Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации городского поселения Тырныауз на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 (судья Шогенов Х.Н.)
по исковому заявлению Местной администрации городского поселения Тырныауз, г. Тырныауз,
к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром", г. Тырныауз,
к конкурсному управляющему ОАО "Эльбрусстром" Даудову Хожахмеду Магомедовичу, г. Ставрополь,
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,
Министерство экономического развития Российской Федерации,
о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок
при участии представителей:
- от Местной администрации городского поселения Тырныауз представитель Гимранова З.Х. по доверенности N 05-1417 от 19.09.2016;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Мамишева Б.Л. по доверенности N 19/01-32 от 03.03.2016;
- от Министерства экономического развития Российской Федерации Мамишева Б.Л. по доверенности N 14-АУ от 15.02.2016,
в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных,
установил:
Местная администрация городского поселения Тырныауз (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром" (далее - общество, ответчик), к конкурсному управляющему ОАО "Эльбрусстром" Даудову Хожахмеду Магомедовичу, третьи лица Министерство экономического развития Российской Федерации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216, для строительства производственной площадки и переработки лежалых хвостов (хранилище N 2), расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, городское поселение Тырныауз, пром. зона на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц общей площадью 380 008 кв. м, на часть участка площадью 122 567 кв. м, принадлежащего ОАО "Эльбрусстром", и обязать зарегистрировать право собственности за Местной администрацией городского поселения Тырныауз земельный участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216 в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Эльбрусском районе. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 в удовлетворении исковых требований Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбруского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с учетом уточнений, полностью отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015, Местная администрация городского поселения Тырныауз обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Определением 05.08.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 19.09.2016.
В судебном заседании представитель Местной администрации городского поселения Тырныауз доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Министерства экономического развития Российской Федерации оставили рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Представители иных лиц, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Конкурсный управляющий ОАО "Эльбрусстром" направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г. Тырныауза N 51 от 06.02.1995 акционерному обществу "Эльбрусстром", в настоящее время открытое акционерное общество "Эльбрусстром", предоставлены в пользование следующие земельные участки: площадью 18 га под Тырныаузкую ГЭС; площадью 12,5 га под карьер для отработки лежалых хвостов обогат брики ТВМК/ район очистных сооружений; площадью 10,3 га под карьер "Калаханского" месторождения гипса поселок "Бедык" (том 1, л.д. 26,27).
Акционерному обществу "Эльбрусстром" на земельный участок площадью 12,5 га под карьер для отработки лежалых хвостов обогат брики ТВМК/ район очистных сооружений, выдано Горкоземом свидетельство N 20 от 06.02.1995 о праве бессрочного пользования с указанием эксплуатации собственной базы (том 1, л.д. 28).
В последующем были сформированы следующие земельные участки.
Земельный участок площадью 437 207 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500008:49 с указанием для строительства производственной площадки и переработки лежалых хвостов (хранилище N 2), расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, городское поселение Тырныауз, на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц (том 1, л.д. 30, 31)
Под промышленное производство акционерного общества "Эльбрусстром" был сформирован земельный участок площадью 380008 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500001:216 с указанием под промышленное производство, место расположение: г. Тырныауз, промзона на левом берегу реки Баксан (том 1, л.д. 32, 33).
Кроме того, в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500001:216 вошел земельный участок площадью 122 567 кв. м, в отношении которого установлено обременение ОАО "Эльбрусстром".
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2015 по делу А20-2817/2014 ОАО "Эльбрусстром" признано банкротом.
Постановлением Главы Местной администрации городского поселения Тырныауз от 22.09.2015 N 118 принято решение об изъятии земельного участка, обладающий следующими уникальными характеристиками: общая площадь: 380008 +/- 1079 кв. м, кадастровый номер: 07:11:0500001:216, кадастровый номер внесен в государственный реестр 28.11.2014, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес (местоположение): Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, городского поселения Тырныауз, пром. зона на левом берегу реки Баксан, принадлежащий ОАО "Эльбрусстром" на праве бессрочного пользования, земельных участков для муниципальных нужд (том 1, л.д. 46 - 47).
Вместе с тем, администрация направила уведомления от 09.07.2015 за N 05-846 и от 10.11.2015 за N 05-1456 со ссылками на статьи 279, 283 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500008:49, принадлежащего ОАО "Эльбрусстром" на основании Решения Главы администрации г. Тырныауза от 06.02.1995 для строительства производственной площадки и переработки лежащих хвостов хранилище N 2) на праве бессрочного пользования, для муниципальных нужд (том 1, л.д. 50, 51).
Копии уведомления направлены генеральному директору ОАО "Эльбрусстром" Хаджиеву М.Л. и бывшему конкурсному управляющему Кадзокову Р.А.
В связи с отстранение конкурсного управляющего ОАО "Эльбрусстром" Кодзоков Р.А. от исполнения обязанностей обращение Местной администрации г.п.Тырныауз осталось без рассмотрения и исполнения.
Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.09.2015 по делу А20-2817/2014, конкурсным управляющим ОАО "Эльбрусстром" утвержден Даудов Хожахмед Магомедович.
Местная администрация городского поселения Тырныауз, считая, что земельный участок общей площадью 380008+/-1079 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500001:216 не используется ОАО "Эльбрусстром" в соответствии с назначением на протяжении длительного времени, а поэтому на основании статьи 45 Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению, обратилась в суд с иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
В пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям.
Обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации указано неустранение ответчиком ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, на основании вышеназванных норм права, соблюдение установленной законом процедуры прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является обязательным.
В обоснование заявленных требований в качестве нецелевого использования земельного участка администрацией суду первой инстанции представлен в материалы дела только акт обследования спорного земельного участка от 07.04.2016, в котором указано, что при проверке выявлены факты совершения ОАО "Эльбрусстром" административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 8.8, частью 1 статьи 8.10, статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (том 1, л.д. 150-153).
Причем указанный акт составлен истцом после обращения в суд с иском.
Доказательств того, что ответчик привлекался к административной ответственности за ненадлежащее использование земельного участка и подвергался административному наказанию, в отношении ответчика выносились предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного наказания, в материалы дела не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о несоблюдении истцом установленного законодательством порядка принудительного прекращения права землепользования основаны на правильном применении указанных норм материального права и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренных статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и изъятии земельного участка не имеется, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
При этом судом первой инстанции правильно указано о том, что требования администрации о прекращении право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216, для строительства производственной площадки и переработки лежащих хвостов (хранилище N 2), расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.п. Тырныауз, пром. зона на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц общей площадью 380008 кв. м, в том числе на часть земельного участка площадью 122567 кв. м, и обязании зарегистрировать право собственности за Местной администрацией г.п.Тырныауз на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0500001:216, заявлены исключительно к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром", однако администрация не указывает, в силу какой нормы права у ответчика возникает обязанность зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок за администрацией.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Эльбрусском районе не вправе самостоятельно совершать какие либо действия по регистрации права без установленных законом оснований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы о нецелевом использовании земельного участка и о том, что ОАО "Эльбрусстром" находится в стадии ликвидации в связи с принятием решения о признании его несостоятельным (банкротом) не влекут отмену или изменение судебного акта суда первой инстанции, так как истцом не соблюдена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленная статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представленные из Росреестра сведения об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0500001:216 от 04.06.2015 N 07/008/001/2015-668, а также отсутствие каких либо объектов на земельном участке, не являются основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по заявленным администрацией требованиям.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что администрацией не представлены доказательства ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 279 Гражданского кодекса РФ и статьей 49 Земельного кодекса РФ основания изъятия земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500001:216 для государственных или муниципальных нужд и соблюдения порядка изъятия земельного участка по указанным основаниям и предусмотренный Главой VII.1. "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд" Земельного кодекса Российской Федерации, нормы которой действуют с 01.03.2015.
Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Администрации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятия земельного участка, как по основаниям нецелевого использования земельного участка, так и для государственных или муниципальных нужд.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2016 N 16АП-3354/2016 ПО ДЕЛУ N А20-4314/2015
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 г. по делу N А20-4314/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной администрации городского поселения Тырныауз на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 (судья Шогенов Х.Н.)
по исковому заявлению Местной администрации городского поселения Тырныауз, г. Тырныауз,
к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром", г. Тырныауз,
к конкурсному управляющему ОАО "Эльбрусстром" Даудову Хожахмеду Магомедовичу, г. Ставрополь,
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,
Министерство экономического развития Российской Федерации,
о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок
при участии представителей:
- от Местной администрации городского поселения Тырныауз представитель Гимранова З.Х. по доверенности N 05-1417 от 19.09.2016;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Мамишева Б.Л. по доверенности N 19/01-32 от 03.03.2016;
- от Министерства экономического развития Российской Федерации Мамишева Б.Л. по доверенности N 14-АУ от 15.02.2016,
в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных,
установил:
Местная администрация городского поселения Тырныауз (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром" (далее - общество, ответчик), к конкурсному управляющему ОАО "Эльбрусстром" Даудову Хожахмеду Магомедовичу, третьи лица Министерство экономического развития Российской Федерации и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216, для строительства производственной площадки и переработки лежалых хвостов (хранилище N 2), расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, городское поселение Тырныауз, пром. зона на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц общей площадью 380 008 кв. м, на часть участка площадью 122 567 кв. м, принадлежащего ОАО "Эльбрусстром", и обязать зарегистрировать право собственности за Местной администрацией городского поселения Тырныауз земельный участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216 в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Эльбрусском районе. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 в удовлетворении исковых требований Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбруского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с учетом уточнений, полностью отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015, Местная администрация городского поселения Тырныауз обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Определением 05.08.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 19.09.2016.
В судебном заседании представитель Местной администрации городского поселения Тырныауз доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Министерства экономического развития Российской Федерации оставили рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Представители иных лиц, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Конкурсный управляющий ОАО "Эльбрусстром" направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г. Тырныауза N 51 от 06.02.1995 акционерному обществу "Эльбрусстром", в настоящее время открытое акционерное общество "Эльбрусстром", предоставлены в пользование следующие земельные участки: площадью 18 га под Тырныаузкую ГЭС; площадью 12,5 га под карьер для отработки лежалых хвостов обогат брики ТВМК/ район очистных сооружений; площадью 10,3 га под карьер "Калаханского" месторождения гипса поселок "Бедык" (том 1, л.д. 26,27).
Акционерному обществу "Эльбрусстром" на земельный участок площадью 12,5 га под карьер для отработки лежалых хвостов обогат брики ТВМК/ район очистных сооружений, выдано Горкоземом свидетельство N 20 от 06.02.1995 о праве бессрочного пользования с указанием эксплуатации собственной базы (том 1, л.д. 28).
В последующем были сформированы следующие земельные участки.
Земельный участок площадью 437 207 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500008:49 с указанием для строительства производственной площадки и переработки лежалых хвостов (хранилище N 2), расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, городское поселение Тырныауз, на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц (том 1, л.д. 30, 31)
Под промышленное производство акционерного общества "Эльбрусстром" был сформирован земельный участок площадью 380008 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500001:216 с указанием под промышленное производство, место расположение: г. Тырныауз, промзона на левом берегу реки Баксан (том 1, л.д. 32, 33).
Кроме того, в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500001:216 вошел земельный участок площадью 122 567 кв. м, в отношении которого установлено обременение ОАО "Эльбрусстром".
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.05.2015 по делу А20-2817/2014 ОАО "Эльбрусстром" признано банкротом.
Постановлением Главы Местной администрации городского поселения Тырныауз от 22.09.2015 N 118 принято решение об изъятии земельного участка, обладающий следующими уникальными характеристиками: общая площадь: 380008 +/- 1079 кв. м, кадастровый номер: 07:11:0500001:216, кадастровый номер внесен в государственный реестр 28.11.2014, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес (местоположение): Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, городского поселения Тырныауз, пром. зона на левом берегу реки Баксан, принадлежащий ОАО "Эльбрусстром" на праве бессрочного пользования, земельных участков для муниципальных нужд (том 1, л.д. 46 - 47).
Вместе с тем, администрация направила уведомления от 09.07.2015 за N 05-846 и от 10.11.2015 за N 05-1456 со ссылками на статьи 279, 283 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500008:49, принадлежащего ОАО "Эльбрусстром" на основании Решения Главы администрации г. Тырныауза от 06.02.1995 для строительства производственной площадки и переработки лежащих хвостов хранилище N 2) на праве бессрочного пользования, для муниципальных нужд (том 1, л.д. 50, 51).
Копии уведомления направлены генеральному директору ОАО "Эльбрусстром" Хаджиеву М.Л. и бывшему конкурсному управляющему Кадзокову Р.А.
В связи с отстранение конкурсного управляющего ОАО "Эльбрусстром" Кодзоков Р.А. от исполнения обязанностей обращение Местной администрации г.п.Тырныауз осталось без рассмотрения и исполнения.
Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.09.2015 по делу А20-2817/2014, конкурсным управляющим ОАО "Эльбрусстром" утвержден Даудов Хожахмед Магомедович.
Местная администрация городского поселения Тырныауз, считая, что земельный участок общей площадью 380008+/-1079 кв. м с кадастровым номером 07:11:0500001:216 не используется ОАО "Эльбрусстром" в соответствии с назначением на протяжении длительного времени, а поэтому на основании статьи 45 Земельного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению, обратилась в суд с иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
В пункте 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 54 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, ввиду ненадлежащего использования земли. В ней изложена процедура принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случаях его ненадлежащего использования по предусмотренным законом основаниям.
Обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации указано неустранение ответчиком ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, на основании вышеназванных норм права, соблюдение установленной законом процедуры прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является обязательным.
В обоснование заявленных требований в качестве нецелевого использования земельного участка администрацией суду первой инстанции представлен в материалы дела только акт обследования спорного земельного участка от 07.04.2016, в котором указано, что при проверке выявлены факты совершения ОАО "Эльбрусстром" административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 8.8, частью 1 статьи 8.10, статьей 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (том 1, л.д. 150-153).
Причем указанный акт составлен истцом после обращения в суд с иском.
Доказательств того, что ответчик привлекался к административной ответственности за ненадлежащее использование земельного участка и подвергался административному наказанию, в отношении ответчика выносились предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного наказания, в материалы дела не представлено.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о несоблюдении истцом установленного законодательством порядка принудительного прекращения права землепользования основаны на правильном применении указанных норм материального права и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренных статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и изъятии земельного участка не имеется, а поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
При этом судом первой инстанции правильно указано о том, что требования администрации о прекращении право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 07:11:0500001:216, для строительства производственной площадки и переработки лежащих хвостов (хранилище N 2), расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.п. Тырныауз, пром. зона на левом берегу р. Баксан, в районе бывших теплиц общей площадью 380008 кв. м, в том числе на часть земельного участка площадью 122567 кв. м, и обязании зарегистрировать право собственности за Местной администрацией г.п.Тырныауз на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0500001:216, заявлены исключительно к открытому акционерному обществу "Эльбрусстром", однако администрация не указывает, в силу какой нормы права у ответчика возникает обязанность зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок за администрацией.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Эльбрусском районе не вправе самостоятельно совершать какие либо действия по регистрации права без установленных законом оснований.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Доводы о нецелевом использовании земельного участка и о том, что ОАО "Эльбрусстром" находится в стадии ликвидации в связи с принятием решения о признании его несостоятельным (банкротом) не влекут отмену или изменение судебного акта суда первой инстанции, так как истцом не соблюдена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленная статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представленные из Росреестра сведения об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 07:11:0500001:216 от 04.06.2015 N 07/008/001/2015-668, а также отсутствие каких либо объектов на земельном участке, не являются основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования по заявленным администрацией требованиям.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что администрацией не представлены доказательства ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 279 Гражданского кодекса РФ и статьей 49 Земельного кодекса РФ основания изъятия земельного участка с кадастровым номером 07:11:0500001:216 для государственных или муниципальных нужд и соблюдения порядка изъятия земельного участка по указанным основаниям и предусмотренный Главой VII.1. "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд" Земельного кодекса Российской Федерации, нормы которой действуют с 01.03.2015.
Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Администрации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятия земельного участка, как по основаниям нецелевого использования земельного участка, так и для государственных или муниципальных нужд.
Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2016 по делу N А20-4314/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)