о допущенном земельном нарушении усматривается, что сельскохозяйственные работы на земельных участках не проводились, земельные участки покрыты многолетней сорной растительностью; доминирующими растениями являются пырей ползучий, золотарник обыкновенный, бодяк полевой и другие высотой 0,4-0,5 м. Участки закочкованы и частично заболочены. Следы агротехнической обработки почвы отсутствуют.
Факт неиспользования спорных земельных участков обществом по существу не оспаривается. Представитель ответчика, присутствовавший при осмотрах участков, его не отрицал.
Доказательств проведения в настоящий момент на спорных земельных участках соответствующих сельскохозяйственных работ, а именно обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, ухода за почвой, уборки урожая, ответчиком не представлено.
Поскольку материалами дела установлен факт неиспользования ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:435 и 71:14:021001:434 в течение трех лет в соответствии с их целевым назначением, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 подлежит отмене в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального права, а исковые требования министерства - удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем - министерством.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 по делу N А68-1044/2016 отменить.
Принять отказ Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) от иска в части требований об изъятии земельных участков:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:425, площадью 118 800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с юго-запада к деревне Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:020901:42, площадью 189 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 630 м северо-восточнее поселка Перевал;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:436, площадью 139 100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с севера к деревне Красный Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:426, площадью 290 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 250 м южнее деревни Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:441, площадью 373 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, 550 м юго-западнее деревни Балабаевка.
Производство по делу N А68-1044/2016 в указанной части прекратить.
Исковые требования Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) удовлетворить.
Изъять у общества с ограниченной ответственностью "Частинские просторы" (деревня Ямны Ленинского района Тульской области, ОГРН 1087154016443, ИНН 7130500857) земельные участки:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:435, площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:434, площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка.
Обеспечительные меры, принятые определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2016 N 20АП-3735/2016 ПО ДЕЛУ N А68-1044/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 г. по делу N А68-1044/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Капустиной Л.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ращепкиной О.А., при участии от истца - Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) - Наумова О.А. (доверенность от 14.06.2016 N 1801-28/10205) и от третьего лица - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (город Москва, ОГРН 1107746501829, ИНН 7734638569) - Лайк Е.В. (доверенность от 20.12.2015 N 05), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Частинские просторы" (деревня Ямны Ленинского района Тульской области, ОГРН 1087154016443, ИНН 7130500857), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 по делу N А68-1044/2016 (судья Большаков Д.В.),
установил:
следующее.
Министерство экономического развития Тульской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частинские просторы", при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - управление), об изъятии земельных участков:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:425, площадью 118 800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с юго-запада к деревне Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:020901:42, площадью 189 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 630 м северо-восточнее поселка Перевал;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:436, площадью 139 100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с севера к деревне Красный Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:426, площадью 290 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 250 м южнее деревни Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:435, площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:434, площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:441, площадью 373 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, 550 м юго-западнее деревни Балабаевка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 1, л.д. 4-8; т. 2, л.д. 60-61).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 исковые требования оставлены без удовлетворения (т. 2, л.д. 101-106).
Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт (т. 2, л.д. 109-112). В обоснование доводов заявитель жалобы указал на то, что сведениями, представленными управлением подтверждается, что по результатам проводимых в период с мая 2012 года по март 2016 года (то есть, трех и более лет) мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использований земель установлено, что принадлежащие ООО "Частинские просторы" земельные участки не используются по целевому назначению, на земельных участках не производится возделывание сельскохозяйственных культур и обработка почвы, на отдельных участках наблюдается залесенность, закустаренность, закочкаренность и заболачивание; 29.06.2012 ООО "Частинские просторы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного положением части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности; в период с июля 2013 года по июнь 2015 года ООО "Частинские просторы" неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного надзора (контроля) об устранении нарушений земельного законодательства, заключающихся в использовании спорных земельных участков по целевому назначению. Полагает, что отсутствие в материалах дела соответствующего предупреждения по техническим причинам не может влиять на существо предмета заявленных требований, служит лишь формальным основанием для передачи материалов проверки от одного уполномоченного органа другому и не может свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения требований об изъятии земельных участков.
Заявитель отметил, что в материалах дела имеются многочисленные предписания, выданные ООО "Частинские просторы", которые, как и прилагаемое к апелляционной жалобе предупреждение от 15.12.2014 N 31, содержат требование об устранении нарушения земельного законодательства.
В отзыве на жалобу третье лицо просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования (т. 2, л.д. 138-142).
По мнению управления, материалами дела подтверждено, что ООО "Частинские просторы" в течение 3 и более лет не использует земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.
Указало на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, регламентирующее порядок выдачи предупреждения и утвердившее форму предупреждения о допущенном земельном правонарушении, на которое указано судом в обжалуемом решении, утратило силу с 11.01.2015. Третье лицо отметило, что управлением неоднократно выдавались ответчику предписания с требованием устранить допущенные нарушения земельного законодательства с указанием конкретного срока, то есть, ответчик фактически предупреждался о необходимости устранения нарушений действующего земельного законодательства. Обратило внимание суда на то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 28 Ленинского судебного района Тульской области от 15.06.2016 ООО "Частинские просторы" привлечено к ответственности по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за повторное в течение года неисполнение предписания управления от 05.06.2015 N 61, которым ответчику было предписано на земельных участках с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:435, 71:14:021001:434, 71:14:021001:441, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, провести комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению земельных участков в севооборот и сохранению почв и их плодородия.
Определением суда от 04.08.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 24.08.2016 (т. 2, л.д. 159-165). В порядке подготовки к судебному разбирательству ООО "Частинские просторы" предложено представить доказательства исполнения предписаний управления и использования спорных земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, а также письменный отзыв с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее; сторонам предложено рассмотреть вопрос о заключении мирового соглашения.
18.08.2016 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство министерства о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении:
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:435 площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:434 площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка (т. 3, л.д. 7-8). В обоснование заявленного ходатайства заявитель ссылался на то, что ООО "Частинские просторы" извещением от 01.06.2016 N 18-01-27/7105 сообщило министерству о намерении продать (заключить договору купли-продажи) принадлежащих ответчику земельных участков, являющихся предметом спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела. Пояснил, что согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ООО "Частинские просторы" 09.08.2016 произведено отчуждение земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 в собственность гражданина Сухова Алексея Владимировича, заявленные в ходатайстве земельные участки находятся в собственности ответчика (т. 3, л.д. 9-18). Полагает, что ответчик произведет отчуждение третьему лицу оставшиеся земельные участки, являющиеся предметом спора, что приведет к невозможности исполнения судебного акта по делу N А68-1044/2016 в случае удовлетворения заявленных исковых требований в части указанных двух земельных участков.
Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 заявление министерства о принятии обеспечительных мер по делу N А68-1044/2016 удовлетворено: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении:
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:435 площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - земельного участка с кадастровым номером 71:14:021001:434 площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка (т. 3, л.д. 19-24).
Определением суда от 24.08.2016 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 22.09.2016 (т. 3, л.д. 33-41).
От министерства поступило заявление об отказе от требований в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 (т. 3, л.д. 49-50). Истец сослался на то, что указанные земельные участки 09.08.2016 отчуждены ООО "Частинские просторы" в собственность Сухову А.В.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал заявление об отказе от части иска.
Представители истца и третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился.
Рассмотрев заявление министерства об отказе от иска к ООО "Частинские просторы" в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 49 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что воля министерства на отказ от части заявленных требований прямо выражена в письменной форме, суд не усматривает в отказе истца от части заявленных требований противоречия закону или нарушения прав других лиц, в связи с чем, в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, данных в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", на основании статьи 49, пункта 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от части заявленных требований судом апелляционной инстанции принимается, решение арбитражного суда первой инстанции в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:425, 71:14:020901:42, 71:14:021001:436, 71:14:021001:426, 71:14:021001:441 подлежит отмене, а производство по настоящему делу в части отказа истца от иска - прекращению.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 и удовлетворения исковых требований в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, ООО "Частинские просторы" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:021001:434, 71:14:021001:435, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2016 N 71/001/017/2016-108849, N 71/001/017/2016-108843 (т. 3, л.д. 51-52, 53-54).
Участки отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Проверками, проведенными управлением в июне 2012 года, июне 2013 года, ноябре 2013 года, июне 2014 года, декабре 2014 года, мае - июне 2015 года, марте 2016 года, установлено, что земельные участки по целевому назначению не используются, участки заросли многолетней сорной растительностью, деревьями, кустарниками, следы агротехнической обработки почвы отсутствуют, признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы и сенокошению не имеется (акты проверок от 27.06.2012 N ТЗЕМ-218-12, от 14.06.2013 N ТЗЕМ-79-13, от 07.11.2013 N ТЗЕМ-273-13, от 25.06.2014 N ТЗЕМ-118-14, от 15.12.2014 N ТЗЕМ-372-14, от 08.06.2015 N ТЗЕМ-115-15, акты административного обследования объекта земельных отношений от 25.03.2016 N 33-39 (т. 1, л.д. 27-28, 65-66, 82-83, 99-100, 131-132, 136-137; т. 2, л.д. 29, 33, 36, 39, 43, 46, 49)).
Ответчику выданы предписания от 27.06.2012 N 92, от 14.06.2013 N 43, от 07.11.2013 N 177, от 25.06.2014 N 141, от 15.12.2014 N 334, от 08.06.2015 N 61 о проведении комплекса агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению указанных участков в севооборот и сохранению почв и их плодородия, предупреждение от 15.12.2014 N 31 о допущенном земельном правонарушении (т. 1, л.д. 29-30, 67-68, 84-85, 101, 133, 138; том 2, л.д. 121-124).
Постановлениями от 29.06.2012, от 08.07.2013, от 05.12.2013, от 05.08.2014, от 21.07.2015, от 15.06.2016 ООО "Частинские просторы" привлечено к административной ответственности (т. 1, л.д. 62-63, 80-81, 97-98, 128-129, 155-156; т. 2, л.д. 151-152).
Ссылаясь на то, что спорные земельные участки не используются ответчиком в соответствии с их целевым назначением более трех лет, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения заявленных требований и отказа от части иска) (т. 1, л.д. 4-8; т. 2, л.д. 60-61; т. 3, л.д. 49-50).
Проверив в порядке апелляционного производства решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016, правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей в спорный период) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Тульской области от 11.11.2015 N 508 "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Тульской области" министерству предоставлено право направлять в установленном порядке в суд заявления о принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случаях их ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет (подпункт 119 пункта 4).
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369. Указанное постановление вступило в силу 06.05.2012.
Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, неиспользование земельного участка определяется на основании выявления признаков, свидетельствующих о том, что на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.
Из имеющихся в материалах дела актов проверок и актов административного обследования объектов земельных отношений органа государственного контроля, протоколов осмотра территории, постановлений управления и мирового суда, предписаний об устранении выявленных нарушений, предупреждения о допущенном земельном нарушении усматривается, что сельскохозяйственные работы на земельных участках не проводились, земельные участки покрыты многолетней сорной растительностью; доминирующими растениями являются пырей ползучий, золотарник обыкновенный, бодяк полевой и другие высотой 0,4-0,5 м. Участки закочкованы и частично заболочены. Следы агротехнической обработки почвы отсутствуют.
Факт неиспользования спорных земельных участков обществом по существу не оспаривается. Представитель ответчика, присутствовавший при осмотрах участков, его не отрицал.
Доказательств проведения в настоящий момент на спорных земельных участках соответствующих сельскохозяйственных работ, а именно обработки почвы, сенокошения, выпаса скота, ухода за почвой, уборки урожая, ответчиком не представлено.
Поскольку материалами дела установлен факт неиспользования ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:021001:435 и 71:14:021001:434 в течение трех лет в соответствии с их целевым назначением, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 подлежит отмене в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального права, а исковые требования министерства - удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем - министерством.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 10.05.2016 по делу N А68-1044/2016 отменить.
Принять отказ Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) от иска в части требований об изъятии земельных участков:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:425, площадью 118 800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с юго-запада к деревне Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:020901:42, площадью 189 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 630 м северо-восточнее поселка Перевал;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:436, площадью 139 100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, примыкает с севера к деревне Красный Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:426, площадью 290 500 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 250 м южнее деревни Казачий Хутор;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:441, площадью 373 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, 550 м юго-западнее деревни Балабаевка.
Производство по делу N А68-1044/2016 в указанной части прекратить.
Исковые требования Министерства экономического развития Тульской области (город Тула, ОГРН 1147154011730, ИНН 7107548681) удовлетворить.
Изъять у общества с ограниченной ответственностью "Частинские просторы" (деревня Ямны Ленинского района Тульской области, ОГРН 1087154016443, ИНН 7130500857) земельные участки:
- - с кадастровым номером 71:14:021001:435, площадью 78 900 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Шатское, 90 м юго-западнее деревни Балабаевка;
- - с кадастровым номером 71:14:021001:434, площадью 197 700 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 7 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, Ленинский район, Шатское сельское поселение, деревня Балабаевка, дом 22; Тульская область Ленинский район, Шатское сельское поселение, примыкает с юго-запада деревни Балабаевка.
Обеспечительные меры, принятые определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.В.РЫЖОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
О.Г.ТУЧКОВА
Е.В.РЫЖОВА
Судьи
Л.А.КАПУСТИНА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)