Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А., судьи: Сбитнев А.Ю., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белозеровой А.А.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от истца: Безрукова Е.В. по доверенности от 17.03.2016;
- от ответчиков: без участия (извещены);
- от третьих лиц: без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Федерального агентства научных организаций
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 г.
по делу N А03-15847/2016 (судья В.А. Зверева)
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибмодуль", г. Барнаул
у ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко", г. Барнаул,
Федеральному агентству научных организаций, г. Москва,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул,
об обязании совершить определенные действия,
Общество с ограниченной ответственностью "Сибмодуль" (далее - истец, ООО "Сибмодуль", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному агентству научных организаций, ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (далее - Учреждение, Институт) об обязании Федерального агентства научных организаций (г. Москва) (далее - ФАНО, ФАНО России, апеллянт) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014, обязании Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером: 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Исковые требования со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы отсутствием согласия ФАНО на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, что препятствует истцу заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Федеральное агентство научных организаций (г. Москва) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014, а также обязал Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФАНО обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что иск удовлетворен к ненадлежащему ответчику, учреждение не вправе заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку оно не является собственником земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Аналогичная позиция изложена в отзыве Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул).
Письменные отзывы приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
Представитель истца в судебном заседание указал, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.08.2013 по делу N А03-3367/2013 за ООО "Карнеол" признано право общей долевой собственности на объект инвестиционной деятельности - здание исследовательского корпуса селекционного центра, расположенного по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45а. Доли в праве собственности на упомянутый объект недвижимого имущества распределены таким образом: доля Общества - 39/50, доля Российской Федерации - 11/50.
22.11.2013 зарегистрировано право собственности на 39/50 доли в праве собственности за Обществом.
30.01.2014 зарегистрировано право оперативного управления Института на 11/50 доли.
Земельный участок площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером: 22:63:050805:0014, на котором расположен объект недвижимости, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
28.02.2014 Институтом и Обществом подписано соглашение о реальном выделе площадей реконструированного здания исследовательского корпуса, по условиям которого в целях прекращения режима долевой собственности стороны определили, что Обществу на праве собственности принадлежит помещение Н-2, общей площадью 4152,2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а, этажи, на которых расположено помещение: этаж N 2, этаж N 1, этаж N цокольный; Институту на праве оперативного управления принадлежит помещение Н-1, общей площадью 1116,4 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:78, этажи, на которых расположено помещение: этаж N 2, этаж N 1, этаж цокольный.
Ссылаясь на то, что не получено согласие собственника имущества в лице Управления на прекращение долевой собственности, что препятствует государственной регистрации права, истец обратился в суд с иском (дело N А03-4146/2014).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2014 по делу N А03-4146/2014 признано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Карнеол" на помещение Н-2, общей площадью 4152,2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а и признано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления государственного научного учреждения Научно-исследовательского института садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко Российской академии сельскохозяйственных наук на помещение Н-1, общей площадью 1116,4 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:78, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а.
17.10.2014 ООО "Карнеол" продает, а ООО "Сибмодуль" покупает в собственность нежилое помещение Н-2, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2014 за N 22-22-01/218/2014-176 (л.д. 132 т. 1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 N 22/363/001/2016-3692 ООО "Сибмодуль" является собственником нежилого помещения Н-2, общей площадью 4 152, 2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а (л.д. 82 т. 1).
Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено его намерением оформить право аренды на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
Как следует из материалов дела, истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее ТУ Росимущества в Алтайском крае) с заявлением N 69 от 08.04.2016 о заключении договора аренды со множественностью лиц на земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а.
ТУ Росимущества в Алтайском крае письмами от 26.04.2016 N ИТ-2499, от 26.04.2016 N 2488 указало на необходимость ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" переоформить права на земельный участок.
20.07.2016 ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" направило письмо в Территориальное управление с сообщением об отказе переоформить право постоянного бессрочного пользования (л.д. 15 т. 1).
Письмом от 25.08.2016 г. N 13К-4889 ТУ Росимущества в Алтайском крае предложило истцу произвести реальный раздел земельного участка с последующим оформлением соответствующих прав на вновь образованные участки правообладателями зданий, либо рассмотреть возможность заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с предварительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования.
04.08.2016, 30.09.2016 ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" обратилось в ФАНО России с заявлением о согласовании прекращения права постоянного бессрочного пользования и последующего переоформления данного права на право аренды.
ТУ Росимущества в Алтайском крае письмом N ВК-5765 от 11.10.2016 указало на возможность заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
ФАНО России письмами от 31.08.2016 N 007-84-02/380, от 19.10.2016 N 007.8.4-02/725 со ссылкой на пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ указало на необходимость рассмотрения данного вопроса Комиссией по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО.
Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Отказ в согласовании прекращения права послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 Постановления N 10/22 разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления N 10/22, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, государственная регистрация является формальным условием обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из правоотношений, объектом которых является недвижимое имущество.
Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" спорным земельным участком в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации не прекращено. ФАНО России, Институт не заявляли отказ от принадлежащего ему права на земельный участок и решение суда о прекращении прав на земельный участок не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, при наличии зарегистрированного и не прекращенного в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком у другого лица ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко", суд обоснованно пришел к выводу о том, что заключение договора аренды противоречит статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует возникновению обязательственного правоотношения на этот же объект у ООО "Сибмодуль", в связи с чем, удовлетворил требования истца об обязании Федерального агентства научных организаций (г. Москва) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014.
Кроме того, суд удовлетворил требование об обязании Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером: 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.
Подпунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, приняв во внимание наличие зарегистрированного права собственности истца на помещения, расположенные в объекте недвижимости на данном земельном участке, суд правомерно указал на наличие исключительного праве истца на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.
Довод апелляционной жалобы об удовлетворении иска к ненадлежащему ответчику отклоняется апелляционной инстанцией, как необоснованный.
Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 5.3 положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в частности в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
Спорный земельный участок является федеральной собственностью и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту, что подтверждается выпиской из ЕГРН - л.д. 81 т. 1.
Учредителем Института является Российская Федерация в лице ФАНО России - строка 50 выписки из ЕГРЮЛ - л.д. 44 т. 1.
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.
Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 N 735 образовано Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО); постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959 утверждено положение "О Федеральном агентстве научных организаций" (далее - Положение N 959).
Согласно пункту 2 Положения N 959 ФАНО является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ФАНО осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных ФАНО, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО организациями; закрепляет за организациями, подведомственными ФАНО, в целях перераспределения имущества между ними федеральное имущество и производит в установленном порядке его правомерное изъятие (пункты 5.3.1. и 5.3.6 Положения).
В пункте 5.5 Положения N 959 определены полномочия ФАНО на обращение в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за ФАНО и подведомственными ему организациями.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 30.12.2013 N 2591-р утвердило соответствующий перечень организаций, подведомственных ФАНО, в который включено Учреждение за N 791.
В силу указанных положений суд правомерно указал, что ФАНО наделено полномочиями собственника спорного земельного участка, находящегося (закрепленного) на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, подведомственным ФАНО, потому именно упомянутое лицо, наделенное полномочиями собственника по распоряжению спорным земельным участком, закрепленным за Учреждением.
Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда от 15.08.2016 N 301-ЭС16-9101.
Довод апеллянта о том, что Институт после прекращения права бессрочного постоянного пользования не сможет заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ввиду отсутствия у него таких полномочий также отклоняется апелляционным судом, т. к. в рассматриваемом случае Институт, как один из собственников объектов недвижимости на спорном земельном участке будет выступать при заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, именно на стороне арендатора, а не арендодателя, соответственно довод об отсутствии у него необходимого объема полномочий является несостоятельным.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им надлежащую и правильную оценку, с которой апелляционный суд согласен.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральное агентство научных организаций России освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 г. по делу N А03-15847/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2017 N 07АП-6058/2017 ПО ДЕЛУ N А03-15847/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 г. по делу N А03-15847/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий Колупаева Л.А., судьи: Сбитнев А.Ю., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белозеровой А.А.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от истца: Безрукова Е.В. по доверенности от 17.03.2016;
- от ответчиков: без участия (извещены);
- от третьих лиц: без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Федерального агентства научных организаций
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 г.
по делу N А03-15847/2016 (судья В.А. Зверева)
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибмодуль", г. Барнаул
у ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко", г. Барнаул,
Федеральному агентству научных организаций, г. Москва,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул,
об обязании совершить определенные действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сибмодуль" (далее - истец, ООО "Сибмодуль", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному агентству научных организаций, ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (далее - Учреждение, Институт) об обязании Федерального агентства научных организаций (г. Москва) (далее - ФАНО, ФАНО России, апеллянт) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014, обязании Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером: 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Исковые требования со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы отсутствием согласия ФАНО на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, что препятствует истцу заключить договор аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Федеральное агентство научных организаций (г. Москва) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014, а также обязал Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФАНО обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что иск удовлетворен к ненадлежащему ответчику, учреждение не вправе заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку оно не является собственником земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Аналогичная позиция изложена в отзыве Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул).
Письменные отзывы приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
Представитель истца в судебном заседание указал, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.08.2013 по делу N А03-3367/2013 за ООО "Карнеол" признано право общей долевой собственности на объект инвестиционной деятельности - здание исследовательского корпуса селекционного центра, расположенного по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45а. Доли в праве собственности на упомянутый объект недвижимого имущества распределены таким образом: доля Общества - 39/50, доля Российской Федерации - 11/50.
22.11.2013 зарегистрировано право собственности на 39/50 доли в праве собственности за Обществом.
30.01.2014 зарегистрировано право оперативного управления Института на 11/50 доли.
Земельный участок площадью 15 000 кв. м с кадастровым номером: 22:63:050805:0014, на котором расположен объект недвижимости, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
28.02.2014 Институтом и Обществом подписано соглашение о реальном выделе площадей реконструированного здания исследовательского корпуса, по условиям которого в целях прекращения режима долевой собственности стороны определили, что Обществу на праве собственности принадлежит помещение Н-2, общей площадью 4152,2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а, этажи, на которых расположено помещение: этаж N 2, этаж N 1, этаж N цокольный; Институту на праве оперативного управления принадлежит помещение Н-1, общей площадью 1116,4 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:78, этажи, на которых расположено помещение: этаж N 2, этаж N 1, этаж цокольный.
Ссылаясь на то, что не получено согласие собственника имущества в лице Управления на прекращение долевой собственности, что препятствует государственной регистрации права, истец обратился в суд с иском (дело N А03-4146/2014).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2014 по делу N А03-4146/2014 признано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Карнеол" на помещение Н-2, общей площадью 4152,2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а и признано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления государственного научного учреждения Научно-исследовательского института садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко Российской академии сельскохозяйственных наук на помещение Н-1, общей площадью 1116,4 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:78, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а.
17.10.2014 ООО "Карнеол" продает, а ООО "Сибмодуль" покупает в собственность нежилое помещение Н-2, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2014 за N 22-22-01/218/2014-176 (л.д. 132 т. 1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016 N 22/363/001/2016-3692 ООО "Сибмодуль" является собственником нежилого помещения Н-2, общей площадью 4 152, 2 кв. м, кадастровый номер 22:63:050805:79, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а (л.д. 82 т. 1).
Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено его намерением оформить право аренды на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.
Как следует из материалов дела, истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее ТУ Росимущества в Алтайском крае) с заявлением N 69 от 08.04.2016 о заключении договора аренды со множественностью лиц на земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 45 а.
ТУ Росимущества в Алтайском крае письмами от 26.04.2016 N ИТ-2499, от 26.04.2016 N 2488 указало на необходимость ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" переоформить права на земельный участок.
20.07.2016 ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" направило письмо в Территориальное управление с сообщением об отказе переоформить право постоянного бессрочного пользования (л.д. 15 т. 1).
Письмом от 25.08.2016 г. N 13К-4889 ТУ Росимущества в Алтайском крае предложило истцу произвести реальный раздел земельного участка с последующим оформлением соответствующих прав на вновь образованные участки правообладателями зданий, либо рассмотреть возможность заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора с предварительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования.
04.08.2016, 30.09.2016 ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" обратилось в ФАНО России с заявлением о согласовании прекращения права постоянного бессрочного пользования и последующего переоформления данного права на право аренды.
ТУ Росимущества в Алтайском крае письмом N ВК-5765 от 11.10.2016 указало на возможность заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
ФАНО России письмами от 31.08.2016 N 007-84-02/380, от 19.10.2016 N 007.8.4-02/725 со ссылкой на пункт 3 статьи 39.20 ЗК РФ указало на необходимость рассмотрения данного вопроса Комиссией по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО.
Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
Отказ в согласовании прекращения права послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 Постановления N 10/22 разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления N 10/22, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Таким образом, государственная регистрация является формальным условием обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из правоотношений, объектом которых является недвижимое имущество.
Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко" спорным земельным участком в установленном законом порядке по основаниям, предусмотренным в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации не прекращено. ФАНО России, Институт не заявляли отказ от принадлежащего ему права на земельный участок и решение суда о прекращении прав на земельный участок не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, при наличии зарегистрированного и не прекращенного в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком у другого лица ФГБНУ "НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко", суд обоснованно пришел к выводу о том, что заключение договора аренды противоречит статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует возникновению обязательственного правоотношения на этот же объект у ООО "Сибмодуль", в связи с чем, удовлетворил требования истца об обязании Федерального агентства научных организаций (г. Москва) согласовать прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 22:63:050805:0014.
Кроме того, суд удовлетворил требование об обязании Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко" (г. Барнаул) после получения согласования от Федерального агентства научных организаций (г. Москва) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером: 22:63:050805:0014 заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.
Подпунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, приняв во внимание наличие зарегистрированного права собственности истца на помещения, расположенные в объекте недвижимости на данном земельном участке, суд правомерно указал на наличие исключительного праве истца на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.
Довод апелляционной жалобы об удовлетворении иска к ненадлежащему ответчику отклоняется апелляционной инстанцией, как необоснованный.
Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 5.3 положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в частности в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.
Спорный земельный участок является федеральной собственностью и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту, что подтверждается выпиской из ЕГРН - л.д. 81 т. 1.
Учредителем Института является Российская Федерация в лице ФАНО России - строка 50 выписки из ЕГРЮЛ - л.д. 44 т. 1.
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.
Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 N 735 образовано Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО); постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959 утверждено положение "О Федеральном агентстве научных организаций" (далее - Положение N 959).
Согласно пункту 2 Положения N 959 ФАНО является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ФАНО осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных ФАНО, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО организациями; закрепляет за организациями, подведомственными ФАНО, в целях перераспределения имущества между ними федеральное имущество и производит в установленном порядке его правомерное изъятие (пункты 5.3.1. и 5.3.6 Положения).
В пункте 5.5 Положения N 959 определены полномочия ФАНО на обращение в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за ФАНО и подведомственными ему организациями.
Правительство Российской Федерации распоряжением от 30.12.2013 N 2591-р утвердило соответствующий перечень организаций, подведомственных ФАНО, в который включено Учреждение за N 791.
В силу указанных положений суд правомерно указал, что ФАНО наделено полномочиями собственника спорного земельного участка, находящегося (закрепленного) на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, подведомственным ФАНО, потому именно упомянутое лицо, наделенное полномочиями собственника по распоряжению спорным земельным участком, закрепленным за Учреждением.
Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного суда от 15.08.2016 N 301-ЭС16-9101.
Довод апеллянта о том, что Институт после прекращения права бессрочного постоянного пользования не сможет заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ввиду отсутствия у него таких полномочий также отклоняется апелляционным судом, т. к. в рассматриваемом случае Институт, как один из собственников объектов недвижимости на спорном земельном участке будет выступать при заключении договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, именно на стороне арендатора, а не арендодателя, соответственно довод об отсутствии у него необходимого объема полномочий является несостоятельным.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им надлежащую и правильную оценку, с которой апелляционный суд согласен.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральное агентство научных организаций России освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 июня 2017 г. по делу N А03-15847/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.А.КОЛУПАЕВА
Л.А.КОЛУПАЕВА
Судьи
А.Ю.СБИТНЕВ
С.Н.ХАЙКИНА
А.Ю.СБИТНЕВ
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)