Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пугачева Николая Игоревича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2017 по делу N А63-10762/2015 по заявлению Пугачева Николая Игоревича, г. Ставрополь, ОГРНИП 306263524000040, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 в аренду без проведения торгов; об обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовить и выдать Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, при участии: Николая Игоревича (лично), Фоломеева А.В., доверенность от 14.08.2017; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
индивидуальный предприниматель Пугачев Николай Игоревич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение права индивидуального предпринимателя Пугачева Николая Игоревича путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования города Ставрополя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании направить Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32 (уточненные требования).
В ходе судебного разбирательства, заявитель уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконным решение N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; обязать администрацию и комитет устранить допущенное нарушение права предпринимателя путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования города Ставрополя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании направить Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32. В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные требования, приняты судом к рассмотрению.
Решением суда от 02.06.2017 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
В судебном заседании заявитель и его представитель просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ставрополя от 25.12.2007 N 3952 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объектов производственного назначения и складских помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32; земельный участок предоставлен в аренду на три года индивидуальному предпринимателю, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
На основании указанного постановления 03 июня 2008 года комитетом (арендодатель) с предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 6618, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:388, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 общей площадью 6 773 кв. м, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
03 декабря 2010 года предпринимателю выдано разрешение на строительства N RU 26309000 "1051-с" объектов производственного назначения и складских помещений общей площадью 13,72 кв. м, сроком действия до 10.07.2011.
24 декабря 2010 года индивидуальный предприниматель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства - пост охраны, назначение - нежилое, площадью застройки 25,2 кв. м, степенью готовности - 4%, инвентарный номер 07:401:002:000039470:А:20000, условный номер 26-26-01/165/2010-607, литера А, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ N 262576 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017.
Нахождение указанного объекта в границах испрашиваемого участка подтверждается планом объекта недвижимости, подготовленным ООО "Гео-Сфера" от 27.05.2015 и заключением кадастрового инженера Хворостовой Анастасии Александровны.
Постановлением администрации города Ставрополя от 08.08.2012 N 2399, в связи с истечением срока договора аренды от 03.06.2008 N 6618, земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю на три года, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
На основании указанного постановления 03 сентября 2012 года комитетом (арендодатель) с предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 982, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:388, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 общей площадью 6 773 кв. м, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
Указанный договор был зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в установленном законом порядке 11.10.2012 за номером 26-26-01/022/2012-435, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017.
14 апреля 2015 года предприниматель обратился в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр в г. Ставрополе" с заявлением о предоставлении услуги "Предоставление земельных участков завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 площадью 6 773 кв. м, с кадастровым номером 26:12:010402:388, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
По результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя администрация отказала (письмо от 18.05.2015 N 08/14-2870с, подписанное и.о. руководителя комитета) в предоставлении муниципальной услуги, поскольку по результатам проверки, осуществленной в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства; испрашиваемый земельный участок используется с нарушениями требований земельного законодательствам.
Считая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обращение предпринимателя в суд общей юрисдикции признан, поскольку такие действия являются со стороны заявителя добросовестными, но совершены они ошибочно.
Между тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства до 01.03.2015 регулировался статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
После указанной даты предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с главой V.1 Кодекса и переходными положениями, установленными Вводным законом N 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент подачи обществом заявления и получения отказа) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. ЗК РФ.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.
Как установлено материалами дела, постановлением администрации города Ставрополя от 25.12.07 N 3952 индивидуальному предпринимателю предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
03 декабря 2010 года индивидуальному предпринимателю выдано разрешение на строительства N RU 26309000 "1051-с" объектов производственного назначения и складских помещений общей площадью 13,72 кв. м, сроком действия до 10.07.2011.
24 декабря 2010 года индивидуальный предприниматель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства - пост охраны, площадью застройки 25,2 кв. м, степенью готовности - 4%, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Постановлением администрации города Ставрополя от 08.08.2012 N 2399, в связи с истечением срока договора аренды от 03.06.2008 N 6618, земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю на три года, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
Проектная документация, разработанная ООО "СтройГрафика", на основании которой выдано разрешение на строительство, предусматривает размещение на участке помещения охраны (поз. 1 по ГП) и склада (поз. 2 по ГП).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень информации, которую должен указать заявитель в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно положениям п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данной статье действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Отказ комитета мотивирован отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Между тем, данный отказ нельзя признать законным поскольку с учетом установленных судами обстоятельств по делу N А63-15427/2015 в, в том числе наличием регистрации права собственности предпринимателя на спорный объект незавершенного строительства в 2010 году.
Вывод суда первой инстанции о том, что в случае необходимости образования земельного участка подлежит проведению процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, установленная статьей 39.15 Земельного кодекса, является ошибочным, поскольку сделан без учета позиции законодателя по введению с 01.03.2015 упрощенной процедуры предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, необходимость испрашиваемой площади земельного участка была обусловлена, также проектной документацией, разработанной в соответствие с законодательством Российской Федерации и согласованной Управлением архитектуры Администрации г. Ставрополя. Предоставление земельного участка меньшей площадью в свою очередь приведет к невозможности завершения строительства объектов, согласно проектной документации, а также к невозможности дальнейшей эксплуатации возведенных на нем объектов.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2017 по делу N А63-10762/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов.
Обязать администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовить и выдать уполномоченным индивидуальному предпринимателю Пугачеву Николаю Игоревичу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов и направить в адрес Пугачева Николая Игоревича.
Взыскать с администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу индивидуального предпринимателя Пугачева Николая Игоревича по 150 рублей государственной пошлины по исковому заявлению и по 75 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе с каждого.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2017 N 16АП-3055/2017 ПО ДЕЛУ N А63-10762/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 г. по делу N А63-10762/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пугачева Николая Игоревича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2017 по делу N А63-10762/2015 по заявлению Пугачева Николая Игоревича, г. Ставрополь, ОГРНИП 306263524000040, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601934486, о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 в аренду без проведения торгов; об обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовить и выдать Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, при участии: Николая Игоревича (лично), Фоломеева А.В., доверенность от 14.08.2017; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель Пугачев Николай Игоревич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение права индивидуального предпринимателя Пугачева Николая Игоревича путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования города Ставрополя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании направить Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32 (уточненные требования).
В ходе судебного разбирательства, заявитель уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконным решение N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; обязать администрацию и комитет устранить допущенное нарушение права предпринимателя путем подготовки и выдачи уполномоченным органом муниципального образования города Ставрополя в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов; об обязании направить Пугачеву Николаю Игоревичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388, площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32. В соответствии со статьей 49 АПК РФ, уточненные требования, приняты судом к рассмотрению.
Решением суда от 02.06.2017 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
В судебном заседании заявитель и его представитель просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Ставрополя от 25.12.2007 N 3952 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объектов производственного назначения и складских помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32; земельный участок предоставлен в аренду на три года индивидуальному предпринимателю, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
На основании указанного постановления 03 июня 2008 года комитетом (арендодатель) с предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 6618, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:388, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 общей площадью 6 773 кв. м, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
03 декабря 2010 года предпринимателю выдано разрешение на строительства N RU 26309000 "1051-с" объектов производственного назначения и складских помещений общей площадью 13,72 кв. м, сроком действия до 10.07.2011.
24 декабря 2010 года индивидуальный предприниматель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства - пост охраны, назначение - нежилое, площадью застройки 25,2 кв. м, степенью готовности - 4%, инвентарный номер 07:401:002:000039470:А:20000, условный номер 26-26-01/165/2010-607, литера А, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ N 262576 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017.
Нахождение указанного объекта в границах испрашиваемого участка подтверждается планом объекта недвижимости, подготовленным ООО "Гео-Сфера" от 27.05.2015 и заключением кадастрового инженера Хворостовой Анастасии Александровны.
Постановлением администрации города Ставрополя от 08.08.2012 N 2399, в связи с истечением срока договора аренды от 03.06.2008 N 6618, земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю на три года, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
На основании указанного постановления 03 сентября 2012 года комитетом (арендодатель) с предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 982, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:388, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 общей площадью 6 773 кв. м, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
Указанный договор был зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в установленном законом порядке 11.10.2012 за номером 26-26-01/022/2012-435, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017.
14 апреля 2015 года предприниматель обратился в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр в г. Ставрополе" с заявлением о предоставлении услуги "Предоставление земельных участков завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32 площадью 6 773 кв. м, с кадастровым номером 26:12:010402:388, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
По результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя администрация отказала (письмо от 18.05.2015 N 08/14-2870с, подписанное и.о. руководителя комитета) в предоставлении муниципальной услуги, поскольку по результатам проверки, осуществленной в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства; испрашиваемый земельный участок используется с нарушениями требований земельного законодательствам.
Считая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обращение предпринимателя в суд общей юрисдикции признан, поскольку такие действия являются со стороны заявителя добросовестными, но совершены они ошибочно.
Между тем, судом первой инстанции не было учтено следующее.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства до 01.03.2015 регулировался статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
После указанной даты предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с главой V.1 Кодекса и переходными положениями, установленными Вводным законом N 137-ФЗ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент подачи обществом заявления и получения отказа) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. ЗК РФ.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.
Как установлено материалами дела, постановлением администрации города Ставрополя от 25.12.07 N 3952 индивидуальному предпринимателю предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 1-я Промышленная, 32, для проектирования и строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
03 декабря 2010 года индивидуальному предпринимателю выдано разрешение на строительства N RU 26309000 "1051-с" объектов производственного назначения и складских помещений общей площадью 13,72 кв. м, сроком действия до 10.07.2011.
24 декабря 2010 года индивидуальный предприниматель зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства - пост охраны, площадью застройки 25,2 кв. м, степенью готовности - 4%, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Постановлением администрации города Ставрополя от 08.08.2012 N 2399, в связи с истечением срока договора аренды от 03.06.2008 N 6618, земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю на три года, для продолжения строительства объектов производственного назначения и складских помещений.
Проектная документация, разработанная ООО "СтройГрафика", на основании которой выдано разрешение на строительство, предусматривает размещение на участке помещения охраны (поз. 1 по ГП) и склада (поз. 2 по ГП).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень информации, которую должен указать заявитель в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно положениям п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данной статье действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Отказ комитета мотивирован отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Между тем, данный отказ нельзя признать законным поскольку с учетом установленных судами обстоятельств по делу N А63-15427/2015 в, в том числе наличием регистрации права собственности предпринимателя на спорный объект незавершенного строительства в 2010 году.
Вывод суда первой инстанции о том, что в случае необходимости образования земельного участка подлежит проведению процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, установленная статьей 39.15 Земельного кодекса, является ошибочным, поскольку сделан без учета позиции законодателя по введению с 01.03.2015 упрощенной процедуры предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, необходимость испрашиваемой площади земельного участка была обусловлена, также проектной документацией, разработанной в соответствие с законодательством Российской Федерации и согласованной Управлением архитектуры Администрации г. Ставрополя. Предоставление земельного участка меньшей площадью в свою очередь приведет к невозможности завершения строительства объектов, согласно проектной документации, а также к невозможности дальнейшей эксплуатации возведенных на нем объектов.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2017 по делу N А63-10762/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя N 08/14-2870с от 18.05.2015 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов.
Обязать администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя подготовить и выдать уполномоченным индивидуальному предпринимателю Пугачеву Николаю Игоревичу в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:010402:388 площадью 6 773 кв. м (в том числе 1 488 кв. м с особым режимом использования), расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица 1-я Промышленная, 32, для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов и направить в адрес Пугачева Николая Игоревича.
Взыскать с администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу индивидуального предпринимателя Пугачева Николая Игоревича по 150 рублей государственной пошлины по исковому заявлению и по 75 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе с каждого.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Судьи
Е.В.ЖУКОВ
Е.Г.СОМОВ
Е.В.ЖУКОВ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)