Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,
судей Грязниковой А.С., Рожкова Д.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кукаркиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2714/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 29 января 2016 года по делу N А46-12209/2015 (судья Б.Г. Долгалев), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (ИНН 5503219535, ОГРН 1105543010253) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о внесении изменений в пункт 2.1 договора купли-
продажи земельного участка от 20.08.2015,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Глазковой Е.В. (удостоверение, доверенность);
- от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Сатлер А.И. (паспорт, доверенность);
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, а именно: изложить пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 20.08.2015 года в отношении земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1 190 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 141, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в следующей редакции:
Цена Участка, подлежащая оплате Покупателем, составляет 69 643 руб. 86 коп. (шестьдесят девять тысяч шестьсот сорок три рубля восемьдесят шесть копеек).
Цена выкупа земельного участка определена на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований общество указало, что первоначально обратилось с заявлением в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР по Омской области) о выкупе земельного участка 06.12.2011, т.е. до 01.07.2012, следовательно, при осуществлении выкупа спорного земельного участка подлежит применению цена, установленная субъектом Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением от 29.01.2016 по делу N А46-12209/2015 Арбитражный суд Омской области исковые требования ООО "Прогресс" удовлетворил. С Департамента имущественных отношений в пользу ООО "Прогресс" взыскано 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ООО "Прогресс" в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что поскольку ООО "Прогресс" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка лишь в 2014 году, в связи с чем, льготный порядок выкупа такого земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости не представляется возможным, поскольку такой порядок действовал только до 01 июля 2012 года.
Кроме того, распоряжение о предоставлении земельного участка на поданное 06.12.2011 истцом заявление в ГУЗР по Омской области последним не принято.
Поскольку, по мнению подателя жалобы, полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, возникли у Департамента с 11.02.2013 в соответствии с Решением Омского городского совета от 26.10.2011 N 452, а ГУЗР Омской области ликвидировано 03.06.2013, податель жалобы не является правопреемником ГУЗР Омской области и, соответственно, не обязан рассматривать поданное 06.12.2011 ООО "Прогресс" заявление в ГУЗР Омской области.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика высказался согласно отзыву на жалобу.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения по настоящему делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 55 АА N 134218 от 12.05.2010 ООО "Прогресс" является собственником пристроенного здания общей площадью 304,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 141. Указанная недвижимость расположена на земельных участках площадью 610 кв. м и 1190 кв. м с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450.
06.12.2011 ООО "Прогресс" обратилось в ГУЗР по Омской области с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность. Письмом от 22.12.2011 N 0401/13989 в удовлетворении данных заявлений Обществу было отказано.
В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012 действия ГУЗР по Омской области, выраженные в письме от 22.12.2011 N 0401/13989, были признаны незаконными. Данным решением суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Прогресс" путем принятия соответствующего решения о предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельных участков площадью 610 кв. м и 1190 кв. м с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450 соответственно, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141.
В исполнении вышеуказанного решения суда Главное управление по земельным ресурсам Омской области приняло распоряжение от 05.07.2012 N 1487-р о предоставлении ООО "Прогресс" земельных участков и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1190 кв. м - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3449 площадью 610 кв. м - для общественно-деловых, целей.
Определением Арбитражного суда Омской области от 29.05.2014 по делу N А46-2424/2012 произведена замена ответчика - ГУЗР по Омской области на его процессуального правопреемника - Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
Департаментом был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1 190 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 141, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей.
Пунктом 2.1 договора цена выкупа вышеуказанного земельного участка определена на основании подпункта 4 пункта 1 постановления Правительства Омской области от 18.07.2012 N 142-п "О порядке определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков" в размере 20% от кадастровой стоимости и составила 557 150 руб. 86 коп.
Полагая, что при осуществлении выкупа спорного земельного участка подлежит применению цена, установленная субъектом Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, истец направил в адрес ответчика письмо от 20.08.2015 с приложением протокола разногласий к договору купли-продажи земельного участка по изменению указанного пункта договора.
Получив отказ ответчика изменять цену договора, и полагая, что при расчете цены выкупа земельных участков, последняя должна быть определена с учетом положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), предусматривающие право стороны, направившей протокол разногласий, при его отклонении либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, пришел к верному выводу об избрании истцом надлежащий способ защиты нарушенного права.
Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Действие указанных норм распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. В этой связи любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях.
Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной частью 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела на земельном участке, являющемся предметом договора купли-продажи от 20.08.2015, расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества - здание общей площадью 195,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141.
Право собственности на указанный объект возникло у ООО "Прогресс" на основании договора купли-продажи N 983 от 07.09.2005, заключенного между ООО "ДАН" и Муниципальным образованием город Омск. Другая часть недвижимого имущества была приобретена Черкашиной Ириной Алексеевной у Муниципального образования город Омск по договору купли-продажи N 984 от 07.09.2005. Впоследствии Черкашина И.А. продала данный объект ООО "ДАН" по договору купли-продажи от 13.09.2005.
На основании разделительного баланса, утвержденного протоколом N 35 общего собрания участников ООО "ДАН" право собственности на здание общей площадью 304,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141, зарегистрировано за ООО "Прогресс" (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2010).
Таким образом, ООО "Прогресс" является надлежащим субъектом, имеющим право на приобретение земельного участка по льготной цене, установленной статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ.
Договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные частью 3 статьи 424 ГК РФ, не применяются (часть 1 статьи 555 ГК РФ).
Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка либо в месячный срок после его принятия, так как согласно частям 5, 6 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.
Поскольку реализация права заявителя на приобретение земельного участка в настоящем случае зависит от совершения заинтересованным лицом предусмотренных законом обязательных для него действий, при применении положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 следует исходить из того, что истечение установленного в ней пресекательного срока означает невозможность в дальнейшем для поименованных в ней лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков по цене, равной двум с половиной процентам их кадастровой стоимости. Заявления, поданные до 01.07.2012 должны быть рассмотрены уполномоченными органами в установленном законом порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела истец обратился с заявлением в уполномоченный орган - ГУЗР Омской области о выкупе земельного участка 06.12.2011, то есть до 01.07.2012, что свидетельствуют о том, что ООО "Прогресс" относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-Ф3.
Таким образом, установление выкупной цены за спорный земельный участок без учета указанной льготы не соответствует требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" органы местного самоуправления вправе по отношению к расположенным на территории города Омска земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаться только теми из них, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства и садоводства. Распоряжение всеми остальными участками осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области - Главное управление по земельным ресурсам Омской области.
Законом Омской области от 06.12.2012 N 1496-ОЗ в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" внесены изменения, согласно которым ГУЗР Омской области утратило указанные выше полномочия.
Указанный закон вступил в силу с 11.02.2013.
В соответствии с Постановлением администрации города Омска от 06.02.2013 N 120-п полномочия по распоряжению неразграниченными землями переданы Департаменту имущественных отношений Администрации города.
Однако передача функций по распоряжению земельными участками иному органу не прекращает соответствующих обязательств уполномоченного органа в связи с ликвидацией лица, на которое ранее такие функции были возложены.
Нормы законодательства, регламентирующие передачу Департаменту полномочий по распоряжению неразграниченными землями, недействительными в установленном порядке не признаны.
Ссылку подателя жалобы на тот факт, что, по сути, поданные 06.12.2011 заявления истца уже рассмотрены ГУЗР Омской области и процедура рассмотрения заявления фактически завершена, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в данном случае отказ ГУЗР Омской области в предоставлении истцу земельного участка признан незаконным (решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012).
При этом, заинтересованное лицо не может быть поставлено в более невыгодные для него условия по приобретению земельного участка по льготной цене, учитывая, что невозможность реализации данного права в установленные сроки была вызвана незаконными действиями уполномоченного органа.
С учетом изложенного, исходя из предусмотренных статьей 2 АПК РФ задач судопроизводства, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 29 января 2016 года по делу N А46-12209/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.Н.КУДРИНА
Судьи
А.С.ГРЯЗНИКОВА
Д.Г.РОЖКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.04.2016 N 08АП-2714/2016 ПО ДЕЛУ N А46-12209/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2016 г. N 08АП-2714/2016
Дело N А46-12209/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,
судей Грязниковой А.С., Рожкова Д.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кукаркиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2714/2016) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 29 января 2016 года по делу N А46-12209/2015 (судья Б.Г. Долгалев), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (ИНН 5503219535, ОГРН 1105543010253) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о внесении изменений в пункт 2.1 договора купли-
продажи земельного участка от 20.08.2015,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Глазковой Е.В. (удостоверение, доверенность);
- от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Сатлер А.И. (паспорт, доверенность);
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее - Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, а именно: изложить пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 20.08.2015 года в отношении земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1 190 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 141, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в следующей редакции:
Цена Участка, подлежащая оплате Покупателем, составляет 69 643 руб. 86 коп. (шестьдесят девять тысяч шестьсот сорок три рубля восемьдесят шесть копеек).
Цена выкупа земельного участка определена на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований общество указало, что первоначально обратилось с заявлением в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР по Омской области) о выкупе земельного участка 06.12.2011, т.е. до 01.07.2012, следовательно, при осуществлении выкупа спорного земельного участка подлежит применению цена, установленная субъектом Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением от 29.01.2016 по делу N А46-12209/2015 Арбитражный суд Омской области исковые требования ООО "Прогресс" удовлетворил. С Департамента имущественных отношений в пользу ООО "Прогресс" взыскано 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований ООО "Прогресс" в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что поскольку ООО "Прогресс" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка лишь в 2014 году, в связи с чем, льготный порядок выкупа такого земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости не представляется возможным, поскольку такой порядок действовал только до 01 июля 2012 года.
Кроме того, распоряжение о предоставлении земельного участка на поданное 06.12.2011 истцом заявление в ГУЗР по Омской области последним не принято.
Поскольку, по мнению подателя жалобы, полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, возникли у Департамента с 11.02.2013 в соответствии с Решением Омского городского совета от 26.10.2011 N 452, а ГУЗР Омской области ликвидировано 03.06.2013, податель жалобы не является правопреемником ГУЗР Омской области и, соответственно, не обязан рассматривать поданное 06.12.2011 ООО "Прогресс" заявление в ГУЗР Омской области.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика высказался согласно отзыву на жалобу.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения по настоящему делу.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 55 АА N 134218 от 12.05.2010 ООО "Прогресс" является собственником пристроенного здания общей площадью 304,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 141. Указанная недвижимость расположена на земельных участках площадью 610 кв. м и 1190 кв. м с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450.
06.12.2011 ООО "Прогресс" обратилось в ГУЗР по Омской области с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность. Письмом от 22.12.2011 N 0401/13989 в удовлетворении данных заявлений Обществу было отказано.
В соответствии с решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012 действия ГУЗР по Омской области, выраженные в письме от 22.12.2011 N 0401/13989, были признаны незаконными. Данным решением суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Прогресс" путем принятия соответствующего решения о предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельных участков площадью 610 кв. м и 1190 кв. м с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450 соответственно, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141.
В исполнении вышеуказанного решения суда Главное управление по земельным ресурсам Омской области приняло распоряжение от 05.07.2012 N 1487-р о предоставлении ООО "Прогресс" земельных участков и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1190 кв. м - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3449 площадью 610 кв. м - для общественно-деловых, целей.
Определением Арбитражного суда Омской области от 29.05.2014 по делу N А46-2424/2012 произведена замена ответчика - ГУЗР по Омской области на его процессуального правопреемника - Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
Департаментом был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:120101:3450 площадью 1 190 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 141, с видом разрешенного использования: для общественно-деловых целей.
Пунктом 2.1 договора цена выкупа вышеуказанного земельного участка определена на основании подпункта 4 пункта 1 постановления Правительства Омской области от 18.07.2012 N 142-п "О порядке определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков" в размере 20% от кадастровой стоимости и составила 557 150 руб. 86 коп.
Полагая, что при осуществлении выкупа спорного земельного участка подлежит применению цена, установленная субъектом Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, истец направил в адрес ответчика письмо от 20.08.2015 с приложением протокола разногласий к договору купли-продажи земельного участка по изменению указанного пункта договора.
Получив отказ ответчика изменять цену договора, и полагая, что при расчете цены выкупа земельных участков, последняя должна быть определена с учетом положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), предусматривающие право стороны, направившей протокол разногласий, при его отклонении либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, пришел к верному выводу об избрании истцом надлежащий способ защиты нарушенного права.
Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Действие указанных норм распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности. В этой связи любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях.
Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной частью 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела на земельном участке, являющемся предметом договора купли-продажи от 20.08.2015, расположен принадлежащий истцу объект недвижимого имущества - здание общей площадью 195,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141.
Право собственности на указанный объект возникло у ООО "Прогресс" на основании договора купли-продажи N 983 от 07.09.2005, заключенного между ООО "ДАН" и Муниципальным образованием город Омск. Другая часть недвижимого имущества была приобретена Черкашиной Ириной Алексеевной у Муниципального образования город Омск по договору купли-продажи N 984 от 07.09.2005. Впоследствии Черкашина И.А. продала данный объект ООО "ДАН" по договору купли-продажи от 13.09.2005.
На основании разделительного баланса, утвержденного протоколом N 35 общего собрания участников ООО "ДАН" право собственности на здание общей площадью 304,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141, зарегистрировано за ООО "Прогресс" (свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2010).
Таким образом, ООО "Прогресс" является надлежащим субъектом, имеющим право на приобретение земельного участка по льготной цене, установленной статьей 2 Федерального закона N 137-ФЗ.
Договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные частью 3 статьи 424 ГК РФ, не применяются (часть 1 статьи 555 ГК РФ).
Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка либо в месячный срок после его принятия, так как согласно частям 5, 6 статьи 36 ЗК РФ право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.
Поскольку реализация права заявителя на приобретение земельного участка в настоящем случае зависит от совершения заинтересованным лицом предусмотренных законом обязательных для него действий, при применении положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 следует исходить из того, что истечение установленного в ней пресекательного срока означает невозможность в дальнейшем для поименованных в ней лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков по цене, равной двум с половиной процентам их кадастровой стоимости. Заявления, поданные до 01.07.2012 должны быть рассмотрены уполномоченными органами в установленном законом порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела истец обратился с заявлением в уполномоченный орган - ГУЗР Омской области о выкупе земельного участка 06.12.2011, то есть до 01.07.2012, что свидетельствуют о том, что ООО "Прогресс" относится к категории собственников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в размере 2,5 процентов кадастровой стоимости земельного участка на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-Ф3.
Таким образом, установление выкупной цены за спорный земельный участок без учета указанной льготы не соответствует требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" органы местного самоуправления вправе по отношению к расположенным на территории города Омска земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаться только теми из них, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства и садоводства. Распоряжение всеми остальными участками осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области - Главное управление по земельным ресурсам Омской области.
Законом Омской области от 06.12.2012 N 1496-ОЗ в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" внесены изменения, согласно которым ГУЗР Омской области утратило указанные выше полномочия.
Указанный закон вступил в силу с 11.02.2013.
В соответствии с Постановлением администрации города Омска от 06.02.2013 N 120-п полномочия по распоряжению неразграниченными землями переданы Департаменту имущественных отношений Администрации города.
Однако передача функций по распоряжению земельными участками иному органу не прекращает соответствующих обязательств уполномоченного органа в связи с ликвидацией лица, на которое ранее такие функции были возложены.
Нормы законодательства, регламентирующие передачу Департаменту полномочий по распоряжению неразграниченными землями, недействительными в установленном порядке не признаны.
Ссылку подателя жалобы на тот факт, что, по сути, поданные 06.12.2011 заявления истца уже рассмотрены ГУЗР Омской области и процедура рассмотрения заявления фактически завершена, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в данном случае отказ ГУЗР Омской области в предоставлении истцу земельного участка признан незаконным (решение Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу N А46-2424/2012).
При этом, заинтересованное лицо не может быть поставлено в более невыгодные для него условия по приобретению земельного участка по льготной цене, учитывая, что невозможность реализации данного права в установленные сроки была вызвана незаконными действиями уполномоченного органа.
С учетом изложенного, исходя из предусмотренных статьей 2 АПК РФ задач судопроизводства, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 29 января 2016 года по делу N А46-12209/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.Н.КУДРИНА
Судьи
А.С.ГРЯЗНИКОВА
Д.Г.РОЖКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)