Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Позднякова Сергея Владимировича
на решение от 19 июня 2017 г.
по делу N А04-2788/2017
Арбитражного суда Амурской области,
принятое судьей Котляревского В.И.,
по иску исполняющего обязанности прокурора Амурской области
к администрации Водораздельненского сельсовета (ОГРН 1022800712670, ИНН 2824001327), главе КФХ ИП Позднякову Сергею Владимировичу (ИНН 282100031186)
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки,
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН 2801100402, ОГРН 1042800036730),
Исполняющий обязанности прокурора Амурской области, действующий в интересах Серышевского района в лице администрации Серышевского района, обратился к администрации Водораздельненского сельсовета и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякову Сергею Владимировичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 12 октября 2016 г.; о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата Поздняковым С.В. земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га муниципальному образованию Серышевский район в лице администрации Серышевского района.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Амурской области.
Требования истца обоснованы грубым нарушением порядка подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
Решением суда от 19 июня 2017 г. исковые требования удовлетворены.
Оспаривая решение суда, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Поздняков С.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать.
В обоснование апелляционной жалобы приведены заявленные в суде первой инстанции доводы о том, что после опубликования администрацией в печатном издании извещения о передаче в аренду спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства он обратился в администрацию с соответствующим заявлением. В отсутствие заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения не проводился. В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация подготовила проект договора купли-продажи. Правовых оснований для проведения процедуры торгов с учетом положений статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации администрация не имела.
Прокуратура Амурской области в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие доказательств реализации уполномоченным органом процедур, названных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличия условий, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, позволяющих заключить договор аренды непосредственно с заявителем без проведения торгов.
Определениями от 28 августа 2017 г. и от 21 сентября 2017 г. в удовлетворении ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отказано ввиду отсутствия у судов технической возможности.
В судебное заседание 26 сентября 2017 г. представители сторон не явились.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по приведенным в апелляционной жалобе доводам, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 апреля 2016 г. администрацией Водораздельненского сельсовета в средствах массовой информации - печатном издании "Амурская правда" N 40/ср(28328с/р) размещено извещение о передаче в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
19 апреля 2016 г. Поздняков С.В. обратился в администрацию Водораздельненского сельсовета с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в долгосрочную аренду.
Других заявлений не поступило.
17 мая 2016 г. аукцион признан не состоявшимся (протокол N 2 от 17 мая 2016 г.).
Спустя пять месяцев на основании распоряжении главы Водораздельненского сельсовета от 12.10.2016 с единственным участником аукциона - Поздняковым С.В. 12 октября 2016 г. заключен договор аренды земельного участка сроком на 20 лет для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
Полагая, что заключение вышеуказанного договора произведено администрацией с нарушением установленных действующим законодательством требований, и.о. прокурора Амурской обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в прежней редакции), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В реестре муниципальной собственности Водораздельненского сельсовета от 29 февраля 2016 г. N 1 16, земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не значится.
Утвержденные правила землепользования и застройки поселения в материалы дела не были представлены.
Таким образом, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым - за администрацией Серышевского района.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка администрацией не размещалось; извещение о передаче администрацией в аренду земельного участка, опубликованное в газете "Амурская Правда", вопреки пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
К извещению о проведении аукциона не приложен проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Более того, сама процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га в нарушение положений статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилась.
Как следствие, суд пришел к обоснованному выводу о ничтожности договора аренды земельного участка от 12 октября 2016 г. в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оснований не согласится с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова С.В. в апелляционной жалобе о том, что договор аренды заключался без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Таким образом, если в период тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, заключается договор аренды или купли-продажи или принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с единственным заявителем.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, решением Водораздельненского сельсовета народных депутатов Серышевского района Амурской области от 15.03.2016 решено провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена.
Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Позднякову С.В. по его заявлению от 14.03.2016, а также реализацию уполномоченным органом процедур, названных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Все действия администрации Водораздельненского сельсовета свидетельствуют о процедуре проведения торгов с учетом положений статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заключение договора аренды земельного участка с нарушениями закона нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.
Применяя последствия недействительности вышеуказанной сделки, суд обязал ответчика возвратить земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 муниципальному образованию Водораздельненскому сельсовету Серышевского района.
С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Амурской области от 19 июня 2017 г. по делу N А04-2788/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.10.2017 N 06АП-4555/2017 ПО ДЕЛУ N А04-2788/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2017 г. N 06АП-4555/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Позднякова Сергея Владимировича
на решение от 19 июня 2017 г.
по делу N А04-2788/2017
Арбитражного суда Амурской области,
принятое судьей Котляревского В.И.,
по иску исполняющего обязанности прокурора Амурской области
к администрации Водораздельненского сельсовета (ОГРН 1022800712670, ИНН 2824001327), главе КФХ ИП Позднякову Сергею Владимировичу (ИНН 282100031186)
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий недействительности (ничтожности) сделки,
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ИНН 2801100402, ОГРН 1042800036730),
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Амурской области, действующий в интересах Серышевского района в лице администрации Серышевского района, обратился к администрации Водораздельненского сельсовета и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякову Сергею Владимировичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет от 12 октября 2016 г.; о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата Поздняковым С.В. земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га муниципальному образованию Серышевский район в лице администрации Серышевского района.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Амурской области.
Требования истца обоснованы грубым нарушением порядка подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
Решением суда от 19 июня 2017 г. исковые требования удовлетворены.
Оспаривая решение суда, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Поздняков С.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать.
В обоснование апелляционной жалобы приведены заявленные в суде первой инстанции доводы о том, что после опубликования администрацией в печатном издании извещения о передаче в аренду спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства он обратился в администрацию с соответствующим заявлением. В отсутствие заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения не проводился. В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация подготовила проект договора купли-продажи. Правовых оснований для проведения процедуры торгов с учетом положений статьи 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации администрация не имела.
Прокуратура Амурской области в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие доказательств реализации уполномоченным органом процедур, названных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также наличия условий, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, позволяющих заключить договор аренды непосредственно с заявителем без проведения торгов.
Определениями от 28 августа 2017 г. и от 21 сентября 2017 г. в удовлетворении ходатайства главы крестьянского (фермерского) хозяйства об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи отказано ввиду отсутствия у судов технической возможности.
В судебное заседание 26 сентября 2017 г. представители сторон не явились.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по приведенным в апелляционной жалобе доводам, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 апреля 2016 г. администрацией Водораздельненского сельсовета в средствах массовой информации - печатном издании "Амурская правда" N 40/ср(28328с/р) размещено извещение о передаче в аренду земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
19 апреля 2016 г. Поздняков С.В. обратился в администрацию Водораздельненского сельсовета с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в долгосрочную аренду.
Других заявлений не поступило.
17 мая 2016 г. аукцион признан не состоявшимся (протокол N 2 от 17 мая 2016 г.).
Спустя пять месяцев на основании распоряжении главы Водораздельненского сельсовета от 12.10.2016 с единственным участником аукциона - Поздняковым С.В. 12 октября 2016 г. заключен договор аренды земельного участка сроком на 20 лет для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га.
Полагая, что заключение вышеуказанного договора произведено администрацией с нарушением установленных действующим законодательством требований, и.о. прокурора Амурской обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в прежней редакции), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В реестре муниципальной собственности Водораздельненского сельсовета от 29 февраля 2016 г. N 1 16, земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га не значится.
Утвержденные правила землепользования и застройки поселения в материалы дела не были представлены.
Таким образом, спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым - за администрацией Серышевского района.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлены процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка администрацией не размещалось; извещение о передаче администрацией в аренду земельного участка, опубликованное в газете "Амурская Правда", вопреки пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит сведений о проведении аукциона, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
К извещению о проведении аукциона не приложен проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Более того, сама процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:23:021305:38 площадью 3704 га в нарушение положений статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не проводилась.
Как следствие, суд пришел к обоснованному выводу о ничтожности договора аренды земельного участка от 12 октября 2016 г. в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оснований не согласится с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Позднякова С.В. в апелляционной жалобе о том, что договор аренды заключался без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Таким образом, если в период тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, заключается договор аренды или купли-продажи или принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с единственным заявителем.
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, решением Водораздельненского сельсовета народных депутатов Серышевского района Амурской области от 15.03.2016 решено провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена.
Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Позднякову С.В. по его заявлению от 14.03.2016, а также реализацию уполномоченным органом процедур, названных в пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Все действия администрации Водораздельненского сельсовета свидетельствуют о процедуре проведения торгов с учетом положений статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заключение договора аренды земельного участка с нарушениями закона нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.
Применяя последствия недействительности вышеуказанной сделки, суд обязал ответчика возвратить земельный участок с кадастровым номером 28:23:021305:38 муниципальному образованию Водораздельненскому сельсовету Серышевского района.
С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 19 июня 2017 г. по делу N А04-2788/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ
Судьи
М.О.ВОЛКОВА
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
М.О.ВОЛКОВА
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)