Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Арендатор производственную деятельность на участке, предоставленном для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня, не осуществляет, передал участок в субаренду третьему лицу, которое использует его не по целевому назначению.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Платоновой Е.А., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - общество "Ника", ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2015 по делу N А47-517/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Администрация муниципального образования Ясненский район Оренбургской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Ника" о расторжении договора аренды от 20.03.2012 N 86 земельного участка с кадастровым номером 56:35:0316003:20, площадью 600 000 кв. м, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, предоставленного для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня; об обязании возвратить администрации указанный земельный участок.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), общество с ограниченной ответственностью "Ясный камень" (далее - общество "Ясный камень").
Решением суда от 12.10.2015 (судья Бочарова О.В.) иск удовлетворен.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Ника" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что суды пришли к ошибочному выводу о том, что осуществляемая обществом "Ясный камень" на спорном земельном участке деятельность является разработкой недр и добычей полезных ископаемых, требующей лицензирования. По мнению заявителя, отвалы горных пород, перерабатываемые обществом "Ясный камень" с учетом положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), не являются недрами. Общество "Ника" считает, что для выяснения обстоятельств и времени рекультивации спорного земельного участка (на что ссылается истец) и его фактического состояния необходимо проведение экспертизы, в назначении которой судами необоснованно отказано. Ответчик также указывает на наличие безусловного основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с непривлечением к участию в деле общества с ограниченной ответственностью "Каменосорт", которое совместно с обществом "Ясный камень" использовало спорный земельный участок, в связи с чем его права могли быть затронуты судебными актами по настоящему делу (п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании постановления Главы администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 20.03.2012 N 293-п администрацией (арендодатель) и обществом "Ника" (арендатор) 20.03.2012 заключен договор аренды земельного участка N 86, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения с кадастровым номером 56:35:0316003:20, общей площадью 600 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, для использования под размещение временных сооружений и оборудования по производству щебня, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора).
Срок аренды земельного участка установлен с 20.03.2012 по 20.03.2061 независимо от даты подписания договора (п. 2.1 договора).
Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче; при не внесении арендной платы по истечении установленного договором срока платежа; в случае не подписания арендатором соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4 и нарушения других условий договора (п. 4.1.1 договора).
На основании п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Арендатор также обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.6 договора).
Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1 договора (п. 6.2 договора).
Все возникающие разногласия между сторонами разрешаются путем переговоров. При не достижении согласия споры разрешаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7.1 договора).
Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.04.2012.
Земельный участок передан арендодателем арендатору 20.03.2012 по акту приема-передачи.
Вышеназванный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2007 с разрешенным использованием: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.02.2012 N 56/12-22003.
Между обществом "Ника" (арендатор) и обществом "Ясный камень" (субарендатор) 01.12.2013 заключен договор субаренды земельного участка N 12, в соответствии с условиями которого арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в краткосрочное временное владение на условиях аренды часть земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, площадью 100 000 кв. м отвала с кадастровым номером 356:35:0316003-20, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, для использования в целях: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня (п. 1.1 договора).
В ходе проведенной Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проверки установлено, что общество "Ясный камень" осуществляет свою деятельность с существенным нарушением требований природоохранного законодательства, в связи с чем, постановлением от 17.12.2013 возбуждено дело об административном правонарушении.
Проверкой установлено, что в период времени с 01.06.2013 по 02.12.2013 обществом "Ясный камень" по месту фактического нахождения по адресу: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, земельный участок с кадастровым номером 56:35:0316003:20, нарушаются требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Постановлением от 07.07.2014 N 357 генеральный директор общества "Ясный камень" привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов".
Кроме того, указанным постановлением установлено, что обществом "Ясный камень" нарушаются требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Указанные нарушения выявлены 02.12.2013 в ходе прокурорской проверки. Кроме того, данные нарушения имели место и при проведении проверки 29.04.2014.
При осуществлении хозяйственной деятельности обществом "Ясный камень" образуются отходы I - V класса опасности, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.
При проведении прокурорской проверки Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" обществом "Ясный камень" не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обществом "Ясный камень" не разработан проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников; в нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" общество "Ясный камень" не осуществляет производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Администрацией обществу "Ника" направлено предупреждение от 20.05.2014 N 01/06-1180 о необходимости исполнения условий договора аренды от 20.03.2012 N 86, в котором истец указал на то, что ответчик в нарушение п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации передал земельный участок в субаренду обществу "Ясный камень" без уведомления арендодателя; общество "Ясный камень" использует земельный участок с грубым нарушением правил рационального использования земли, участок используется не в соответствии с его целевым назначение, его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, порче земель, а именно - нарушая статьи 6 и 11 Закона "О недрах", постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", разрабатывает без лицензии отвалы горных пород Еленовского рудника, расположенных на земельном участке. На основании указанного, руководствуясь нормами ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация предупредила арендатора о необходимости исполнения условий договора аренды и потребовала немедленно прекратить разработку отвалов горных пород Еленовского рудника; расторгнуть договор субаренды с обществом "Ясный камень".
Актом обследования земельного участка от 02.06.2014 зафиксировано, что земельный участок используется не по целевому назначению, разработаны отвалы горных пород на площади примерно 1140 кв. м, лицензия на разработку горных пород (отвалов) отсутствует. На территории земельного участка расположены 8 куч щебня различных фракций, по периметру отработанного участка отвалов навалены глыбы скальных пород диаметром от 1 м, расположена специализированная техника для дробления камня.
Администрацией в адрес общества "Ника" направлено письмо от 02.06.2014 N 01/06-1277 с предложением подписать соглашение о расторжении договора аренды. Данное письмо ответчиком получено, оставлено без удовлетворения.
Ссылаясь на нарушение обществом "Ника" условий договора аренды от 20.03.2012 N 86, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о его расторжении, возврате земельного участка.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 615 названного Кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
Согласно п. 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.
В силу ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, среди прочего, пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 названного Кодекса.
Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчик производственную деятельность на арендуемом земельном участке не осуществляет, а фактически передал участок в субаренду обществу "Ясный камень", которое использует его не по целевому назначению, с грубыми нарушениями правил рационального использования земель, что приводит к значительному ухудшению экологической обстановки и порче участка, ведет незаконную разработку отвалов горных пород, вследствие чего нарушает ст. 6 и 11 Закона "О недрах", так как осуществляет разработку отвалов горных пород без соответствующей лицензии.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:35:0316003:20 от 20.02.2012 N 56/12-22003 следует, что данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня.
Согласно п. 1, 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования соответствующих земель.
Условиями спорного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня) (п. 1.1, 4.4.2), а также обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.6).
В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество "Ясный камень", которому земельный участок передан истцом в субаренду, осуществляет на нем деятельность по производству щебня путем переработки отходов вышеуказанного отвала горных пород, что приводит к ухудшению экологической обстановки.
Данные выводы сделаны судами в результате исследования предоставленных в материалы дела доказательств, а именно актов обследования земельного участка от 02.06.2014 и 26.05.2015 N 2, материалов проверки Прокуратуры Ясненского района Оренбургской области, постановления от 07.07.2014 N 357 о привлечении генерального директора общества "Ясный камень" к административной ответственности.
Кроме того, суды указали на то, что общество "Ника" в нарушение положений п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации передало арендуемый им по спорному договору земельный участок в субаренду обществу "Ясный камень", не уведомив об этом арендодателя (администрацию), который осуществляет контроль за использованием переданного в аренду земельного участка.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации о досрочном прекращении договора аренды от 20.03.2012 N 86 в связи с существенным нарушением обществом "Ника" условий данного договора.
С учетом наличия в материалах дела предупреждения администрации о необходимости исполнения условий договора аренды от 20.05.2014 N 01/06-1180 и письма от 02.06.2014 N 01/06-1277 с предложением расторгнуть договор аренды земельного участка от 20.03.2012 N 86, суды пришли к верному выводу о соблюдении администрацией досудебного порядка расторжения договора аренды от 20.03.2012 N 86, предусмотренного положениями п. 2 ст. 452, ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Учитывая указанное, суды правомерно удовлетворили требования администрации в части возложения на общество "Ника" обязанности по возврату земельного участка, являющегося предметом договора аренды от 20.03.2012 N 86.
Отказывая ответчику в назначении комплексной горно-технической и геологической судебной экспертизы, суды с учетом предмета исковых требований по настоящему делу, имеющихся в материалах дела доказательств, верно указали на отсутствие необходимости в проведении названной экспертизы. По этим же основаниям отклоняется ссылка заявителя на выводы суда первой инстанции о нарушение обществом "Ясный камень" положений Закона "О недрах" в связи осуществлением деятельности по разработке недр и добыче полезных ископаемых, требующей лицензирования.
Довод, изложенный в кассационной жалобе, о необоснованном непривлечении судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Каменсорт", являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обоснованно им отклонен.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2015 по делу N А47-517/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
М.В.ТОРОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 23.05.2016 N Ф09-3413/16 ПО ДЕЛУ N А47-517/2015
Требование: О расторжении договора аренды земельного участка, обязании возвратить его.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Арендатор производственную деятельность на участке, предоставленном для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня, не осуществляет, передал участок в субаренду третьему лицу, которое использует его не по целевому назначению.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2016 г. N Ф09-3413/16
Дело N А47-517/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Платоновой Е.А., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - общество "Ника", ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2015 по делу N А47-517/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Администрация муниципального образования Ясненский район Оренбургской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Ника" о расторжении договора аренды от 20.03.2012 N 86 земельного участка с кадастровым номером 56:35:0316003:20, площадью 600 000 кв. м, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, предоставленного для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня; об обязании возвратить администрации указанный земельный участок.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), общество с ограниченной ответственностью "Ясный камень" (далее - общество "Ясный камень").
Решением суда от 12.10.2015 (судья Бочарова О.В.) иск удовлетворен.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Ника" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что суды пришли к ошибочному выводу о том, что осуществляемая обществом "Ясный камень" на спорном земельном участке деятельность является разработкой недр и добычей полезных ископаемых, требующей лицензирования. По мнению заявителя, отвалы горных пород, перерабатываемые обществом "Ясный камень" с учетом положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), не являются недрами. Общество "Ника" считает, что для выяснения обстоятельств и времени рекультивации спорного земельного участка (на что ссылается истец) и его фактического состояния необходимо проведение экспертизы, в назначении которой судами необоснованно отказано. Ответчик также указывает на наличие безусловного основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с непривлечением к участию в деле общества с ограниченной ответственностью "Каменосорт", которое совместно с обществом "Ясный камень" использовало спорный земельный участок, в связи с чем его права могли быть затронуты судебными актами по настоящему делу (п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании постановления Главы администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 20.03.2012 N 293-п администрацией (арендодатель) и обществом "Ника" (арендатор) 20.03.2012 заключен договор аренды земельного участка N 86, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения с кадастровым номером 56:35:0316003:20, общей площадью 600 000 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, для использования под размещение временных сооружений и оборудования по производству щебня, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора).
Срок аренды земельного участка установлен с 20.03.2012 по 20.03.2061 независимо от даты подписания договора (п. 2.1 договора).
Арендатор имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче; при не внесении арендной платы по истечении установленного договором срока платежа; в случае не подписания арендатором соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4 и нарушения других условий договора (п. 4.1.1 договора).
На основании п. 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Арендатор также обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.6 договора).
Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1 договора (п. 6.2 договора).
Все возникающие разногласия между сторонами разрешаются путем переговоров. При не достижении согласия споры разрешаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7.1 договора).
Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.04.2012.
Земельный участок передан арендодателем арендатору 20.03.2012 по акту приема-передачи.
Вышеназванный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2007 с разрешенным использованием: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 20.02.2012 N 56/12-22003.
Между обществом "Ника" (арендатор) и обществом "Ясный камень" (субарендатор) 01.12.2013 заключен договор субаренды земельного участка N 12, в соответствии с условиями которого арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в краткосрочное временное владение на условиях аренды часть земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, площадью 100 000 кв. м отвала с кадастровым номером 356:35:0316003-20, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - здание школы, участок находится примерно в 3000 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, для использования в целях: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня (п. 1.1 договора).
В ходе проведенной Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проверки установлено, что общество "Ясный камень" осуществляет свою деятельность с существенным нарушением требований природоохранного законодательства, в связи с чем, постановлением от 17.12.2013 возбуждено дело об административном правонарушении.
Проверкой установлено, что в период времени с 01.06.2013 по 02.12.2013 обществом "Ясный камень" по месту фактического нахождения по адресу: Оренбургская обл., Ясненский р-н, с. Еленовка, ул. Пролетарская, д. 5А, земельный участок с кадастровым номером 56:35:0316003:20, нарушаются требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Постановлением от 07.07.2014 N 357 генеральный директор общества "Ясный камень" привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов".
Кроме того, указанным постановлением установлено, что обществом "Ясный камень" нарушаются требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Указанные нарушения выявлены 02.12.2013 в ходе прокурорской проверки. Кроме того, данные нарушения имели место и при проведении проверки 29.04.2014.
При осуществлении хозяйственной деятельности обществом "Ясный камень" образуются отходы I - V класса опасности, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.
При проведении прокурорской проверки Прокуратурой Ясненского района Оренбургской области выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" обществом "Ясный камень" не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обществом "Ясный камень" не разработан проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников; в нарушение ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" общество "Ясный камень" не осуществляет производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.
Администрацией обществу "Ника" направлено предупреждение от 20.05.2014 N 01/06-1180 о необходимости исполнения условий договора аренды от 20.03.2012 N 86, в котором истец указал на то, что ответчик в нарушение п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации передал земельный участок в субаренду обществу "Ясный камень" без уведомления арендодателя; общество "Ясный камень" использует земельный участок с грубым нарушением правил рационального использования земли, участок используется не в соответствии с его целевым назначение, его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки, порче земель, а именно - нарушая статьи 6 и 11 Закона "О недрах", постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", разрабатывает без лицензии отвалы горных пород Еленовского рудника, расположенных на земельном участке. На основании указанного, руководствуясь нормами ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация предупредила арендатора о необходимости исполнения условий договора аренды и потребовала немедленно прекратить разработку отвалов горных пород Еленовского рудника; расторгнуть договор субаренды с обществом "Ясный камень".
Актом обследования земельного участка от 02.06.2014 зафиксировано, что земельный участок используется не по целевому назначению, разработаны отвалы горных пород на площади примерно 1140 кв. м, лицензия на разработку горных пород (отвалов) отсутствует. На территории земельного участка расположены 8 куч щебня различных фракций, по периметру отработанного участка отвалов навалены глыбы скальных пород диаметром от 1 м, расположена специализированная техника для дробления камня.
Администрацией в адрес общества "Ника" направлено письмо от 02.06.2014 N 01/06-1277 с предложением подписать соглашение о расторжении договора аренды. Данное письмо ответчиком получено, оставлено без удовлетворения.
Ссылаясь на нарушение обществом "Ника" условий договора аренды от 20.03.2012 N 86, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о его расторжении, возврате земельного участка.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 615 названного Кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
Согласно п. 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.
В силу ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор, среди прочего, пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 названного Кодекса.
Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчик производственную деятельность на арендуемом земельном участке не осуществляет, а фактически передал участок в субаренду обществу "Ясный камень", которое использует его не по целевому назначению, с грубыми нарушениями правил рационального использования земель, что приводит к значительному ухудшению экологической обстановки и порче участка, ведет незаконную разработку отвалов горных пород, вследствие чего нарушает ст. 6 и 11 Закона "О недрах", так как осуществляет разработку отвалов горных пород без соответствующей лицензии.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:35:0316003:20 от 20.02.2012 N 56/12-22003 следует, что данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка: для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня.
Согласно п. 1, 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования соответствующих земель.
Условиями спорного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (для размещения временных сооружений и оборудования по производству щебня) (п. 1.1, 4.4.2), а также обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.6).
В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество "Ясный камень", которому земельный участок передан истцом в субаренду, осуществляет на нем деятельность по производству щебня путем переработки отходов вышеуказанного отвала горных пород, что приводит к ухудшению экологической обстановки.
Данные выводы сделаны судами в результате исследования предоставленных в материалы дела доказательств, а именно актов обследования земельного участка от 02.06.2014 и 26.05.2015 N 2, материалов проверки Прокуратуры Ясненского района Оренбургской области, постановления от 07.07.2014 N 357 о привлечении генерального директора общества "Ясный камень" к административной ответственности.
Кроме того, суды указали на то, что общество "Ника" в нарушение положений п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации передало арендуемый им по спорному договору земельный участок в субаренду обществу "Ясный камень", не уведомив об этом арендодателя (администрацию), который осуществляет контроль за использованием переданного в аренду земельного участка.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации о досрочном прекращении договора аренды от 20.03.2012 N 86 в связи с существенным нарушением обществом "Ника" условий данного договора.
С учетом наличия в материалах дела предупреждения администрации о необходимости исполнения условий договора аренды от 20.05.2014 N 01/06-1180 и письма от 02.06.2014 N 01/06-1277 с предложением расторгнуть договор аренды земельного участка от 20.03.2012 N 86, суды пришли к верному выводу о соблюдении администрацией досудебного порядка расторжения договора аренды от 20.03.2012 N 86, предусмотренного положениями п. 2 ст. 452, ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Учитывая указанное, суды правомерно удовлетворили требования администрации в части возложения на общество "Ника" обязанности по возврату земельного участка, являющегося предметом договора аренды от 20.03.2012 N 86.
Отказывая ответчику в назначении комплексной горно-технической и геологической судебной экспертизы, суды с учетом предмета исковых требований по настоящему делу, имеющихся в материалах дела доказательств, верно указали на отсутствие необходимости в проведении названной экспертизы. По этим же основаниям отклоняется ссылка заявителя на выводы суда первой инстанции о нарушение обществом "Ясный камень" положений Закона "О недрах" в связи осуществлением деятельности по разработке недр и добыче полезных ископаемых, требующей лицензирования.
Довод, изложенный в кассационной жалобе, о необоснованном непривлечении судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Каменсорт", являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обоснованно им отклонен.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.10.2015 по делу N А47-517/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
М.В.ТОРОПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)