Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В отношении автомобильной дороги общего пользования, включенной в реестр объектов муниципальной собственности, не зарегистрировано право собственности, что создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог и безопасностью дорожного движения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Горбунцова И.Л.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Шадриной Е.В.,
судей Морозковой Е.Е., Ночевника С.Г.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Приозерского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности автомобильную дорогу.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., возражения прокурора Г.Е.В., не усматривающей оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
Приозерский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Сосновское сельское поселение) и, с учетом уточнения требований, просил обязать совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 980 м с асфальтовым покрытием по <адрес>, расположенной в <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 980 м с асфальтовым покрытием по <адрес> в <адрес>, включена в реестр объектов муниципальной собственности МО Сосновское сельское поселение. При этом указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРП отсутствуют. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (л.д. 4 - 7, 112).
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 26.02.2016 администрация МО Сосновское сельское поселение обязана в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования протяженностью 980 метров по <адрес>, расположенной в <адрес> (л.д. 129 - 137).
Административный ответчик - администрация МО Сосновское сельское поселение в апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано, что дороги, в отношении которых заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, относятся к зоне транспортной инфраструктуры, документы по постановке которой на кадастровый учет сданы. С 01.01.2015 к вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с законодательством финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, в последних должны быть изначально предусмотрены необходимые средства. Администрация является казенным учреждением и, исходя из положений ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вправе заключать контракты на выполнение работ только в пределах лимитов бюджетных средств. Удовлетворяя требование прокурора и устанавливая срок 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд осуществляет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен с учетом реальной возможности исполнения решения суда, но не ранее 2017 года (л.д. 141 - 143).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО Сосновское сельское поселение, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации МО Сосновское сельское поселение от <...> N утвержден перечень улиц, находящихся на территории населенных пунктов в границах муниципального образования (л.д. 9).
Согласно выписке от <...> N, <адрес>, предназначенная для транспортной и пешеходной связи на территории жилого района и выхода на магистральные улицы и дороги регулируемого движения на основании распоряжения администрации МО Сосновское сельское поселение от <...> N, внесена в реестр объектов муниципальной собственности автомобильных дорог - улиц в жилой застройке, находящихся на территории МО Сосновское сельское поселение, реестровый N, балансодержатель - администрация МО Сосновское сельское поселение (л.д. 8).
Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от <...> следует, что автомобильная дорога общего пользования протяженностью 980 м по <адрес> в <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит (л.д. 119 - 120).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанную автомобильную дорогу. Технический паспорт на данную дорогу не представлен.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, правильно установил, что бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2015 к вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения подлежат отклонению, поскольку противоречат ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз.
Вместе с тем, указание в апелляционной жалобе на необоснованность выводов суда о сроке исполнения возложенной обязанности заслуживает внимания, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.
При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает наиболее правильным определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до 1 июля 2018 года.
Кроме того, возложение судом первой инстанции на администрацию МО Сосновское сельское поселение обязанности по совершению всех необходимых действий, вступает в противоречие с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", где указано, что резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.
Поскольку порядок кадастрового учета урегулирован главой 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то администрация МО Сосновское сельское поселение обязана совершить те действия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, которые предусмотрены вышеназванным Законом.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2016 года оставить без изменения, уточнить резолютивную часть решения обязав администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области в срок до 1 июля 2018 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования протяженностью 980 метров по <адрес> в <адрес>, с последующей регистрацией права собственности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.05.2016 N 33А-2841/2016
Требование: Об обязании совершить необходимые действия для постановки объекта на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: В отношении автомобильной дороги общего пользования, включенной в реестр объектов муниципальной собственности, не зарегистрировано право собственности, что создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог и безопасностью дорожного движения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2016 г. N 33а-2841/2016
Судья Горбунцова И.Л.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Шадриной Е.В.,
судей Морозковой Е.Е., Ночевника С.Г.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Приозерского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности автомобильную дорогу.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., возражения прокурора Г.Е.В., не усматривающей оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Приозерский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Сосновское сельское поселение) и, с учетом уточнения требований, просил обязать совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 980 м с асфальтовым покрытием по <адрес>, расположенной в <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 980 м с асфальтовым покрытием по <адрес> в <адрес>, включена в реестр объектов муниципальной собственности МО Сосновское сельское поселение. При этом указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в ЕГРП отсутствуют. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан (л.д. 4 - 7, 112).
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 26.02.2016 администрация МО Сосновское сельское поселение обязана в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги общего пользования протяженностью 980 метров по <адрес>, расположенной в <адрес> (л.д. 129 - 137).
Административный ответчик - администрация МО Сосновское сельское поселение в апелляционной жалобе просит указанное решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указано, что дороги, в отношении которых заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, относятся к зоне транспортной инфраструктуры, документы по постановке которой на кадастровый учет сданы. С 01.01.2015 к вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с законодательством финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, в последних должны быть изначально предусмотрены необходимые средства. Администрация является казенным учреждением и, исходя из положений ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вправе заключать контракты на выполнение работ только в пределах лимитов бюджетных средств. Удовлетворяя требование прокурора и устанавливая срок 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд осуществляет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен с учетом реальной возможности исполнения решения суда, но не ранее 2017 года (л.д. 141 - 143).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО Сосновское сельское поселение, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации МО Сосновское сельское поселение от <...> N утвержден перечень улиц, находящихся на территории населенных пунктов в границах муниципального образования (л.д. 9).
Согласно выписке от <...> N, <адрес>, предназначенная для транспортной и пешеходной связи на территории жилого района и выхода на магистральные улицы и дороги регулируемого движения на основании распоряжения администрации МО Сосновское сельское поселение от <...> N, внесена в реестр объектов муниципальной собственности автомобильных дорог - улиц в жилой застройке, находящихся на территории МО Сосновское сельское поселение, реестровый N, балансодержатель - администрация МО Сосновское сельское поселение (л.д. 8).
Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от <...> следует, что автомобильная дорога общего пользования протяженностью 980 м по <адрес> в <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит (л.д. 119 - 120).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанную автомобильную дорогу. Технический паспорт на данную дорогу не представлен.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, правильно установил, что бездействие администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что с 01.01.2015 к вопросам местного значения сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения подлежат отклонению, поскольку противоречат ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз.
Вместе с тем, указание в апелляционной жалобе на необоснованность выводов суда о сроке исполнения возложенной обязанности заслуживает внимания, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.
При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия считает наиболее правильным определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до 1 июля 2018 года.
Кроме того, возложение судом первой инстанции на администрацию МО Сосновское сельское поселение обязанности по совершению всех необходимых действий, вступает в противоречие с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", где указано, что резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.
Поскольку порядок кадастрового учета урегулирован главой 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то администрация МО Сосновское сельское поселение обязана совершить те действия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, которые предусмотрены вышеназванным Законом.
Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2016 года оставить без изменения, уточнить резолютивную часть решения обязав администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области в срок до 1 июля 2018 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования протяженностью 980 метров по <адрес> в <адрес>, с последующей регистрацией права собственности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)